工商局加強農村監管調研報告

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幾年來，*縣工商局以深入學習實踐科學發展觀為契機，按照“四個統一”的要求，切實加強“四化建設”，扎實推進“四個轉變”，努力實現“四高目標”，采取強有力措施，切實履行職責，圍繞中心，服務大局，切實加強農村市場監管，為維護社會和諧穩定，促進地方經濟平穩較快增長作出了積極的貢獻。然而，在實際工作中，也存在諸多問題和困惑，為了更好地做好農村市場監管工作，現就如何加強農村市場監管一事，結合我局工作實際，提出粗淺意見，以拋磚引玉。

一、目前農村市場監管存在的主要問題

*縣位于豫東平原，黃泛區腹心，是一個傳統農業大縣。轄*個鄉鎮、*個行政村，總人口*.*萬人，轄區有企業*家、個體工商戶*戶、農民專業合作社*家、大型農貿市場*個。隨著市場經濟的蓬勃發展，該縣農村市場得到了前所未有的繁榮。然而，受經濟水平、農民收入、消費需求、維權意識、居住分散、偏遠等條件影響，給該縣農村市場監管帶來諸多不便，突出表現在：

一是監管力量薄弱、監管任務艱巨。該局現有干部職工*人，下設*個農村工商所、*個城區工商所、*個經檢大隊。由于農村市場范圍廣，經營戶分散，且流動性強等因素的影響，致使農村市場監管力量薄弱或監管工作不能到位，農村商品市場違法違章行為時有發生。

二是部門之間存在各自為政，前置審批部門重登記輕監管的現象。基層工作中，部門之間各自為政，前置審批部門重登記輕監管，相互推諉扯皮，監管效率低下。

三是監管工作手段老化、效率低下。目前，工商部門的監管方式主要集中在：一是通過年檢或個體驗照對其進行書式把關；二是通過群眾舉報或上級轉辦線索進行查處；三是依靠所內片組對轄區的熟悉程度開展檢查活動。由于沒有系統掌握農村市場的動態變化情況，監管工作開展起來心有余而力不足。

四是農村群眾法制觀念淡薄。由于文化水平不高，法制觀念淡薄，農民對哪些是合法經營哪些是非法經營，概念模糊，辨別能力差；對違法行為應該向什么部門舉報，舉報途徑怎樣，懂行的人少；在權益受到侵害時，能自覺拿起法律武器為自己維權的則少之更少。

五是農村流動商販無照經營較為普遍。由于活躍在廣大農村市場的經營者，農忙種地，農閑做生意，大多屬于流動經營的經營模式，且前置審批難以辦理等原因，無證、無照或證照不全而從事經營活動的較為普遍。

二、加強農村市場監管工作的對策

一是完善經濟戶口信息平臺，掌握市場主體的綜合情況。建立細化的經濟戶口，完善經濟戶口內容，及時更新能夠反映階段性發展變化的動態情況，且系統資源能夠共享，信息能夠互換，建立便于工商機關隨時了解市場的整體狀況，實現靜態管理向動態管理轉變，利用經濟戶口信息資源，通過對農村市場內的違法違章行為的分析，從中及時發現當前農村市場的新動向，為我們及時調整市場監管重點提供客觀真實的依據。

二是嚴把市場主體和商品質量準入關。一方面嚴把市場主體準入關。在日常監管中，積極爭取各有關部門的大力支持，充分發揮各部門的職能作用，做到協同配合、齊抓共管，為維護農村市場經濟秩序盡職盡責，從而多角度、全方位監管好邊遠地區農村集貿市場。另一方面嚴把商品質量準入關。積極協調質監等執法部門對國家實行強制質量標準的食品、電器，加大商品質量安全監管力度，對強制實施qs標志的食品和強制實施ccc標志的電器，在包裝上未標注上述標志的商品強制下架，不得在市場上銷售，確保在農村市場銷售的食品、電器符合國家質量標準，維護農村消費者的生命和財產安全。其次是加大督促檢查力度，對經營化肥、農藥、種子三類重要生產資料和散裝白酒、兒童食品等商品的經營者督促建立健全“兩帳兩票、一書一卡”制度，確保出現商品質量投訴問題能夠追根溯源。

三是加大宣傳力度，擴大工商部門的影響力。充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒介及出動宣傳車、印發宣傳資料等形式，廣泛宣傳國家有關市場監管的法律法規，努力提高廣大農民特別是經營者的守法意識，使其自覺做到守法經營、合法經營。定期不定期地將查處的各種假冒偽劣商品在各鄉（鎮）進行巡回展出，逐步增強廣大農民識假、辨假能力，不斷提高其自我保護意識，自覺與制假、販假行為作斗爭，提高農村群眾的法律意識和自我保護意識。

四是暢通消費維權渠道，維護農村消費者合法權益。目前我縣已設立*消費者申訴維權聯絡站*余個，已達到全縣村村有*維權聯絡站，但還有部分農村市場、學校沒有設立投訴站（點），農村消費者投訴難的問題仍不同程度地存在，要改變目前現狀，繼續加強消費維權網絡體系建設進市場、進農村、進學校的工作，力爭每一個農村市場、學校都建立投訴站（點）、投訴電話、投訴專用信箱，暢通消費維權渠道，更好的維護農村消費者合法權益。

五是有關部門密切協作，形成合力，齊抓共管。政府各部門的緊密配合，是加強對農村市場監管的有效途徑，農村市場監管涉及工商、衛生、環保、文化、消防、藥品食品、技術監督等多個部門，形成合力，加大協作、實行資源和信息共享，整合各部門的行政資源，綜合行使農村市場監管的行政執法權，經常性開展聯合行動和專項整治。

六是加大市場巡查力度，嚴肅查處各種違章違法行為。制定切實有效的巡查制度，建立農村聯絡員制度，及時溝通與執法到位相結合，做到轄區檢查與交叉檢查相結合，重點巡查與不定期抽查相結合，普遍巡查與專項檢查相結合，定期巡查與明查暗訪相結合，避免監管死角，使不法經營沒有市場。重點檢查主體資格、商品進貨渠道、產品質量，堵住假冒偽劣的源頭，把打假重點放在過期、變質食品、飲料、日常生活用品及農業生產資料等方面，對各種違章違法行為發現一起查一起，決不手軟，對情節嚴重、危害較大的案件予以公開曝光，切實保護好農民的切身利益。