工商局發(fā)展小菜場整治調(diào)研報(bào)告

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“小菜場”是居民“菜籃子”供應(yīng)的主要場所，雖然小，但關(guān)乎民生和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)小菜場環(huán)境是否整潔，經(jīng)營是否有序直接關(guān)系到城鎮(zhèn)的品位。雖然目前有證照的小菜場，“一站一票四制度”的建立逐步到位，經(jīng)營食品安全意識(shí)有了提高，整個(gè)小菜場的現(xiàn)狀有逐步向好的方面轉(zhuǎn)化趨勢(shì)；但是小菜場還存在很多問題，值的探討和化大力氣進(jìn)行有針對(duì)性的、有效的整治。

一、存在問題

（一）無證無照違法經(jīng)營嚴(yán)重。*縣有小菜場__家，可未登記的就有__家，其中馬路菜場就有__個(gè)。依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》，工商部門可以依法取締，但是，這些小菜場又是改革開放帶來的新生事物。改革開放給*經(jīng)濟(jì)帶來了蓬勃發(fā)展，“筑巢引鳳”引來了大量的農(nóng)民工進(jìn)入工業(yè)園區(qū)打工生活，所以，有買有賣自發(fā)地形成了市場。踐行科學(xué)發(fā)展觀要以人為本，社會(huì)主義生產(chǎn)目的是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)生活和文化生活的需要。根據(jù)客觀實(shí)際的要求小菜場的存在又是必然的趨勢(shì)。這樣小菜場就遭遇了合理不合法的問題。

（二）食品安全管理制度執(zhí)行難。建立食品安全管理制度，實(shí)行上市商品準(zhǔn)入機(jī)制，不合格產(chǎn)品退市機(jī)制等是經(jīng)營食品安全的一項(xiàng)重大舉措，是食品安全防患于末然的經(jīng)營者應(yīng)盡的義務(wù)，也是保護(hù)消費(fèi)者生命健康安全的一項(xiàng)重要措施。而這些小菜場小、散、亂、雜，執(zhí)行“一站一票四制度”給基層工商所責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作帶來很大的難度。

（三）占道經(jīng)營矛盾突出。占道經(jīng)營主要有兩種：一種是有場無市，即有固定設(shè)施攤位卻搬到馬路上經(jīng)營，市場內(nèi)空蕩蕩無買賣。如該縣*菜市場，有固定設(shè)施攤位面積約___平方米，四十余個(gè)攤位，經(jīng)營肉禽、魚、蔬菜、干鮮果、調(diào)味品類等，攤位經(jīng)過投標(biāo)取得。但是，長時(shí)間來有一位自稱失地農(nóng)民即賣肉個(gè)體戶張某，每天下午到四五點(diǎn)鐘打工者下班買菜的高峰期，用電瓶三輪車?yán)鈹傇诓藞鐾膺咇R路上兜售，引發(fā)了一些自產(chǎn)自銷的周圍農(nóng)民也在馬路邊擺蔬菜攤銷售，致使市場內(nèi)攤位銷售下降，也不得不蜂擁搬到馬路邊銷售。還有部分打工者，因受金融危機(jī)的影響，失業(yè)后為了謀生，借機(jī)擺小攤賣點(diǎn)小菜賺點(diǎn)小錢，維持生活，也成了“馬路天使”，影響市容、影響交通，留下了安全隱患。市場主辦方及工商部門曾多次取締整治，效果不太明顯。另一種情況是無規(guī)劃、無固定攤位設(shè)施，無場有市的占道經(jīng)營。如武義縣白溪口、邵宅小菜場，給交通安全造成嚴(yán)重隱患。

（四）食品安全意識(shí)淡薄。市場主辦者及經(jīng)營業(yè)主是食品安全管理的第一責(zé)任人，由于自身素質(zhì)不高，食品安全意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)營問題多，食品安全隱患多。主要表現(xiàn)在：

(一)菜市場基礎(chǔ)設(shè)施差，如廁所、垃圾桶、排水等基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施沒有。在場經(jīng)營者，甚至來買菜的消費(fèi)者，隨地大小便，亂丟垃圾，臟、亂、差衛(wèi)生狀況與新農(nóng)村建設(shè)新氣象格格不入。

(二)菜場舉辦者管理經(jīng)驗(yàn)普遍缺乏，管理能力弱，存在著重效益，輕管理的現(xiàn)象。

(三)從經(jīng)營主體看存在“二多二低”現(xiàn)象。攤位數(shù)多，經(jīng)營者多，導(dǎo)致管理難度大；經(jīng)營者文化程度低，素質(zhì)較低，有的貪圖私利，蓄意出售過期變質(zhì)食品現(xiàn)象屢禁不止。攤主衛(wèi)生、經(jīng)營食品安全意識(shí)觀念不容樂觀，有的直接入口的熟食品無防塵防蠅等“四防”措施；有的銷售“三無產(chǎn)品”。

(四)限塑令得不到貫徹執(zhí)行，免費(fèi)提供塑料袋包裝的現(xiàn)象司空見慣。

二、原因分析

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門認(rèn)識(shí)不到位。村鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)規(guī)劃滯后，在原先的城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中，基本沒有把方便群眾生活的“小菜場”考慮進(jìn)去，致使“小菜場”的用地基本上是集體性質(zhì)，達(dá)不到市場登記的條件，這便是無證“小菜場”存在的主要原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門對(duì)保障食品安全等方面的認(rèn)識(shí)也沒有到位，片面認(rèn)為小菜場整治是工商部門的事，整治走過場，影響了整治力度。

二是市場投資商責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。大部分投資商認(rèn)為小菜場整治是相關(guān)職能部門的事，對(duì)小菜場整治缺乏足夠的重視。資金投入不足，市場改造滯后，致使農(nóng)村小菜場大部分基礎(chǔ)設(shè)施落后，物業(yè)管理不規(guī)范，經(jīng)濟(jì)效益不高。一大批小菜場由于消防設(shè)施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，不符合市場登記條件，成為無照經(jīng)營。

三是經(jīng)營者食品安全意識(shí)淡薄。對(duì)上市商品準(zhǔn)入制、不合格產(chǎn)品退市制等相關(guān)制度認(rèn)識(shí)不夠到位，食品安全責(zé)任意識(shí)，經(jīng)營守法意識(shí)薄弱。

三、建議與對(duì)策

（一）政府合理規(guī)劃，出臺(tái)幫扶政策。“小菜場”雖小，但涉及到土地、城建、規(guī)劃等部門，必須由政府牽頭；同時(shí)，它牽連著千家萬戶，與群眾生活、社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)，是當(dāng)?shù)匚镔|(zhì)文明和精神文明的晴雨表。因此，不能將“小菜場”作為搞經(jīng)營創(chuàng)收的產(chǎn)業(yè)來對(duì)待，政府應(yīng)在政策上有必要作適當(dāng)傾斜和支持。鄉(xiāng)村城建規(guī)劃與土地部門將小菜場建設(shè)列入議事日程。工商部門在市場監(jiān)管方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)在“小菜場”的規(guī)劃和籌建中要提前介入，進(jìn)行及時(shí)的指導(dǎo)，為今后順利監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

（二）正確引導(dǎo)、堵疏結(jié)合。一方面要加強(qiáng)宣傳，做好菜場業(yè)主、攤主思想工作，正確引導(dǎo)。要有創(chuàng)新辦法安排攤位，將其入行歸市；另一方面要加強(qiáng)巡查，對(duì)嚴(yán)重違法的要依據(jù)工商法律、法規(guī)堅(jiān)決查處。同時(shí)建全機(jī)制，區(qū)別對(duì)待。要按照《*省小菜場整治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，對(duì)己登記的農(nóng)村小菜場，___%建立食品安全管理責(zé)任制，實(shí)行上市商品準(zhǔn)入機(jī)制，不合格產(chǎn)品退市機(jī)制等。進(jìn)一步完善索證索票和進(jìn)貨臺(tái)帳登記制度；對(duì)部分不具備登記條件，但有固定場所和設(shè)施且符合消防安全條件的農(nóng)村小菜場，由村委會(huì)出具證明，并經(jīng)當(dāng)?shù)卣猓瑢?duì)場內(nèi)的固定經(jīng)營戶進(jìn)行個(gè)體工商戶登記，并加強(qiáng)監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)檢測(cè)力度，提高商品放心度。強(qiáng)化產(chǎn)地檢測(cè)和入市檢測(cè)，降低檢驗(yàn)檢測(cè)成本，加大檢測(cè)范圍和頻次，力保不安全的食品堵在市場之外。但目前只有工商部門單一作戰(zhàn)，由于范圍太大，人員力量不足，不能滿足食品安全隱患的全面排查的需要。因此，建議成立一個(gè)全縣統(tǒng)一的監(jiān)督性的專門快速檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)于重點(diǎn)食品進(jìn)行像進(jìn)飛機(jī)場安檢式的排查，以快速的流動(dòng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患和問題，且作為案件線索移交有關(guān)部門及時(shí)查處，有關(guān)部門要列入年度工作責(zé)任制考核。在當(dāng)前的情況下，建議縣局增加力量，建立縣局檢測(cè)小組，各所配合，檢測(cè)出問題由各所負(fù)責(zé)查處，以促監(jiān)管到位。

（四）加大宣傳力度，提高自律意識(shí)。

一是通過集體授課、分批培訓(xùn)、個(gè)別上門輔導(dǎo)的方式，加大對(duì)食品經(jīng)營者、從業(yè)人員、市場負(fù)責(zé)人進(jìn)行有關(guān)食品安全知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)經(jīng)營者食品安全意識(shí)。

二是加大宣傳曝光力度，動(dòng)員消費(fèi)者監(jiān)督舉報(bào)。充分利用廣播、電視、宣傳冊(cè)（單）、菜場公共宣傳欄報(bào)等媒體，通過曝光典型案例、公布檢測(cè)信息等對(duì)群眾進(jìn)行《食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)及投訴途徑的宣傳，提高消費(fèi)者的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。

三是強(qiáng)化市場主辦者責(zé)任意識(shí)。市場主辦者必須擔(dān)負(fù)起食品安全管理的第一責(zé)任，要嚴(yán)格審查攤位投標(biāo)者資質(zhì)，不符合資質(zhì)條件者一律不得進(jìn)場銷售。同時(shí)，督促引導(dǎo)其逐步提高硬件設(shè)施，加大硬件投入，改善市場衛(wèi)生環(huán)境。督促經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》。

（五）推進(jìn)分類監(jiān)管，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營。把小菜場中的經(jīng)營戶列入責(zé)任區(qū)信用監(jiān)管，加快信用體系建設(shè)，強(qiáng)化市場經(jīng)營者的責(zé)任意識(shí)，自律意識(shí)和信用意識(shí)。各責(zé)任片區(qū)都要以在業(yè)務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，即工商經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，將經(jīng)營主體信用信息即：注冊(cè)登記、許可證、食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、違法案件、驗(yàn)照、榮譽(yù)、投訴舉報(bào)、日常巡查、有關(guān)部門的食品監(jiān)管信用、媒體曝光等信息錄入信用系統(tǒng)，進(jìn)行信用監(jiān)管評(píng)價(jià)結(jié)果分為aaa、aa、a、b、c、d六個(gè)等級(jí)。定期對(duì)食品經(jīng)營者守信情況進(jìn)行評(píng)比，建立紅黑榜制度。“紅榜”以a以上者公示表示相對(duì)守信的攤位，“黑榜”公示以b以下者，表示相對(duì)不守信的攤位。在錄入責(zé)任區(qū)系統(tǒng)同時(shí)，公示在每個(gè)菜市場懸掛的黑板“公示欄”上，每月或每季公示一次。同時(shí)與經(jīng)營者簽訂誠信經(jīng)營承諾責(zé)任書，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)營者自律行為。使經(jīng)營者牢固樹立以依法經(jīng)營為榮、違法經(jīng)營可恥的職業(yè)道德，促進(jìn)《食品安全法》的全面貫徹實(shí)施。