工商局發展農村合作調研報告

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自八月以來，*市工商局*分局，積極開展深入學習實踐科學發展觀，進行思想大解放，促進工商事業大發展討論活動和“遵章守紀、重塑形象”專題教育活動，取得了明顯成效。通過兩個活動，進一步轉變觀念、轉變作風，強化服務，積極支持地方經濟社會發展。為了解決農村經濟發展的瓶勁問題，以貫徹落實《農民專業合作社法》為契機，深入基層，走進村鎮，走進農戶進行法律法規宣傳，為制定服務措施，進一步促進農村經濟發展，積極開展了調研活動，有力的推動的農民專業合作社的發展。

一、充分認識農村經濟發展現狀，發揮職能作用，切實服務“三農”，進一步促進農村經濟發展。

*工商分局結合實際，從自己的職能出發，驅車行程二百多公里，針對我區農村經濟及經濟組織發展情況，特別是農民專業合作社發展滯后的局面進行調查研究。

（一）全區農村經濟發展的基本現狀。黨的十一屆三中全會以來，隨著農村家庭聯戶承包責任制的落實，我區的農業生產有了很大的發展。全區有*個鎮，*個鄉和三個街道辦事處，*個行政村，全區共有人口*多萬人，其中農業人口*萬人，耕地面積*．*萬畝，農業種植地*萬畝，其中蘋果種植*萬畝，葡萄*萬畝，蔬菜*萬畝。*年度，全區農業經濟總收入*．*億元。人均年收入*元。

（二）全區農村經濟組織發展的基本情況。從我局各類企業的登記情況來看，全區共有個體工商戶*戶，其中農村*戶，占*%；共有各類私營企業*戶，其中農村*戶，占*%；種養殖專業戶*戶，其中農民專業合作社*戶。

根據以上情況分析存在以下幾個方面的不足：一是自改革開放以來，我區的農業生產有了很大發展，但和全省、全國的情況相比還是落后的，和發達的地區相比差距還很大，人均收入偏低。二是發展不夠平衡，城鄉二元經濟突出，而且差距越來越大。鄉鎮之間比較，有的鄉鎮經濟發展比較快，小城鎮建設和新農村建設起步早，農業生產發展的也較快，人均收入相對高；有的村鎮相對落后，人均收入偏低；三是農業成本投入大，科技含量低，產出低，收益低。四是農業生產規模化經營不夠，普遍分散經營，個體經營突出。五是經濟信息不暢，季節農產品銷售渠道單一，收購價偏低，農民實際收入相對降低；六是特色農產品少，而且規模化種植程度不夠。七是農村外出打工流動人員多，從事農業生產人口相對減少，現有耕地未完全利用和發揮效益。八是由于對農業生產的扶持不夠，產業結構調整比較緩慢。九是農村經濟組織，特別是農業專業公司、農民合作社等經濟組織發展不夠，而且現有有的專業合作社也發展不夠規范，不能很好的走向市場，適應市場經濟。因為，現有的農民合作社基本是在農民專業合作社法頒布以前成立的，是在區農業主管部門和鄉鎮等部門的大力支持下，農民自發組織的，由于沒有法律規范，這些組織基本形成了社團性質的專業協會，如果葡萄協會等，也有的是在供銷合作社下設的專業合作社等等。根本無法體現經濟組織盈利為目的的特性，他們的企業地位和經營資格也無法確認，末能成為市場經營主體和發揮應有的作用。產生以上原因是多方面的，有體制上的原因，也有認識不到位的因素。這些因素成了我區農村經濟在新時期進一步發展，使農業提高科技含量，進行規模化經營，是農業增產，農民增收的嚴重障礙。

為了解決以上問題，我們必須以黨的十七屆三中全會為指導，認真貫徹落實黨和國家對農村的經濟政策，貫徹落科學發展觀，既要解放思想，又要實事求是，因地制宜，從本區實際出發，積極支持和引導農民發展農業生產。同時也要制定切實可行的政策措施加大資金和科技投資，也要鼓勵和動員社會力量投資農業生產。工商行政管理部門要從職能出發，積極支持農業專業經濟組織的發展。通過經濟組織發展，建立公司＋專業合作社，公司＋農戶的產供銷機制，促進我區農業生產發展。

二、送法下鄉、現場指導登記、深受歡迎，使農民專業合作社的發展取得了明顯的效果

經過調查，全區共有*-*戶農民專業合作社需要規范。由于這些組織是在農民專業合作社法頒以前成立的，基本上是農民自發組織起來的行業協會組織，由于協會組織的松散性和經濟行為的限制性，影響了合作經濟的發展。隨著農民專業合作社法的頒布和實施，這些組織積極要求登記，但由于它們前期的不規范性，給登記工作帶來了難度，如某一協會有會員*多人，要登記為農民專業合作社，這些成員就要相繼投資，其身份要轉換為合作社成員，在確定投資的過程中，許多會員退出；有的成員認識不夠明確，把專業合作經濟組織認同為協會，因此在提交登記材料上不夠規范等等。以上這些給工商登記書式審查帶來了很大的難度，為了解決這些問題，*工商分局本著實事求是的原則，認真分析全區農業生產發展現狀，成立了以主管局長帶隊，企業、個體、市管等科室負責人參加的調研服務小組，從解決實際問題著手，深入鄉鎮村社，廣泛的開展了法律法規宣傳和登記咨詢服務工作。具體做用法是：一是參加農民專業合作社創立大會，向農民宣傳合作社法、合同法、商標法、廣告法等市場法律法規，使合作社成員了解市場經濟法律法規和權益保護知識；同時向他們宣傳在合作社成立以后，要按照市場規則經營，切實走向市場，通過競爭提高經濟效益和擴大實力，吸引更多的成員參加和發展農民專業合作社，進一步發展農村經濟。二是根據不同情況采取分類指導分別規范的方法，積極推進專業合作社的發展。所謂分類指導分別規范是按照專業合作社規模大小，規范化發展程度，集中時間進行宣傳服務，按照先易后難的步驟，成熟一個發展一個的原則，進行分類指導和辦理登記；即：有的登記為專業合作社，有的登記為公司等；對于還不夠成熟的，采取一戶一戶的上門服務，現場指導，幫助解決實際問題方法，使之規范發展。通過努力工作，使一些專業合作社盡快登記，宣告成立。這些專業合作社規模小的有成員*人，大的合作社有成員是*人之多。三是加強部門之間的協作配合，使登記工作順利開展。為了加快農民專業合作社的發展，分局和農業主管部門、鄉鎮、供銷聯社等積極協調和配合，利用農業部門的培訓，積極宣傳工商管理法律法規，有力的促進了我們登記工作的順利開展。

農民專業合作社是市場經條件下，產生的新興的企業組織形式，是農民適應改革發展要求自愿聯合組織的經濟組織。在這次調研中反映出了農民發展生產的積極性。有位*旬老人說：“你們的工作做法我很高興，我也學了不少東西。我是名老園藝師，我參加農民專業合作社，就是傳授技術,培育優良果樹，為的是發展我們的農村經濟”。包溝農民專業合作社是以特色果品種植為主的專業合作社，設立大會在村委會進行，工商管理人員的現場法律宣傳，受到了熱烈的掌聲歡迎，在座談中，理事長風趣的說：“我們需要工商部門的大力支持，我們組織專業合作社，是為加快農村經濟發展，也是吸引更多的農民參加，走規模化經營路子，提高農業科技含量，進一步提高農民的收入”。農民發展生產的激情，是我們工作的動力，也激勵著我們把工作做好，讓他們放心，共同的目的就是把我區的農業生產發展好。

三、創新服務“三農”工作機制，積極促進全農村經濟社會又好又快的發展

促進農民專業合作社和農村其他經濟組織的發展，是發展農村經濟發展，服務“三農”的有效途徑之一，是和工商行政管理工作密不可分的。為了貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，認真總結我們紅盾護農、經紀活農，合同邦農、商標富農、市場興農工作中的做法和經驗，研究和解決我們工作中的問題，制定切實可行的措施，促進農業增效和農民增收。一是加強調查研究，積極探索和實踐土地承包經營權流轉后，農業規模化經營的市場主體的登記問題，破解工作難題，進一步促進農村經濟社會發展。二是繼續探索在農村經濟發展中，如何充分發揮工商行政管理職能作用，服務“三農”。三是進一步擴大宣傳，引導農民如何適應市場，開拓市場，創辦各種經濟實體，進行興業，引進資金，引進技術和產業結構調整，使農民得到更多實惠。四是加強市場監管，維護市場秩序，確保農業生產安全和農民的合法權益。五是從工商管理職能出發，進一步的改進作風，深入村社、農戶邦助解決企業登記、消費維權、信息服務、法律法規及政策咨詢方面的問題。總之通過工商行政管理作用的有效發揮，進一步的促進農村經濟社會的更大發展。