司法局發展經濟社會調研報告

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一、影響*工作人民滿意度的因素分析

（一）社會治安形勢現狀分析

隨著經濟社會的迅速發展，經濟體制、社會結構的變革，人的價值觀也發生了變化，人、財、物的大流通，特別是目前金融風暴的蔓延，給社會治安帶來了新的壓力，出現了新情況、新問題。同時，還因為封建思想遺留的扭曲的觀念的影響等等。造成了社會治安形勢的嚴峻，影響了整個*工作的發展，人民群眾安全感不高，對*工作和*隊伍的滿意度也處于相對比較低的水平。

目前我們的社會治安形勢和*工作還面臨如下問題（現狀）和特點：

1、街面刑事犯罪突出。“兩搶”、“兩車”、詐騙、扒竊等街面刑事犯罪較為突出，新的犯罪形式和手段不斷出現，社會治安工作面臨極大的困難和挑戰。街面犯罪的動態化、專業化、暴力化和突發性、流動性，給群眾生命財產造成了巨大威脅，使群眾安全感降底，甚至產生了心理陰影。而且由于各種原因，我們的破案率也還比較低，很大程度上失去了人民群眾的信任和理解。

2、治安問題突出。市場經濟的發展促進了人們物質生活水平的不斷提高，但由于精神文明建設的相對滯后，導致社會丑惡現象反彈，黃、賭、毒現象屢禁不止。一是服務休閑場所的色情服務若隱若現。二是賭博現象還比較普遍。三是打架斗毆時有發生。還有，隨著賓館、酒店、網吧、游戲室、棋牌室的增多，加大了*機關的管理難度。由于種種原因，我們對賓館、酒店、網吧、游戲室、廢舊品回收業、典當行業等公共場所、特種行業管理出現疏漏，沒有很有效的管理措施，使得社會治安出現了較為突出的問題。另外，各類市場的大量開發，住宅樓群興建與必要的安全防范管理脫節，樓群化、商品化、復雜化的生活方式使鄰里的交往趨向減少，相互看門護戶的模式被打破，鄰里關系相對疏遠和陌生，使得店鋪、居民住宅樓成為犯罪的侵害目標。侵財案件的居高不下，影響了群眾的安全感。

3、社會不穩定因素較多。近年來，隨著外來人口的增多，出租房的混雜出現，都給社會帶來了許許多多的治安隱患。對高危人群的管控，也未找到有效的方法措施，一直疏于管理和控制，也給社會帶來了眾多治安隱患。隨著不斷加大對外招商、對內優化投資環境的工作力度，招商引進來的企業由于各種原因，在征地、建設、投產、用工、經營過程中也不同程度的引發諸多治安問題。在一定程度上影響了社會穩定。另外在計劃生育、農村山林糾紛、征地拆遷等工作中，也不同程度的引發矛盾糾紛。給社會治安帶來了新的不穩定因素。

（二）*工作和隊伍建設面臨的問題和現狀。

1、*工作面臨諸多困難和問題。一是警力不足。在社會治安防控體系實際運作中，由于警力的原因，投入街面的力量不足，24小時動態巡防難有保證。社區雖有警務工作室，但社區民警往往只是一兩個兼職人員，不能很好的組織社區群防群治隊伍開展各種基礎性防范工作。二是嚴打成為遏制犯罪的主要手段，但疲于應付持續不斷的各種專項斗爭和其它臨時性的任務，相對放松了日常的打擊、防范和管理，未能利用有效的防范、管理措施來豐富打擊手段，影響了打擊的整體效果。造成遏制犯罪的能力明顯低于現實斗爭的需要。三是治安行政管理面臨困難。如對于群眾反映強烈的網吧接納未成年人、中小學生沉湎于網吧、電子游戲室以及娛樂場所、棋牌室賭博等社會性問題等，由于相關政府職能部門履行職責不夠到位，使得*機關在治理整頓過程中往往治標難以治本，屢次反復，力不從心。四是治安防范上存在難題。1、群防群治力量的威懾力不高。雖然治安巡邏隊伍在*機關的組織下，開展城區治安巡防發揮了較大的作用，但群防群治總體效果不明顯。2、*基層基礎工作還比較薄弱。雖然強化了“政策主要傾斜基層，警力優先充實一線，資金第一保證實戰”的措施，大力加強了*基層基礎建設，基層一線戰斗實體的警力得到了充實和優化，辦案用車、計算機等得到了更換和改進，推進了警務前移工作，刑事技術設備上了等級，完成了*信息網和城區治安電子監控系統的建設等，但相對而言，基層基礎工作薄弱的狀況還沒有得到根本性轉變。3、治安防范存在區域間、行業間的差異和不平衡性。如銀行、通信業、大酒店等經濟實力較強的企事業單位和服務場所，人防、技防措施較到位，防范工作較好；而大部分企事業單位除一紙內部安全保衛制度和少數單位安排有值班人員外，都無任何治安防范上的具體措施。

2、隊伍整體形象和綜合素質不高。一是民警服務意識不強，常以管人者自居，個人作風懶散、紀律松弛、工作責任感不強，工作效率低下等問題還比較突出。二是全局意識不強，在工作中協同合作精神不強。遇到問題不是心往一處想，勁往一處使，而是相互推諉、相互扯皮、爭權奪利的現象還在一定程度上存在。三是運用網絡、科技等能力有待提高。這樣，多種因素的交集，使得整個*隊伍的人民滿意度處于相對比較低的水平。

二、提高人民滿意度的幾點思考和建議。

基于上述*工作面臨的現狀，我們想要*工作有所發展，局面有所突破，我們就必須要認清現實，進一步的解放思想，實事求是，要樹立與時俱進、審時度勢的思想觀念和信息主導、以人為本、規范執法、講究人權、控制犯罪、服務群眾、講求效率、依靠科技、依靠群眾的警務理念；要努力具備勇于創新、開拓進取的精神品質和求真務實、講求實效的優良作風…具體來講，我們可以設法做好如下幾方面工作：

1、加強軟、硬件建設,雙管齊下，打造一支人民滿意的*隊。

我們要把人民滿意作為*工作的根本目標，建立完善各項促進*工作發展的規章制度，把工作優劣的評判權交給人民群眾，出臺一系列聯系、方便、服務群眾的措施，認真解決群眾關注的社會治安熱點、難點問題。嚴厲打擊各種違法犯罪活動，創造出人民滿意的社會治安環境。樹立科學現代的警務理念，走上以人為本的軌道，警力跟著公眾的安全需要走，科學合理的安排警力，使民警走向街面，扎入社區，深入住戶，主動出擊，工作前移，提高見警率、管事率和威懾力，逐步取得人民的信任，從而提高人民群眾對*工作的滿意率。

（1）、轉變思想觀念，樹立人性化服務群眾的警務理念。牢固樹立群眾觀念，充分認識“沒有群眾的參與，基礎工作就沒有根基”。廣大民警要做到與群眾和諧相處，放下以管人者自居的心態，樹立親和處事的人性化理念。正確處理公仆與主人、管理者與被管理者、執法與服務的關系，調整心態，找準位置，真心實意地為群眾解決困難。要切實轉變工作態度，經常深入到群眾之中，主動匯報工作，主動征求意見，主動接受監督。聯系群眾、關心群眾，密切警民關系。在工作中努力做到熱情服務。在繼續深入推行“大走訪”活動的基礎上實行“十上門”制度（即：一是上涉法上訪人員的門；二是上新搬入住戶的門；三是上房屋出租戶的門；四是上高危人群的門；五是上治保積極分子的門；六是必須上場所單位的門；七是上在押在逃人員的門；八是上未破案件受害人的門；九是上人大代表政協委員的門；十是上弱勢群體的門），加強警民聯系，切實做好群眾工作。

（2）、嚴格隊伍管理，樹立*機關良好形象和精神風貌。制定嚴謹的工作制度，規范民警工作和生活行為。作為人民警察，我們要做到一身警服，一身形象，注重警容風紀，文明規范執法，樹立良好人民警察形象。我們要加強抓細節管理，時時處處加強民警形象建設，始終不放松對*隊伍的嚴格管理。嚴格執行條令，不斷推進內務管理規范化，提升民警個人形象，打造人民滿意的*隊伍形象。在工作中，一是抓民警一日生活條令化。嚴格按照《*機關人民警察內務條令》和“人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道”的要求，切實加強民警養成教育，從一點一滴抓起，規范辦公秩序，規范一日生活，把條令的要求落實到每一個工作環節中，使全局民警的警容風紀、言行舉止切實做到嚴整、文明，樹立*民警良好的職業風范。二是抓執法執勤規范化。按照*部《*派出所執法執勤工作規范》的有關要求，針對執法執勤中易出問題的環節，細化值班備勤、案（事）件處理、治安巡邏、檔案管理等方面的工作標準，嚴密程序，明確責任，并建立重大疑難案（事）件集體審定、受理案件首接責任制、民警個人執法檔案等制度，確保民警做到嚴格公正文明執法。并采取多種形式，加強民警執法能力培訓，提高民警執法能力和水平，確保執法、辦案的質量。三是抓內部形象整齊化。對于內部的辦公設施、圖板制度、物品擺放等，全部按照統一標準進行設置，做到外觀形象的整齊劃一。重點突出“四抓”：一抓樣板。確定內務建設示范單位，并投入適量資金對示范單位的內務進行重新規范。各單位以此為樣板，針對不足自行補漏、整改提高，用最少的資金收到最好的成效。二抓規范。印制《派出所民警行為規范手冊》和《機關內務規范化管理制度匯編》，對民警在工作、學習、生活等方面的行為作出統一規定，為規范內務管理起到一個標尺作用。三抓窗口。尤其是戶籍辦證窗口、治安審批窗口等，規范硬件設置，統一社區警務室和窗口單位的外觀標識，規范民警言行，以良好的警容、警姿適應文明城市建設發展的需要。四抓捆綁。把貫徹《內務條令》的各項內容細化，科學制定考核細則，將機關業務指導部門和基層工作責任進行捆綁，敦促這些單位開展經常性檢查，切實抓好有關制度的貫徹落實。領導要每天對接待大廳、值班室和民警辦公室、宿舍的內務衛生情況進行檢查，保證做到衛生整潔、擺放有序、秩序井然，創造良好的辦公環境。同時，完善閱覽室、食堂等建設，方便民警的學習和生活。關心民警，愛護民警，加強各單位團結協作，營造和諧的工作氛圍，形成合力，推動工作。

（3）、加強*機關正規化建設和“三基”工程建設，提升*隊伍整體形象和駕馭社會治安大局能力。

一是充分發揮思想政治工作的優勢，進一步提升隊伍的整體戰斗力。要把民警的思想政治工作擺在重要位置來抓。通過在*信息網上制作“身邊的先進事跡”及在各所、隊開展“每月一星”評比活動，即每個月在各警種中各評出當月業績或某方面有突出表現的“明星”，在*局域網、警務公開宣傳欄等進行專欄宣傳，并將評比結果作為年底評功評獎和干部考核提拔使用時的重要參考依據。結合創建“人民滿意”活動，強化民警的宗旨意識、大局意識和服務意識，使他們的思想政治素質有明顯提高。廣大民警都應自覺地以人民滿意為最高標準，公開警務內容，提高服務水平，努力做到嚴格執法、熱情服務，塑造新時期人民警察的良好形象。

二是抓教育培訓職業化。按照“一警多能”的要求，加大對民警特別是基層民警的教育培訓力度。采取開展定期和不定期的崗位培訓，內容上圍繞*工作的實際需要，突出崗位應知應會業務、常用法律法規學習和實戰訓練，缺啥補啥、急用先學、系統規范、突出重點；方法上要理論聯系實際，靈活運用集中培訓、邊教邊用等方法，提高培訓的實效。以提高群眾工作水平和執法水平為重點，不斷提高民警的業務水平和作戰能力。加強對民警信息化知識的學習和培訓，要求民警人人做到會微機操作、會系統應用、會瀏覽查詢、會信息輸入。使民警的工作方式轉變為聯網運行、信息共享、隨需應用，推進日常工作信息化。

三是在進一步深化警務公開、強化內部監督的同時，紀檢監察部門圍繞中心工作和重大警務部署積極開展現場督察，警務工作開展到哪里，檢查督察工作就延伸到那里；并突出抓好對接處警和取保候審措施、羈押場所管理、文明辦案等事關公民權利執法環節的現場督察，及時查糾工作中存在的問題，抓好各項規章制度的落實。

四是制定并落實“人往基層走、物往基層流、錢往基層用、政策往基層傾斜”的警務保障思路，為隊伍建設奠定堅實的基礎。充實基層警力，并努力使基層警車和計算機等設備配備達到要求，基層防護器材達到標準。提高基層民警有效打擊違法犯罪及自我防護的能力。

2、改革和加強巡防、打擊和信息研判工作，充分利用科技強警，實時有效打擊、控制、防范違法犯罪活動，創造出人民滿意的良好社會治安環境。各派出所根據轄區的發案和治安形勢及狀況，在轄區重點部位加強警力部署，并將轄區分劃成網格狀，形成“網格式”巡邏體制，科學合理的安排民警、巡邏隊等，做到“合是一張網，分是多個崗”的巡防格局。同時，大力開展“抓現行、破現案、打團伙、追逃犯”的嚴打整治斗爭，始終保持嚴打高壓態勢，達到社會治安防控的最佳效果。提高破案率，使犯罪分子不敢輕舉妄動，使人民群眾的安全感有所提高。重點做好以下工作：

（1）強化信息建警，各警種、各部門要結合自身業務實際，全面搜集社會治安信息，準確掌握各種社會動態，根據刑事發案情況、突出治安問題、群眾安全感等指標，判斷治安形勢，分析犯罪發生、發展的特點規律，為及時、準確打擊犯罪提供客觀依據。當前應重點加強完善三個信息平臺建設。一是構建刑事犯罪情報資料信息匯總分析判研平臺，提高打擊實效。二是構建社會面治安信息搜集匯總平臺，及時獲取影響社會穩定的不安定因素、治安隱患、人口信息、行業場所等日常信息，密切掌握社會治安動態。三是建好綜合信息研判平臺。110指揮中心要加強各類信息的綜合、分析、研判，建立信息定期通報制度。及時通報案件、事件情況，每日或每周通報刑事類接處警情況，每月通報各警種案件查破等綜合情況，每季度分析治安動態情況，為領導決策提供信息服務，并及時通過互聯網、短信群發、*宣傳欄、致群眾的一封信和社區民警提示欄等方式及時預警和警示信息。四是加強旅館業、網吧等公共服務場所信息系統建設，有效掌控旅館、網吧等場所相關信息動態。

（2）建立經常性嚴打工作機制,從機制上解決打擊手段單一的問題，增強打擊的針對性和實效性。加強刑偵專業打擊隊伍的建設，借助情報和信息，積極采取張網守候、秘密跟蹤、特情貼靠和網上查緝、技術監控等專業性主動性進攻策略，精心策劃，準確收集證據后實施殲滅戰術，一網打盡，穩固社會治安基礎。當前應對持續高發的系列“兩搶”和入室盜竊案要集中優勢力量圍殲。派出所、治安、交警等部門要立足為現實斗爭服務，重點加強對人、車、財、物的管理，有效控制、發現和揭露違法犯罪；要利用社會治安掛牌整治等措施，督促各企事業、內保單位加強對本單位、本部門的內部管理。強化110快速反應能力，制定預案，建立堵截機制，重點解決好第一時間報警、第一時間調度和第一時間出警問題，抓獲現行，增強打擊時效。要建立街面情報反饋網絡，設置街面信息員，完善治安防控體系。加大巡警、交警、社區民警等街面警力，及時盤查疑人疑車疑物，并在第一時間互相反饋信息，增強巡控能力。要落實勤務化巡邏機制，在案件高發地區增加有警密度，先發制人，提高發現犯罪能力。

（3）充分利用標語、橫幅、宣傳欄、治安警示欄、致居民一封信等方式，開展*文化宣傳、法制教育宣傳和安全防范宣傳活動，營造出濃厚的宣傳氛圍。并通過舉辦法律知識講座、張貼發案告示、民警提示，以案說法，以案導防，提高居民群眾的安全防范意識。同時，經常性的對轄區開展安全隱患大排查，查找治安漏洞和防范隱患，及時作出整改要求和治安提示。積極發動群眾參與群防群治，確保各區域安全、穩定。

（4）加強社區警務改革，強化人口管理工作。社區警務是一個大概念，不能僅僅理解為是社區民警的基礎工作，派出所各個警種的工作都應向社區延伸和拓展，特別是治安、刑偵民警，都要樹立社區“大警務”的思想，積極強化自身的思想認識，植根社區，打牢基礎，使派出所的各項工作真正建立在扎實的群眾工作基礎之上。要避免“統得過死”、“管得過嚴”現象的發生，上級機關主要提出總體目標和工作思路，而具體措施則要結合派出所的實際認真研究制定，不搞“一刀切”。要在實踐中不斷開拓創新，拓寬思路，豐富和發展社區警務工作，如，推行“社區民警駐社區”、“治安民警聯社區”、“刑偵民警包社區”的警務改革模式，開展“創建規范化警務室”活動，開展“最佳社區民警”評選活動等等。一切*工作的出發點和歸宿都是全心全意為人民服務。我們在進行社區警務改革中，同樣要把群眾滿不滿意、答不答應作為檢驗工作成果的唯一標準。凡是群眾認可的，我們就要發展、推廣；凡是群眾不認可的，我們就要改革、摒棄。及時總結基層單位社區警務工作的先進經驗，用典型的示范作用引導大家開展工作，以此帶動警務改革的順利進行。提高社區民警待遇，把責任心強、會做群眾工作的民警放到社區鍛煉，樹立一兩個標準化的典型社區作為標榜，其它社區參照，進行推廣。轉變以前社區工作以造假應付檢查的狀況，實實在在的讓民警沉入社區，進入住戶，深入群眾，從一戶一戶人家的調查走訪開始，一方面保證實有人口的100%登記率，一方面及時掌控轄區高危人群的情況和動態，確保對轄區人口（包括暫住人口、重點人口）底數請、情況明、重點人口管得住、控得了。使我們始終把握住人口動態，掌握著社情民意。刑偵、治安等其它警種與社區民警加強聯系，并進行捆綁，形成“三警或多警進社區”的局面。進而，貫徹群眾路線，聯系群眾，貼近群眾，了解群眾，關心群眾，建立融洽的警民關系。從而贏得人民的滿意。

3、建立健全激勵機制，提高基層民警工作的主動性和積極性。

全局各部門要進一步理順關系，規范工作制度，明確職責分工，避免因職能交叉、關系不順造成管理上的重復或疏漏，給基層派出所開展各項警務工作帶來不必要的負擔。改革干部人事制度。逐步建立和完善“能者上、平者讓、庸者下”的競爭激勵機制，優化民警隊伍結構，提高整體素質。嚴把“入口”關，暢通“出口”關，切實把那些業務素質高、工作能力強、負有敬業精神的青年民警選派到重要崗位，增強*工作的活力。同時，通過實現民警政治的、經濟的利益來調整內部工作關系，以提高民警工作的積極性和主動性，借以提高整個*工作水平。對于長期扎根基層，勤勤懇懇工作，圓滿完成工作任務的民警，就應該在政治上、經濟上給予獎勵；對于工作積極主動，勤于思考，勇于創新的民警，也應該給予獎勵；對于民警加班加點的，也應該視情發給加班加點工資，哪怕發放的數量很少，也應該能體現出來政策導向，以免形成“干多干少一個樣”的思想。