文化局強化文化產業調研報告

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當今世界，文化產業日益成為各國經濟的重要支柱產業之一。¬人類社會步入20世紀后半葉后才逐漸形成新的產業形式———文化產業，由于其在擴大就業、促進傳統產業升級及能耗少、附加值高等方面的巨大優勢，使得世界各國和地區紛紛將目光投注于文化產業，并將發展文化產業作為其未來的產業發展重點。世界各國明確意識到“文化立國”的重要性，創文化品牌、保護獨具特色的文化產業與文化產品業已置于各國經濟發展的優先地位。隨著文化經濟時代的到來，文化、教育、智力、信息等軟投入需求將不斷增大，這就必須要把培育和壯大文化產業作為推動經濟結構調整、促進產業結構升級的重要手段，使經濟結構和產業結構中的文化層次和附加值不斷提高。

黨的十六大強調了文化建設的重要性，要求“積極發展文化事業和文化產業”，把文化作為一種產業，正式寫進了黨的工作報告。文化產業的提出和形成，順應了改革開放的必然趨勢，也符合了人們對精神文化生活不斷追求的心理。因此，近幾年來，文化產業的發展如火如荼，人們將之稱為朝陽產業和基礎產業。*縣在立足傳統文化資源優勢，積極推進文化產業發展方面進行了一些有益的嘗試，但在發展中還存在一些的困難和問題，本文就這些問題提出一些思考和建議。

一、*文化產業發展現狀

1、文化產業已成為*新的經濟增長點。隨著宗圣故里、石雕、嗩吶、魯錦、山東梆子等文化品牌的打響，旅游業和個體私營經濟迅速發展，全縣文化市場不斷壯大。目前，全縣已形成擁有藝術演出市場、電影市場、文物市場、藝術品市場、文化娛樂市場、音像制品市場、圖書報刊市場、藝術培訓市場、對外文化交流市場、網絡文化市場以及印刷等11個大市場，20多個經營項目，從業人員12000多人的大文化市場，有文化經營單位857戶。20*年，全縣文化產業產值達34萬元，實現利稅200多萬元；文化產業已占國民經濟總產值的5%左右。

2、民營企業已成為我縣發展文化產業的生力軍。我縣從事文化產業的企業80%以上都是民營企業，他們從事民族民間文化傳承與開發等項目，并以獨到的市場眼光，靈活的經營機制，強大的市場擴張力，活躍在演出、影視音像、歌舞娛樂、網吧、茶吧、旅游文化等領域，給國有文化企業以新的競爭壓力和改革動力。他們用市場的眼光提升著民族文化的價值，在獲得市場回報的同時，使“四鄉文化”成了叫得響的品牌。

3、文化和旅游有機結合，相互促進。*有武氏祠、青山寺、曾廟等旅游景點，擁有豐厚的自然資源和人文資源，地方文化風情濃郁，獨具特色。這些民族文化是旅游業發展至關重要的戰略支點。近年來，濟寧市委、市政府提出建設旅游名市的發展思路，我縣對做好文化與旅游的和諧發展做了大量的工作。政府投資5000萬元，修建了國際石雕藝術大道、石雕工業園，成功舉辦了20*、20*、20*三屆石雕藝術節，開展了青山民俗游等活動，吸引了一大批海內外知名人士，不僅促成了一大批招商引資項目的簽訂，也極大地提升了*的知名度和美譽度。聯系中央電視臺錄制并播放了《走進曾子故里》，深受觀眾好評。吉祥文化、誠信文化開始走向市場，許多具有地方特色的旅游文化產品受到國內外游客的青睞。

4、文化體制改革初見成效。20*年，*縣被列入濟寧市文化體制改革綜合試點縣，縣委、縣政府高度重視，由主要領導親自抓，被列入全縣三家改革試點單位的全體干部與時俱進，開拓創新，積極參與改革。通過深化公益性文化事業單位內部改革，推進國有經營性文化事業轉制，增強了文化單位的活力，促進了公益性文化事業和經營性文化產業的繁榮發展，出現了文化事業和文化產業兩輪齊驅的良好勢頭。同時，*縣還加大了對公益性文化設施建設的投資力度，各區縣圖書館、文化館和農村基層文化站大為改觀，許多公益性文化設施得到改善，社區文化非常活躍。

5、石雕文化產業走上正軌。我縣的石雕產業，從上個世紀80年代初開始起步，經歷了一個從小到大，從分散經營到規模經營的發展過程。二十多年的發展造就了一個新的產業。20*、20*、20*三屆石雕藝術節的成功舉辦，提升了*的知名度和美譽度，擴大了*石雕藝術的影響力和吸引力?？梢哉f，石雕藝術節的成功舉辦，又鑄就了一個新的輝煌，我縣石雕產業又站在了一個新的發展起點上，面臨難得的發展機遇期。縣委、縣政府提出了把籌辦石雕藝術節的過程變成發展石雕文化產業的過程，這不單單是辦節模式的轉變，而且是著眼于石雕文化產業發展的一種執政理念的提升和創新，必將對我縣的石雕文化產業的發展產生重大而深遠的影響。目前，我縣石雕產業還是一個資源型產業，面臨著企業規模小，藝術水平低，產品單一，市場占有率低，經濟效益不高等突出矛盾和問題。根子在于思維方式落后，出路在于創新，平臺是石雕藝術節?？h委、縣政府研究出臺了《關于加快石雕文化產業發展的意見》(征求意見稿)，為我縣石雕文化產業的快速發展打開了通途。我們一定要學好用好鼓勵石雕文化產業發展的一系列優惠政策，圍繞“一園一帶一區”的發展格局，搞好規劃，整合資源，加強管理，提升水平，打造石雕品牌，加快中國石雕文化產業基地、中國石雕文化藝術名城建設。

二、文化產業發展中存在的問題

在文化產業的認識上還存在一些偏差。主要表現在：一是認為文化是高雅的東西，進入市場后就會變味，經濟效益和社會效益不可兼得；二是忽視了文化的經營屬性，認為文化只能由政府來辦。

全縣文化產業發展不平衡，后勁不足。*文化產業的發展，借助了傳統技藝這一平臺，文化產業的從業人員許多都是單干個體，他們受資金、技術、文化程度等方面的制約，存在著各自為政、零散經營和法制觀念淡薄等問題，因而形不成規模，也降低了抵御市場風險的能力。一些優秀的民族民間文化還得不到更深層次的挖掘和充分的開發利用，致使文化產業的發展活力受限，文化產品的市場化程度降低。

民族民間優秀傳統文化的保護難度加大。隨著社會的進步，*對外開放的勢頭迅猛發展，市場經濟對地方文化和傳統文化的沖擊越來越大。但受利益驅使，許多民間優秀的傳承人都到城區旅游景區做商業性展演，很少擠出時間培養后人，而愿意從事傳統技藝的年輕人也越來越少。盡管各鄉鎮政府都在積極開展民間文化普查、傳承和保護的工作，但仍然有許多一優秀傳統文化后繼無人。

三、文化產業發展對策建議

（一）解放思想，深化文化產業認識。

沖破人們對“文化”固有的習慣認識。應該認識到，文化既是精神的，又是物質的，是可以形成產業的。從*目前的情況來看，文化不僅可以為經濟搭臺，而且可以在前臺唱戲。因此，要解放思想，轉變觀念，提高認識，著力做好文化產業這篇文章，以文化促進經濟的發展，以發展促進文化的繁榮。

（二）改善文化產業的發展環境

作為新興產業，文化產業的發展必須有政府的支持和推動，在資金、組織、人才等方面為文化產業發展打下基礎，改善文化產業的發展環境。

首先，應該建立一整套財政、稅收、投融資環境方面的優惠體系，對文化產業進行鼓勵，加強規劃、管理和政策扶持。民營企業是發展文化產業的一支生力軍，政府應制定長期和短期規劃，指導民營企業進入文化市場，為民營企業投資文化市場提供政策上的扶持，給他們創造一個寬松的發展環境。此外，要充分調動全社會參與文化建設的積極性，在扶持鼓勵各企業依法經營的同時，加大對文化市場的監管力度，凈化文化市場，促使文化產業更加健康地發展。

其次，加快人才隊伍建設，利用各種社會資源，開辟多種渠道，建立良好的人才培養機制。要通過大膽引進和加強培訓等方式建設文化產業的人才隊伍。抓好從業人員的素質教育和公務員隊伍建設，樹立文化隊伍的良好社會形象。針對*實際，不但要重視專業人才的培養和使用，更要重視管理型人才和經營型人才的培養和使用。要把懂經營、善管理的人才放到文化產業開發和經營管理的合適位置，充分發揮他們的長處，為他們施展才華創造廣闊的空間。我縣有“中國石雕之鄉”的美稱，但石雕生產技術較落后，產品的質量和檔次存在很大的提升空間。我縣石雕品牌已經打響，今后的工作重點是改善石雕產品的質量，不斷拓寬市場。建議聘請專業人才，引進先進技術設備，改善生產技術和工藝流程，設計生產更多具有現代氣息和藝術價值的市場前景良好的產品。

第三，繁榮文化事業，促進文化經濟快速發展。人民群眾是塑造城市文化品牌的主體，是文化品牌長盛不衰的動力。強勢文化品牌是以群眾參與和素質提升為根基的。繁榮文化事業，提高群眾文化素質，有利于促進文化品牌向更高層次發展，全面提升文化品牌的美譽度。大力發展文化基礎設施，投資建設博物館、科技館、書城、展覽中心、體育中心等有公益性質的服務設施，提升文化產業發展的整體環境，吸引更多高層次優秀人才。設立文化基金，支持精品創作，促進文化精品層出不窮。精心打造一批文化節慶品牌，滿足市民多層次的需求。大興文藝創作和演出之風，抓好文化傳承和發展工作，抓好藝術人才培養工作。繼續辦好農民文化藝術節、職工文化藝術節、青年歌手大獎賽，開創少兒藝術會、社科普及周、戲劇演藝大賽、好歌大家唱、讀書月、讀書論壇、十大書香家庭評選等活動，精心組織好群眾文藝作品評選活動，同時，要積極配合縣委縣政府的工作中心，認真開展對外文藝交流和送文化下鄉活動等。力爭在教育、科技、文化衛生、體育、旅游等各個方面做到全面發展，在音樂、舞蹈、戲劇、美術、廣播、電影、電視、新聞、出版等各個領域實現全面繁榮。

（三）保護和開發并舉，打造優秀文化品牌。

最近，國務院、山東省政府相繼出臺了保護非物質文化遺產政策，我縣文化部門也積極在做普查、審報、命名等各項工作。目前存在的問題是，由于*整體經濟收入較低，大部分鄉鎮都沒有專項經費來開展這項工作。為此，建議市、縣、鄉各級政府，在財政預算中，每年都安排一定的專項資金，用于確保瀕危非物質文化遺產的保護工作。徹底改變以往的重申報，輕管理；重開發，輕保護的做法。真正使優秀的民族民間文化得到有效的保護。

除武氏祠這一國家級文化遺產外，*尚有曾廟、青山寺、岳家祠堂、玉皇閣等省市級重點文物保護單位。這些歷史文化資源是*發展的寶貴財富，也是打造地區文化品牌的基礎。在今后的工作中，要在遵循“搶救第一，保護為主，合理開發”的原則下，分期分批有重點地開發具有品牌價值的人文景觀，使其在發展文化產業中發揮作用。規劃建設地域文化走廊、文化遺址公園等。

在開發保護這些文化遺產的同時，鞏固和提升魯錦、石雕等這些在國內外都具有影響力的品牌產品，千方百計擴大知名度，同時整合各種社會的資源，持續不斷地加以經營和推廣，把文化品牌真正做大做強。建立完善諸多項目來支撐城市文化品牌的建設，而且項目與項目之間要環環相扣，按照藝術的鏈條的規律步步為營，形成文化產業的集群化、鏈條化，加快文化的產業化進程。在經濟與文化日趨一體化的現代社會，一個有號召力的優質文化品牌，不僅可以給經濟社會發展所帶來機遇和后勁，而且能夠提升地區競爭力。我縣農村現有大量手工織布機，絕大多數農婦織布自用，尚無“產業”意識。魯錦產業發展前景廣闊，建議政府對魯錦生產個體戶加強引導支持力度，為他們提供市場需求信息，聘請專業人員設計產品種類制式，進行多樣化生產，統一定制采購、對外銷售，堅持以市場為導向，以民營為主體，大力加強宣傳與推介，逐漸形成由藝人、商、經紀人及原材料、運輸物流等構成的完整產業鏈條，有望形成遍布全縣的規模經營。我縣有許多優秀的畫匠、剪紙藝人、刺繡藝人，魯錦的生產過程可以借鑒民間美術的許多東西，將傳統工藝和現代藝術有機結合，在適應各類消費者需求的同時，努力出精品。

（四）依靠科技進步，優化和提升文化產業結構¬。

目前我縣文化產業的發展重點主要為石雕、魯錦等傳統手工藝。要增強我縣文化產產業的競爭力，必須依靠科技創新，不斷形成新的文化產業形式，催生新的文化產品，進一步拓展文化產業的空間，大力發展報業、期刊業、出版發行業、影視業、印刷復制業和動漫游戲業。