紀檢委發展文化建設調研報告
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紀檢監察文化，從廣義上是指紀檢監察人在長期實踐過程中形成和發展起來的群體意識，并在這種意識驅動下所創造的一切成果；從具體上是指紀檢監察人在實踐中培育形成并共同遵守的價值觀念、行為方式、團隊精神和制度規范的總稱。紀檢監察文
化是文化建設與紀檢監察建設相結合的產物，是近年來催生的一種新型文化現象。適應構建和諧社會和和諧團隊的需要，適應發揮文化
力量和文化建設方式優越性的需要，適應文化建設主體人文素質的提高與需求，適應管理發展的柔性化趨勢的需要，從紀檢監察人實際
出發，立足當前，著眼根本和長遠，紀檢監察文化建設命題的提出具有歷史必然性。按照“精神鼓舞、目標激勵、理念支撐、制度規
范、氛圍烘托”的思路，分精神文化、行為文化、激勵文化、制度文化、環境文化五大板塊有步驟、有計劃地整體系統推進，目標核
心是“兩個提升”（提升紀檢監察人素質，提升紀檢監察組織管理水平），形成時代特色和地方特色鮮明的紀檢監察素質文化和管理
文化。推進紀檢監察文化建設意義深遠，有利于實現“三個全面發展”，對紀檢監察機關將帶來革命性的深刻變化。
文化是一種歷史現象，不同的歷史時期、歷史階段和不同的領域、行業、人群有不同的文化。紀檢監察文化，從廣義上是指紀檢監
察人在長期實踐過程中形成和發展起來的群體意識，并在這種意識驅動下所創造的一切成果；從具體上是指紀檢監察人在實踐中培育形
成并共同遵守的價值觀念、行為方式、團隊精神和制度規范的總稱。紀檢監察文化是文化建設與紀檢監察建設相結合的產物，是近年來
催生的一種新型文化現象。從20*年開始，四川省*縣學習借鑒當代先進文化建設理念，按照“精神鼓舞、目標激勵、理念支撐、制度
規范、氛圍烘托”的思路，堅持紀檢監察文化服務于紀檢監察工作的導向，堅持以人為本的思想，在紀檢監察文化建設上進行了有益嘗
試，產生了良好效果，獲取了一些經驗積累和實踐啟示，引發了新的理性思考。
一、多種因素催生了紀檢監察文化建設新任務
順應時代要求和行業特征，從紀檢監察人實際出發，立足當前，著眼根本和長遠，紀檢監察文化建設命題的提出具有歷史必然性。
一是適應構建和諧社會和和諧團隊的需要。當前，人類社會發展正在逐漸向人的全面發展、滿足人的全面需要邁進。建立一個平等
、互助、協調的和諧社會，是人類的美好追求。和諧社會強調以人為本，充分肯定和尊重人的主體地位。構建和諧機關、和諧團隊是構
建和諧社會的重要組成部分和具體體現。紀檢監察文化建設，核心是突出以人為本，體現充分地尊重人、關心人、培養人、開發人，超
越強制命令和指揮，旨在推動紀檢監察人的全面發展，與構建和諧社會、和諧團隊的本質要求一脈相承。
二是適應發揮文化力量和文化建設方式優越性的需要。文化是一種精神、信仰、理念，是事業發展的精神動力、智力支撐、思想保
證和輿論支持。文化的力量是巨大的，任何一種文化對人的影響都是潛移默化、和風細雨的，這種文化一旦被人們所接受，影響將是根
本性、長期性和廣泛性的。當代人類社會的發展，動力性要素和支配性要素正加速轉換，衡量社會進步的尺度不僅是經濟的發展，而且
是文化的發展，文化發展已成為社會進步的重要指標，精神生產已上升為當今社會發展的重要力量，文化對人類生活的影響日漸加深，
文化在政治運行和治理中的作用日益突出，文化管理將成為未來管理的主要模式。紀檢監察文化建設，就是立足于借助和發揮文化的作
用和文化建設方式的優越性，從文化的層面、角度和方式推進紀檢監察機關自身建設，相對于傳統單一、受眾被動接受、以硬灌式為主
要特征的推進方式，更容易產生濃厚的親和力、深刻的影響力和持久的作用力，獲取更好的效果。
三是適應文化建設主體人文素質的提高與需求。紀檢監察人是紀檢監察文化建設的主體。隨著社會的發展和人類的進步，一方面，
紀檢監察人的文化素質在不斷提高，顯然不能再按傳統的方式簡單地對待；另一方面，當前及今后一段時期，是我國全面建設小康社會
、構建和諧社會、實現現代化建設戰略目標的關鍵時期，政治、經濟、社會的深刻變化對紀檢監察機關和干部隊伍提出了新的更高的要
求，為形勢所迫，無論從主觀還是客觀方面看，提高紀檢監察人素質的愿望和需求也愈來愈強烈，尤其是對文化的需求度、認可度、接
受度顯著上升。聯系所處的時代背景和承擔的任務要求，與作為主體和受眾雙重角色的紀檢監察人的素質提高和需求上升相適應，以文
化建設的方式切入，符合紀檢監察人的心理需求，很容易引起高度認同和深度接納。
四是適應管理發展的柔性化趨勢的需要。從經驗管理到科學管理，從科學管理到文化管理，從以強制為主要特征的剛性管理到以內
在激勵、自我控制、啟發主動自覺為主要特征的柔性管理，是管理發展的一大趨勢和方向。用文化的手段、從文化的層面和角度加強紀
檢監察隊伍管理，在紀檢監察領域植入柔性管理理念，是文化管理在紀檢監察工作中的具體體現，是與時俱進、推動紀檢監察管理自身
發展的必然產物。這樣把紀檢監察組織管理置于更深的背景、更寬的領域、更新的視覺來進行整體系統考慮，更注重戰略性、根本性和
長期性，更體現科學化、民主化和人性化。
二、推進紀檢監察文化建設的初步實踐
*地處川東，向來地靈人杰，文化底蘊厚重。紀檢監察文化是在*這塊“四川省文化先進縣”厚土上生長的一朵奇葩。紀檢監察文化
建設，從命題提出到具體實踐，在我縣進行了初步嘗試，以“弘揚紀檢精神，打造強優團隊，凸顯職能作用，當好忠誠衛士”為總體奮
斗目標，以開展大密度讀書學習、大強度培訓提高、大跨度崗位練兵、大力度建章立制等四大活動為載體，以抓學習、強培訓、嚴管理
、重實踐、建規章為主要措施，分精神文化、行為文化、激勵文化、制度文化、環境文化五大板快有步驟、有計劃地整體系統推進，目
標核心是“兩個提升”（提升紀檢監察人素質，提升紀檢監察組織管理水平），形成時代特色和地方特色鮮明的紀檢監察素質文化和管
理文化。
（一）推進精神文化建設，提煉塑造紀監精神
教育引導提煉紀監精神。廣泛發動、引導、啟發，通過理念灌輸、廉政警句、人生格言等外在形式，教育影響紀檢監察人的精神追
求。通過參觀考察革命圣地、愛國主義教育基地等活動，教育紀檢監察人增強角色意識、責任意識、使命意識和宗旨意識。從*特有的
嘉陵江文化、龍舟文化和*精神中吸取豐富養分，提煉*紀監精神。利用讀書會、宣講會、交流會、研討會、知識競賽、有獎征文競賽、
作風整頓等形式多樣的活動，緊密聯系思想、工作實際，加強理想信念、職能職責、紀律作風教育。在“七一”前夕，組織全系統干部
職工開展紀監精神論壇和“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”主題演講活動，強化職業精神教育，以紀檢監察人特有的方式慶祝黨的
生日。通過多形式的教育引導，培育和弘揚紀檢監察職業精神，形成全系統共同認同的價值觀念和精神追求。目前“*紀監精神”正在
討論形成過程中。
實踐培育升華紀監精神。立足本職，面向全局，廣泛深入開展實踐活動，特別是崗位練兵活動，讓紀檢監察干部在火熱的實踐和反
腐敗斗爭一線經受鍛煉和考驗。20*年以來，抽派1名干部到省紀委信訪室上掛鍛煉，2名領導到縣工業集中區工作，1名干部到一企業
掛職鍛煉，并抽調多名基層紀檢監察負責人到縣紀委鍛煉，培養和樹立紀監干部“一切圍繞發展，一切為了發展，一切服務發展”的
意識。突出開展“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”主題實踐活動。以實踐活動為載體，用實踐來統一思想、統率行動，并進行有意
識的引導，把服務政治、經濟、文化、社會建設和人民群眾的具體實踐過程變為培育和升華紀監精神的過程。
（二）推進激勵文化建設，多措施鼓勵創先爭優
以目標激勵。用抓經濟工作的理念抓非經濟工作，在紀檢監察工作中全面推行目標化管理和重點工作矩陣制管理，著力構建科學、
簡便、易行的考核評價體系，發揮目標管理的導向激勵和綜合調節作用，推進團隊運行規范化、制度化。從20*年開始，具體工作從主
副兩條線展開，主線由縣委縣政府牽頭，鄉鎮、縣級各部門參與，以責任制為載體和抓手，將全年黨風廉政建設和反腐敗任務分解到各
級領導和各部門頭上；副線由縣紀委監察局牽頭，全縣紀檢監察組織和干部參與，落實到委局領導、各室和縣級部門、鄉鎮紀檢監察組
織頭上。細化了對各紀檢監察組織的工作考核辦法，制定了對各鄉鎮、縣級各部門落實黨風廉政建設工作的考核和責任追究辦法，對重
要工作實行項目負責制，領導與項目責任人逐一簽訂責任書，確保抓落實。
以待遇激勵。把工作情況特別是目標考核結果與政治經濟待遇緊密掛鉤，在提拔重用、崗位選擇、外出考察學習、評先評優、表彰
獎勵等方面體現差別性。堅持在干中識別人、憑實績用人的導向，開展“學先進、比先進、趕先進”活動，多措施鼓勵創先爭優，形成
想干事、能干事、干成事有發展，不想干事、不能干事、干不成事受懲罰的氛圍。在委局，實行中層干部輪崗交流和空缺職位競爭上崗
，20*年4月，對委局機關空缺的中層干部職位實行公開競爭，引導干部在競爭中成長，4名年輕干部通過競爭走上了中層干部崗位。近
兩年，從委局交流提拔了4名干部。注意政治激勵、精神激勵與解決實際問題相結合，在政策允許范圍內不斷改善職工福利，免費為在
職和離退休職工進行全面體檢，在“三八”、“六一”、“九九”重陽節等節日力所能及地為職工辦一些實事。20*年積極爭取納入財
政預算，全面落實了鄉鎮和縣級部門紀檢監察組織負責人的辦案津貼，解決了多年未解決的問題。
以感情激勵。加強統籌、溝通、協調，建立通報制度，分三個層面展開，對委局機關各室、委局班子成員、鄉鎮和縣級部門紀檢監
察組織分別實行周報、月報、季報制度，隨時掌握動態，加強溝通協調。建立常態性談話制度，堅持層層談、重點談、定期談相結合，
廣泛、及時、深入交心談心，在談話溝通中解決問題。建立委局領導聯系職工、在職職工聯系離退休職工、聯系特約紀檢監察員等“五
員”制度，在聯系中加強溝通協調。把溝通協調與解決職工切身利益和困難結合起來，對職工及其直系親屬生病或有困難等情況做到主
動慰問關心，最大限度為職工排憂解難。
（三）推進行為文化建設，形成共同的行為規范
以學習為切入點和著力點，引導認知，調整行為。把學習作為文化建設的重要載體和抓手，以學習為“起搏器”和撬動素質提高的
“杠桿”，大力度抓好學習，用先進理念武裝頭腦，影響和調整行為。出臺《創建學習型紀檢監察機關和干部隊伍的實施意見》，加強
組織保障，推進學習教育制度化、教育主題特色化、培訓手段多樣化，全力打造學習型紀檢監察機關和隊伍。明確學習內容、學習主題
、中心講解人、學習形式。定期推薦讀書篇目，每個季度推薦贈送一本啟發心智的實用圖書，現已向委局機關干部職工推薦學習了《致
加西亞的信》、《細節決定成敗》等書籍。建立《學習需求登記制度》，定期向干部職工征求學習需求，及時購買學習資料。堅持學習
與工作、學習與個人長遠發展相結合的原則，根據每個個體的特點，有計劃、有步驟、有針對性地組織學習。引導向實踐學習，在實踐
中學習實踐，結合實踐需要，抓好開放式培訓。制定培訓計劃，每季度組織一次大規模業務培訓，目前已進行信訪辦理、案件檢查、招
投標監督等專題培訓，通過各種渠道力爭3年內使全縣紀檢監察干部輪訓一遍。在全縣紀檢監察系統定期開設紀委監察局領導、室主任
、業務骨干講座；從市內、縣內邀請社會、經濟、法律等方面專家講授社會發展、經濟建設、法律法規、政策理論、國際形勢等知識；
組織紀檢監察干部外出考察培訓，開闊視野；有計劃地選派紀檢監察干部到黨校、干校、行政學院等各類培訓機構進行短期培訓。20*
年以來，已組織專家授課6人次，委局領導授課9人次，室主任授課4人次，組織紀檢監察干部到中紀委、省紀委培訓中心和市委、縣委
黨校等參加培訓38人次。在學習中教育引導，用先進文化凈化靈魂，升華人格，陶冶情操，提升境界，校正行為，養成良好行為范式，
時刻維護良好形象。同時從內外兩個方面加強推進干部交流，引導換位思考，使干部在不同崗位經受鍛煉，多角度調整行為。
加強總結提煉，制定完善行為規范，推動共同遵守。在學習引導、實踐體驗、理性調整的基礎上，及時把好的做法和經驗以制度形
式固定下來，從政治、思維、工作、言行、作風等方面提出嚴格要求，形成規范。目前，“政治堅強、剛毅赤誠，勤學上進、開拓創新
，秉公執紀、清正廉明，勤勉務實、高效嚴謹，言語謹慎、舉止文明”的五句話、40字要求的《*縣紀檢監察干部行為規范》已經形成
，并得到全系統認可和遵守。
（四）推進制度文化建設，營建良好的運行機制
加強業務工作制度建設。對案檢信訪、審理、執法糾風、黨風廉政責任制、宣傳教育研究、紀檢監察綜合等業務方面工作進行系統
配套建設，在落實法律法規賦予紀檢監察機關的職責上下工夫，建立并完善相關制度，逐步實現紀檢監察業務工作的制度化、規范化。
近年來，根據工作需要，先后制訂出臺了聯組聯片、查案回訪跟蹤督查、吸收群眾代表辦信訪、領導干部長假廉潔報告等18項配套具體
業務制度，初步形成了業務制度體系。
加強機關內務運行制度建設。重點對財務、行政、后勤、檔案管理等進行規范化建設，創新管理理念，引入先進管理技術，全面改
進和規范機關辦文、辦事、辦會，不斷提高管理水平，實現各項工作有章可循。近年來，在內務管理方面先后建立了日常公務統籌協調
、職工去向告知公示、運行情況定期分析評估、辦事流程和結果公開、“三重一大”問題集體決策等制度，內務管理實現了有序化和逐
步精細化。
加強隊伍管理制度建設。把管事與管人緊密結合起來，重點是建立崗位責任管理制度，健全完善考核辦法，把工作細化成有數量、
有質量、有可比度的具體崗位要求，把考評考核情況作為評先評優的重要依據，形成以責任制為抓手、一級抓一級、層層抓落實的局面
。同時配套建立談話、通報、督查、協作等一系列具體制度，堅持交任務與教方法、壓擔子與給條件、管事管人與管心相結合，確保隊
伍管理常抓不懈，常抓常新，煥發活力。
（五）推進環境文化建設，創造和諧優美氛圍
改善辦公條件，優化辦公環境。添置配備了暗訪機、掃描機、數碼照相機等一批先進辦公設施，開通了“廉政*”網上辦公平臺，
積極探索建立高效的信息儲存、傳輸、查詢、分析、反饋、管理系統，逐步實現辦公自動化和無紙化辦公。在利用傳統輿論陣地的同時
，將紀檢監察機關內部設置分工等在互聯網上公開，建立開放互動的紀檢監察系統。在辦公區域張貼職業精神、從政理念、廉政警句、
人生格言等，設置紀檢監察干部形象鏡和座位牌，推行“五個一”服務和“五不”承諾，讓干部職工時時處處對照檢查，耳濡目染，潛
移默化。同時配套加強環境衛生等建設，美化、凈化辦公環境，隨時做到“人要精神，物要整潔，說話要和氣，辦事要公道”。
加強組織協調，構建和諧人文環境。對上完善工作匯報和聯系溝通機制，積極爭取上級紀檢監察機關和黨委政府的重視和支持；對
下完善紀委組織協調機制，科學做好綜合協調工作，變單一的內部協調為綜合的全局協調，強化重大活動和主要工作的統籌協調機制，
確保工作順利推進。通過上下兩個方面努力，積極創造良好的外部環境。與此同時，在內部通過建立健全管理制度、強化獎懲激勵機制
、堅持完善談心交心制度、及時解決干部職工工作生活上的困難和問題等途徑，融洽內部人際關系，增進和諧團結。為反映職工心聲、
搭建溝通平臺，在委局機關開設了“紀檢監察論壇”，在作風整頓期間開設了職工信箱，在“廉政*”網站上常年開設了“書記信箱”
。
開展紀檢監察文體活動，煥發機關生機與活力。堅持精心謀劃，寓教于樂，組織開展主題演講、內外聯歡、歌詠比賽、廉政文化進
新農村文藝演出和籃球、乒乓球、棋牌賽等文體活動，陶冶紀檢監察干部情操，豐富紀檢監察業余文化生活，增強團隊凝聚力和歸屬感
，有意識地引導形成先進價值理念和行為方式。
三、紀檢監察文化建設的體會和啟示
（一）推進紀檢監察文化建設意義深遠，有利于實現“三個全面發展”，對紀檢監察機關將帶來革命性的深刻變化
1、推進紀檢監察文化建設，有利于推動紀檢監察人的全面發展。紀檢監察文化建設所蘊涵的文化管理思想內在地包含了經驗管理
、科學管理的成功經驗，在管理中充滿了文化因素。其內容構成不僅有科學、技術等智力因素，還有理想信念、價值觀念等精神因素，
不僅包含科學精神，還體現人文精神，是科學精神與人文精神的有機統一，尤其突出了人文精神、觀念作為管理要素的價值。把個體根
據自己意愿與能力發展他們知識、技能與團隊的要求有機地結合起來，體現了充分地尊重人、理解人、關心人，一切突出為以人為本，
有利于推動紀檢監察人的全面發展。
2、推進紀檢監察文化建設，有利于推動紀檢監察組織管理的全面發展。紀檢監察文化建設，體現文化管理的思想，是對當今時代
越來越突出的管理與文化之間的日益交融、彼此滲透、相互影響現象作出的深刻反映，從本質、地位、功能和作用等方面準確揭示了紀
檢監察組織管理的新趨勢和新動向，即管理與文化的相互統一和協調，提高管理中的文化含量，選擇走文化快車道的管理運行方式，增
強現代文化參與管理的功能，這對理性科學地推動紀檢監察組織管理的發展將產生變革性的意義。
3、推進紀檢監察文化建設，有利于推動紀檢監察工作全面可持續發展。紀檢監察工作只有用先進的理念、手段、方式指導和推動
，才能保證發展的活力、動力。紀檢監察文化建設，從根本上解決了紀檢監察隊伍建設的方向、目標、途徑等一系列重大問題，從理念
、機制、人等方面為紀檢監察工作解決了動力源泉和智力支持問題。紀檢監察文化既包括紀檢監察價值觀念、制度等紀檢監察建設精神
層面的內容，又包括工作環境、合理福利保障等物質層面的內容，幾乎涵蓋了紀檢監察全部工作。在很大程度上講，推進紀檢監察文化
建設的過程，也是推動紀檢監察工作全面可持續發展的過程。
（二）推進紀檢監察文化建設是系統工程和長期任務，必須把握好“四個基本原則”
必須特色鮮明。特色是紀檢監察文化的生命。紀檢監察文化必須突出時代、行業、地域特色，根據紀檢監察機關自身的特點和環境
，以維護黨紀政紀為先導，以提高紀檢監察能力為重點，以服務經濟社會發展為主題，充分體現黨的路線、方針、政策要求，體現對紀
檢監察干部“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”的要求，并結合各地各部門人文底蘊，有效融入地域特色文化體系。
必須持之以恒。科學制訂紀檢監察文化建設意見，立足當前，著眼長遠，總體規劃，分步實施，在明確總體目標、指導原則和任務
要求基礎上，精心培育，大膽實踐，保證各項工作循序漸進、有序推進，注意很好地運用和發揮紀檢監察文化在加強隊伍自身建設、塑
造紀檢監察機關形象、推進反腐倡廉工作中的作用。
必須繼承創新。紀檢監察文化建設必須在繼承中創新，在借鑒中發展。既要堅持繼承和發揚多年來紀檢監察工作實踐中形成的優秀
傳統文化，發揚黨領導人民在長期革命斗爭與建設實踐中形成的優良的黨內文化，總結提煉已有的紀檢監察文化建設成果；又要堅持以
創新思維和發展意識為統領，以兼收并蓄的開放開明態度研究和處理紀檢監察文化建設中的新情況新問題，形成規范的文化體系，努力
體現時代性，把握規律性，富于創造性。
必須以人為本。紀檢監察文化建設應充分關注人的思想、心理、精神，設計、制定、實施紀檢監察人喜聞樂見的文化，營造尊重人
、理解人、培養人、提高人的良好氛圍，增強紀檢監察人自我管理、自我完善、自我發展、自我提高的意識，提升隊伍的整體素質。
