農村扶貧教育調研報告

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整村推進扶貧開發，是以重點貧困村為對象，以增加貧困群眾收入為核心，以完善基礎設施、發展社會公益事業、改善群眾生產生活條件為重點，以促進經濟社會文化全面發展為目標，科學規劃，整合資源，集中投入，規范運作，分批實施，逐村驗收的扶貧開發工作方式。以整村推進為主要方式的新階段扶貧開發工作既是改善民生、逐村整體消除貧困、實現共同富裕、促進社會和諧的重要內容之一，也是解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益的有效措施和推進社會主義新農村建設的重要基礎。

一、我縣整村推進扶貧開發工作概況

我縣自新階段扶貧開發實施以來，根據中央和省市統一要求，通過貫徹落實瞄準式、參與式扶貧開發工作方針，集中資金、集中精力、集中時間開展整村推進扶貧開發，確保了工作有序開展，順利推進，得到了社會各界的普遍認可和人民群眾的一致好評。從20*年開始，我縣已啟動實施重點貧困村整村推進建設99個，其中已通過驗收59個，正在實施40個。6年來，通過整合資源，集中投入，共計向59個重點村投入各類扶持資金8534萬元，建成項目554個，共有16209戶59854人參與整村推進扶貧項目，其中貧困戶38*戶，貧困人口13795人，項目的覆蓋率達到了80%以上。貧困村人均增收5*元，達到20*年底的人均2500元。全縣農村貧困人口由2002年底的12.5萬人減少到20*年底的7.5萬人。通過實施整村推進扶貧，使貧困村的基礎設施明顯加強，行路、飲水等重要困難得到有效解決；部分群眾通過扶貧搬遷和“一建三改”，生產生活環境得到明顯改善；農村特色產業在一定程度上得到發展，貧困勞動力培訓轉移有序實施，打工經濟不斷發展壯大，農民收入普遍增加；社會事業全面進步，教育、衛生、通訊網絡建設全面推進。上學難、看病難、看電視難、打電話難、了解信息難等得到緩解。培植了貧困村自我發展和可持續發展能力，貧困群眾的致富信心和創業能力明顯增強，為全面建設小康社會打下了堅實的基礎。

二、面臨的新情況、新問題

在充分肯定成績和總結經驗的同時，我們也必須清醒的認識到，當前整村推進扶貧開發仍面臨著一些不容忽視的新情況、新問題，主要反映在以下六個方面。

（一）整村推進扶貧工作總體進度較為緩慢，推進任務相當艱巨。我縣是省級重點貧困縣之一，全縣*個行政村中有*個被定為重點貧困村。按照《中國農村扶貧開發綱要（20*——2*0年）》的總體規劃和省市扶貧辦的統一部署，要在2*0年以前完成全省所有重點村整村推進的實施，然而，截至20*年底，我縣需要實施整村推進的*個重點村只有59個重點村完成了整村推進任務，除去正處于啟動和實施過程中的40個村，尚有86個村等待實施整村推進，如果要在2*0年前全部完成的話，需每年推進43個村，工作任務可謂相當艱巨。另外，根據全省地市州扶貧辦主任會議精神，國家扶貧政策又有了新的調整.從20*年開始，國家級貧困縣由國家負擔，扶貧資金由中央財政預算中支出，省級貧困縣扶貧資金將由各省統籌安排。將對我縣今后的扶貧政策資金的爭取和落實帶來新的壓力,必須引起全縣上下的高度重視。

（二）整合資金難度加大，扶持投入壓力劇增。我縣自實施整村推進扶貧以來，各級黨委、政府高度重視，各地各部門大力支持，給予了大量資金扶持，并且逐年加大。近年來，捆綁投入財政扶貧、以工代賑和老區建設等三項資金村平達50余萬元，加上交通、水務、能源等其它各類資金，村平投入一般都在100萬元以上。但由于重點貧困村條件差，底子薄，按新農村建設的要求，整村建設，全面開發，要辦的事情很多，需要投入的資金很大，隨著國家宏觀政策調整和總體物價水平等因素的影響，目前的扶持投入水平愈來愈不能滿足整村推進項目建設的需要。一是部門資金難整合且出現削減。整村推進扶持資金來源主要依靠財政扶貧、以工代賑和老區建設資金這三個主渠道進行捆綁投入，而其他涉農部門能夠投入的資金又相當有限，且審批環節多、管理分散、到位慢，整合難度較大。從我縣目前情況來看，財政扶貧和老區建設資金總量繼續保持穩中有升，以工代賑資金因受國家政策影響，去年開始由400多萬元大幅削減到200萬元左右，這意味著可用于整村推進項目建設的以工代賑資金將減少一半，勢必嚴重制約整村推進項目建設的實施。

另外，其他部門資金投入難度也越來越大，如交通部門，受政策影響，20*年以后不能再安排村級公路建設資金，在新政策出臺以前，今后整村推進重點村的村級公路建設將無資金扶持，必然導致項目無法實施。部門扶持資金到位慢，也是當前制約整村推進進程的一大難題，據不完全統計，在我縣已實施完畢的四批59個重點村中，還有370余萬元部門扶持資金未到位，如果這些部門扶持資金不能夠嚴格按照縣政府文件要求及時足額落實到位，勢必嚴重影響到重點村和貧困群眾自發投入、參與整村推進建設的積極性，甚至影響到基層政權的穩定。二是項目建設投資缺口大，形成了新的村級債務。比如公路建設和扶貧搬遷。硬化通村水泥路，按現在的物價水平，每公里投入至少在15萬元以上，而國家和地方每公里只補助12萬元，每公里至少缺口3萬元。實施一戶扶貧搬遷，按建三間土木結構房屋計算，總造價至少在3萬元以上。如果建樓房，搬遷投入勢必更高。真正的貧困戶或者低收入戶，在國家扶持6000元資金的情況下落實搬遷難度較大。一方面，隨著原材料和勞務價格水平的上漲，項目建設成本不斷加大。以前村里進行河堤、渠道等基礎設施建設，基本都是采取民工建勤的形式進行，現金成本相應較低。而現在隨著中央一系列惠農政策的實施，除“一事一議”可以執行以外，農民負擔基本全部取消，再以強迫、命令的方式組織農民義務投勞投工已經不可能。如此以來，加大了項目建設成本。另一方面，資金缺口沒有較好的籌措渠道。籌措項目缺口資金，除利用“一事一議”政策、爭取對口幫扶單位扶持以外，沒有其他更好的門路。由于上述因素的影響，帶來扶貧投入資金與建設任務不相適應。加之重點村建設機遇難得，集中建設時間有限，必須在兩年時間內完成所有的項目任務，接受省、市檢查驗收。這就迫使村級班子不得不采取非常措施，想盡一切辦法，甚至不惜以借貸方式舉債建設。

（三）特色產業培植不夠，農民缺乏穩定增收渠道。農民增收是重點貧困村建設的核心，也是最艱巨的攻堅任務。我縣從上世紀九十年代就開始走以“煙、茶、畜、菌、菜”為主的特色產業發展之路，經過多年努力，各類特色產業產業已初具規模，發揮出了較好的經濟效益。但由于受資源環境和基礎設施薄弱等因素所限，多數重點貧困村的產業雖有發展，但規模不大，特色不顯，效益不高，在農民收入中所占比例較小。去年以來，在縣委、縣政府的統一決策部署下，我縣開始大力發展核桃產業，但目前尚處于起步和推動階段，實現增收還需要相當長的周期。產業發展不夠原因是多方面的，但主要是缺乏投入。無論是種植業、養殖業，還是加工業，都需有一定的成本投入。而國家扶貧資金主要用于基礎建設、扶貧搬遷、社會事業發展項目，投入扶持產業發展的資金十分有限。小額信貸資金受金融有關制度、農戶信用程度和其它因素的制約，真正落實到貧困農戶僅為杯水車薪。加之市場變化無常，農民缺乏預測市場和應對風險的能力，使脆弱的產業更加發展無法實現跨越式發展,擔負起農民脫貧致富的重任。

（四）重建設輕管理，整村推進項目難以發揮長效。我縣實施整村推進以來，先后扶持59個重點村建成各類項目個，其中基礎設施類項目占到70%以上，從以往的建設效果上看，短期效益明顯，農民反響較好，然而，隨著時間的推移，這些項目建成后缺乏有效管理，導致返修或損毀的問題日益凸現。據調查，實施了整村推進的重點村中有近一半的村沒有建立起一套有效的整村推進項目后續管理機制，有些村雖然制定了一些項目后續管理責任或制度，也只是停留在紙面上，沒有得到很好落實，項目的后期管理成為空談。由于后續管理機制的缺乏，導致整村推進建設成果沒有發揮出應有的長期效益，既違背了整村推進扶貧工作的初衷，又嚴重挫傷了貧困群眾挑戰貧困的積極性。

（五）貧困對象瞄得準扶不好的現象依然存在。扶貧開發要求瞄準貧困對象，有的放矢地進行扶持。幾年來的整村推進扶貧過程中，我們始終走群眾路線，堅持民主決策，以群眾滿意和高興作為工作的出發點和落腳點，充分賦予群眾項目的選擇權、參與權、知情權、監管權和管理權，力求扶貧項目最大范圍覆蓋到貧困群眾，讓真正的貧困人口得到有效扶持。但是在落實過程中，由于資金總量的限制，帶來了公共項目與到戶項目相互爭奪資金的問題。交通、衛生室等公共項目安排較多，投入較大，貧困戶幫扶、扶貧搬遷、沼氣建設等到戶項目扶持資金相對較少，應當扶持的對象得不到相應扶持，切身利益得不到解決。加之少數基層干部對到戶項目不熱心，怕麻煩，難組織，特別是對貧困戶項目補助有限，根本無法按要求把項目建起來，導致出現了扶貧政策落實不到貧困戶的現象。給扶貧開發工作帶來了新的矛盾和問題。

（六）自然災害導致因災返貧問題較為突出。我縣是全山區縣，屬自然災害多發區，干旱、暴雨、冰雹、大風、霜凍等自然災害發生頻繁，而自然災害頻發.受損最嚴重的又多是地處高寒邊緣，自然環境和基礎設施條件較差，抵御自然災害的能力較弱的重點貧困村，據統計我縣每年因災返貧的就達6000人以上。

三、對策及建議

面對新時期整村推進扶貧開發工作中存在的新情況和新問題，只有以主動、積極、超前的態度，采取得力措施，切實加以應對，以推動工作健康發展。

（一）加大政策爭取力度，確保整村推進扶貧任務如期完成。面對日益繁重的整村推進工作任務和日益臨近的2*0年，必須進一步加大對上政策爭取力度，一方面積極爭取省政府兌現承諾，使我縣享受國家級貧困縣待遇得到落實，增加今后幾年實施整村推進重點村的數量，以滿足任務需要；另一方面積極爭取加大我縣財政扶貧和以工代賑資金總量，以滿足整村推進項目建設需要。建議縣政府抓住省扶貧辦今后三年聯系我縣的良好契機，由政府主要領導帶隊，近期組織專班前往省政府和省扶貧辦、省發改委等部門進行專題匯報。（二）加大資金整合力度，確保整村推進項目建設順利實施。實施整村推進，資金保障是關鍵，只有有效的優化整合各類扶貧資源，保證扶持投入，才能夠確保貧困村項目建設的順利實施，才能夠確保整村推進工作達到預期效果。一是要進一步加強組織領導。縣委、縣政府要不斷強化政府引導和示范作用，按照“五個一”的扶貧開發工作機制，切實加強對整村推進扶貧工作的組織領導，以扶貧開發工作統領全縣農業農村工作全局。二是要進一步加強部門協調配合。各地各相關部門要在縣扶貧領導小組的領導下，以貧困群眾利益為重，以幫貧扶困為己任，摒棄部門利益，切實加強協調配合，認真履行各自職能，積極爭取并加大扶持投入，確保我縣整村推進扶貧工作順利開展。三是要進一步完善機制，落實責任。要建立縣扶貧開發領導小組定期聯席會制度，結合整村推進工作過程中不同時期不同的工作重點，適時召開成員單位聯席會議，召開協調督察部門扶持任務落實情況，解決全縣整村推進扶貧工作中的重大問題。各級各部門要加強分工協作，建立逐級負責的目標考核工作機制。嚴格按照縣政府文件確定的工作目標任務，明確各自職責，切實增強責任意識和工作的主動性，加強項目建設，嚴格資金管理，把各項工作任務細化到每一個項目，逐個落實到位。

（三）加大特色產業培育力度，確保貧困農民穩定增收。要繼續深入推進農業結構調整，加大用現代科學技術改造傳統農業的力度，加強對農業科技進步的支持，加快良種引進、動植物疫病防控、農產品精深加工等技術的推廣，積極發展節地、節水、節肥、節能等節約型農業，不斷提高我縣煙、茶、畜、菌、菜等傳統特色產業的綜合效益。同時，要因地制宜的引導各地農民大力發展核桃種植等新興特色產業，為農民增收積極尋找新的增長點。要重點培育一批起點高、規模大、帶動力強的農產品加工龍頭企業，積極引導農產品加工企業向產業集群方向發展，大力推廣“企業+基地+農戶”的組織形式，加粗延長產業鏈條，提高農業組織化程度，不斷提高農產品加工轉化率。要進一步加大小額扶貧貼息貸款對農戶產業發展的扶持力度，積極爭取更多的產業扶貧政策解決，農民產業發展投入不足問題。要堅持市場導向，因地制宜，科學論證，合理規劃，突出體現“一村一品”，狠抓辦點示范，搞好典型引路，推動產業發展壯大。要加強農業技術培訓大力培育現代農民，積極開展送科技下鄉活動，著力提高農民素質，增強農民增收致富技能。

（四）加大扶貧項目監管力度，確保貧困群眾長久受益。要深入研究扶貧項目監督與管理的方式方法，建立健全扶貧項目監管長效機制，發揮扶貧項目最大效益。一是各扶貧項目主管部門要把項目管理作為一項重要工作內容，積極探索科學的操作性強的項目管理辦法，加強對項目實施過程和項目后續管理的監督與指導，力求扶貧項目效益最大化；二是各鄉鎮、村要高度重視扶貧項目的建設與管理，在扶貧項目主管部門的指導下，認真制定項目建管相關制度，嚴格落實監管責任，要把管理責任落實到具體的干部頭上，劃分到相關群眾身上，并制定相應的獎懲措施，定期考核兌現。切實讓扶貧項目建的好、管得久，讓貧困群眾長久受益；三是要積極開展宣傳引導，動員項目村群眾主動參與項目建設和管理，實現村民自治。

（五）加大扶貧到戶力度，充分發揮扶貧項目的綜合效益。要正確處理好“點”與“面”的關系，從實際出發，根據整推進扶貧資金數量，科學統籌公共項目和到戶項目。既要讓絕大多數人享受到扶貧帶來的好處，更要讓所有貧困戶都能得到扶貧的實惠。從而使整體利益和局部利益相互兼顧，有機統一。要著眼全村，心懷群眾，統籌安排，把好事切實辦好，使廣大群眾能夠共享扶貧開發成果，實現“真扶貧、扶真貧”的工作宗旨。

（六）加大避災能力建設力度，確保因災返貧人口大幅降低。脫貧人口數量和返貧率高低，是衡量扶貧開發工作成果的重要標準之一，增強控制返貧人口能力十分重要。要加強基礎設施建設。加強山、水、林、田、路綜合治理，全面加固庫、渠、堰、堤等農業基礎設施，不斷增強抵御干旱、洪水等自然災害能力。要建立健全防災搶險工作機制,研制防災搶險應急預案。要完善災情報告制度，災情發生后，迅速如實地向當地黨委、政府和上級有關部門報告，以便得到上級的正確指導和大力援助。要實施科技避災。加強耕作制度改革，加快良種推廣普及，大力推行農業科學技術，注重防病治蟲，努力把自然災害損失降低到最低程度。?