農村公路治超教育調研報告

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農村公路作為公路網的有機組成部分，是關系一個地方政治、經濟發展，關系人民群眾的生產、生活，關系建設社會主義新農村和構建和諧社會的重要基礎設施。隨著近幾年公路事業的蓬勃發展，公路基礎設施建設有了長足的發展，然而與干線公路相比，農村公路依然相對滯后。我省啟動治超工作以來，通過各項專項整治等一系列強化治超活動，車輛超限超載運輸雖得到了明顯遏制，但給農村公路路政（治超）帶來了新的課題。筆者就如何加強農村公路路政（治超）管理工作，確保農村公路完好暢通，為村民的出行創造更加安全、更加和諧的交通環境，談一粗淺的看法。

農村公路治超所面臨的形勢

近幾年，隨著干線公路治超工作的深入開展，超限超載車輛繞行農村公路愈演愈烈。農村公路作為農村經濟發展的主要基礎設施，超限車輛的恣意橫行使技術標準較低的農村公路的路產損害嚴重，地方經濟發展與農村公路管理之間矛盾日漸突出。主要表現在以下幾方面：

一是商品流通越來越頻繁，大型超限、超載運輸車輛為了逃避公路部門的執法檢查，出現了“不走大路走小道”、“不走省道走縣道”的現象，使農村公路管養的路段由于超限運輸車輛的繞道行駛，嚴重破壞路面結構層，極大地縮短了公路、橋梁的使用壽命，給建設標準相對較低的農村公路造成了巨大的損害。

二是農村公路建設快速發展與路政管理相對滯后的矛盾，特別是執法手段不夠的問題亟待解決。由于現行法律法規授予路政執法機構的（治超）執法手段有限，對于違法行為只能警告、勸返、罰款、卸載或消除違法行為等。由于沒有強制權，對在農村公路上從事超限運輸等違法行為不能及時有效地加以制止。

三是農村公路路政（治超）任務繁重。由于農村公路具有分布廣、線路長特點，加之路政管理人員普遍較少、經費裝備嚴重不足，兩者矛盾十分突出，以致農村公路的路政治超工作難以到位。

四是治超經費與裝備嚴重不足。就我市而言，截止*年底已通縣道1682公里、鄉鎮路2709公里、通村路6406.3公里，難以投入更大的精力對農村公路進行有效的路政巡查與管理。由于對公路的巡查密度低，不能隨時掌握路面動態和路產情況，難以對路產路權實施有效的監控與保護。

五是受局部利益影響到當地政府對治超工作的支持力度。我市在強化治超期間，根據國、省治超精神對農村公路實施以堵為主的方針，在臨渭區、華陰、白水等部分縣（市、區）采取設立s彎道、龍門架等限寬、限高設施，有效地限制了大型超限車輛駛入農村公路，但也嚴重影響了當地農副產品的外運。個別地方政府不支持，群眾不滿意，破壞限制設施現象時有發生。

六是區域內短途超限車輛成為農村公路的治超新難點。當地運輸業戶以“游擊戰”形式與治超人員玩捉迷藏，躲避檢查，闖關逃檢、暴力抗法等現象依然存在。

七是農用車輛超限界定標準難于執行。面對農用車輛，車型復雜，改裝車多，許多車輛不裝載也超限等現象，有些部門和車主鉆政策空隙，導致車主上訪，社會不安，使治超工作進退兩難。

八是治超外部環境不容樂觀。從近幾年治超的經驗來看，短途運輸車主和源頭企業主大都與有權者和社會閑雜人員聯手，涉及到各個“特權”部門和行業，有的利用手中的權力威脅治超單位的領導和治超人員，有的雇用黑惡勢力毆打執法人員，使治超工作的順利開展時常受阻。

農村公路治超的對策與建議

針對當前農村公路超限運輸車輛不斷增加，嚴重危害公路及公路橋梁的現狀，必須引起高度重視，努力探索治超有效途徑。

一是盡快建立治理車輛超限超載運輸長效機制。將路政經費統一納入財政撥款，建立統一的經費保障體系，避免執法中出現趨利性，以保證執法人員必需的經費，確保農村公路路政(治超)管理工作的正常開展。

二是加強各級政府的高度重視。牢固樹立以法治路的觀念，摒棄“靠山吃山，靠路吃路”的短視行為，克服地方保護主義，帶頭做愛路護路的模范。按照統一領導、分級負責的原則，建立適合本地區實際情況的農村公路路政管理模式，加強領導，落實責任，明確目標，因地制宜，切實保障農村公路的完好、安全和暢通。

三是繼續加強宣傳力度，利用電視、報刊、互聯網等各級媒體多渠道、全方位、多形式的方式，適時開展治超專項治理活動，不斷營造良好的治超氛圍，贏取社會各界更多的理解與支持。

四是加強源頭管理。充分發揮路政、運政、交警、計重收費、治超“五位一體”聯動治超機制，嚴格履行職責，加強貨物源頭監管、車輛的現場處理與責任倒查機制等，力求把違規超限超載運輸行為消滅在源頭。

五是創新農村公路治超模式。采取靜態檢測與流動稽查相結合方式，配備流動巡查車輛，加大巡查與治理力度，在重要的農村公路上設置治理超限運輸卸貨點（流動點），采取就地卸貨，只卸不罰的辦法。或根據實際工作現狀，在一些重要農村公路上設置勸阻站或防護墩等，以保證治超盲區路段路產完好。

六是加強農村公路路政（治超）的立法。針對農村公路路政管理工作中大量出現的新情況、新問題，盡快制訂相應的法規。要對現行的交通、公安等有關部門的法規、規章進行認真清理，防止在路政執法中出現無法可依或部門條款互相撞車的現象發生。

七是堅持教育，提高路政執法人員綜合素質。加強對路政執法隊伍的教育與培訓，強化服務意識，嚴格考核與評議。以文明“窗口”創建活動為載體，推動行風建設，不斷提高路政執法人員自身素質和辦案水平，培養和練就一支依法行政，文明執法，風紀嚴明，誠實守信的公路路政執法隊伍。

此外，在進行農村公路建設規劃時，應提高公路橋梁的荷載設計，以滿足農村市場大噸位運輸的需要，為當地鄉鎮發展農村經濟提供強有力的基礎設施保證。

總之，農村公路治超工作是一項難度大、任務艱巨復雜的長期工程，是公路路政管理部門的一件大事，必須引起各級領導的高度重視，任重而道遠，來不得絲毫的松懈麻痹和厭戰情緒。加強農村公路治超工作，推進農村公路路政管理，有利用更好地發揮農村公路的經濟效益和社會效益，建立健全規范化的長效治理機制，突出源頭治理，鞏固路面治超，維護治超工作的良好秩序，是保護農村公路的建設成果，對推動當地經濟又好又快發展，促進公路事業健康發展和社會主義新農村建設具有長期而深遠的意義。