城管局基礎教育調研報告

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一、市主城區基礎教育發展現狀

目前，我市主城區現有公辦中學（含分校）6所，在校學生17661人，其中初中生6956人，高中生1*人；公辦小學8所，在校學生11528人；公辦幼兒園2所，在園兒童1630人；特殊學校1所，在校學生116人。城區民辦學校3所，在校學生35*的，其中小學生233人，初中生589人，高中生2684人；民辦幼兒園35所，在園兒童3570人。

近幾年來，市委、市政府高度重視教育工作，大力實施科教興國戰略，制定了中小學布局規劃并逐步付諸實施，教育投入不斷增加，城區中小學基礎設施建設得到逐步改善，素質教育不斷加強，基礎教育水平得到了有效的提高。

一是中小學辦學條件得到明顯改善。為消除*城區中小學“大班額”問題，20*年，市政府投入2500萬元建設了*中學秋浦分校、實驗小學百荷分校和杏花村中學高中部。20*年，市政府投入1800萬元收購了民辦雙語學校，*區政府投入800萬元完成了*小學、*小學易地重建，擴建了*小學、*小學，20*年又啟動了*三中遷址擴建和貴中秋浦分校小學部的建設，2009年又推進*中學高中部建設，城區中小學辦學條件得到了明顯改善。

二是優質教育資源持續增加。經過多年的努力，市、區已建成了1所國家示范職業高中、2所省級示范高中、1所省級實驗小學、2所省級一類幼兒園，10所市級示范學校；教師素質大幅度提高，中小學教師學歷達標率達到90%以上，“兩基”指標也超過了國家標準。

三是辦學水平顯著提升。由于全面推進了素質教育，深入開展了課程改革，基礎教育質量和水平不斷提高。20*年，市區學前三年幼兒園率達95%，小學、初中適齡兒童入學率分別達到100%、99.9%，初中畢業生升入高中階段的比率達91.18%，居全省第二位。高考萬人口達線率、初中畢業生學業水平考試成績均居全省上游水平。

四是教育園區建設強力推進。為適應“拉開框架、提升品位、體現特色”的城市發展戰略，市委、市政府高瞻遠矚，大手筆、高品位強力推進教育園區建設。目前，*中學高中新校區已開工興建，*區殷匯中學新校區、*實驗小學馬江工業園區分校建設進展順利，這幾所學校建成后，城區基礎教育規模將會得到進一步擴大。

二、城區基礎教育布局中存在的突出問題

縱觀我市基礎教育狀況，總體良好。但隨著城市化進程的不斷加快，城市規模的快速擴張，城市面貌迅速改善，城市人口的持續增加，城區現有的教育資源仍然難以滿足人民群眾日益增長的需求，特別是難以與城市的總體發展相協調，具體的說有以下幾方面的問題：

（一）大班額現象仍較突出且有加重的趨勢。城區現有公辦小學8所，187年班級，11528名學生，平均班額63.3人，其中主城區4所小學（實小、城關、*、*）平均班額66.2人，超過教育部規定班額每班45人標準的47%。主城區4所中學（貴中、杏中、二中、三中）初中共有99個班，學生6956人，平均班額70.3人，超過教育部規定班額50人標準的40.6%；高中154個班，學生1*人，平均班額69.5人，超過教育部高中班級最高限額56人的24.2%。同時，隨著城市的發展，城市環境、城市面貌、城市居住條件的日益改善，城市人口還在不斷增加，每年都有不少的外地人口向市區集聚、農村學生向城市轉移，近幾年城區小學、初中每年的學生總數都要比上年增加300—400人，尤其是20*年又比上年增加了1000多人，這說明農村人口向城市集聚的步伐正在加快，這種情況導致城區教育資源日益緊張，中小學大班額現象有進一步加重的趨勢，班額的超大不僅會影響教育質量的提高，而且還加大了學校的安全隱患。

（二）城區學校建設資金投入不足，學校債務負擔沉重。城區學校基本為70年代建設，一直到2004年，二十多年間未增加一所中小學，而同期因撤地建市，城區快速擴張，人口激增，城區中小學校學生數高度飽和，教育資源十分緊缺。在這種情況下，市政府出臺了《*市主城區中小學布局規劃》，根據這個規劃，2010年前，小學布點19個（新建6個、擴建6個、保留7個），中學布局15個（新建6個、擴建4個、改建1個、保留4個），按當時價估算，共需投入24400萬元，其中小學建設需投入9000萬元，中學建設需投入15400萬元。20*年以來，市財政安排用于城區中小學校建設的資金為4190萬元，只占規劃學校建設投入總額的17.2%，難以保證基礎教育發展的需要，教育附加費沒有按規定完全用于城區的義務教育，致使規劃中的學校建設比較緩慢，一些學校在建設中形成的債務，由于后期投入沒跟上，現在已形成沉重的負擔。據統計，目前城區中小學共負債5039萬元，特別是杏花村中學的負債高達1920萬元，由于債主多次催要無果，態度也越來越強硬，不僅嚴重影響了學校正常的教育教學，而且已成為一個重要的不穩定因素。

（三）城市的發展與學校用地需求的矛盾較為突出。我市雖然于2004年制定了中小學布局規劃，但規劃執行效果很不理想，規劃中的學校用地有的已被城市其他建設所取代。如原規劃建設的清風路九年一貫制學校（110指揮中心邊）用地現已作商品房開發，這是一塊較大的區域，因為沒有學校，該區域的許多適齡兒童將無法按規定就近入學；原*師范學校地塊，十分適宜作為基礎教育用地，但據悉該地塊可能將作商業開發。

（四）城區教育管理體制難以適應教育均衡發展要求。目前，城區中小學只有貴中屬市管學校，其他高中、初中及小學均歸區管。這不僅導致市、區兩級政府在城市教育發展方面存在著職責模糊，兩級財政教育投入動力不足，而且又使整個市區教育資源難以優先整合，教師難以流動，學校難以管理等問題，與當前群眾要求的教育公平、學校均衡發展不相適應，所以，城區擇校現象一直比較嚴重。

（五）民辦學校及市直公辦幼兒園的發展面臨困境。我市城區現有千秋學校、德明中學、黃埔中學3所民辦學校，在校學生35*人。民辦學校是教育資源的有力補充，個別民辦學校還承擔著一定數量的義務教育任務。目前，民辦學校教學成本不斷上升，卻難以享受政府相關補貼，競爭力較弱，且教師流動性大，管理有待規范，持續發展面臨諸多困難。

市直幼兒園是我市主城區唯一的一所市屬公辦幼兒園，目前在職教職工94人，在園學生近千人，不僅是滿足城區幼兒小學需求的主陣地，而且是其他各類幼兒園的示范校。該園原是差額撥款單位，核定財政撥款編制為54名，但目前只有36名在職在編教師，而且這36名教師的工資財政又不能按規定撥付，另外該校聘請的58名教師工資及保險費則全部由學校自籌解決，而同類性質的*區幼兒園、東至幼兒園、青陽幼兒園職工工資待遇都享受全額撥款，造成了同市同地公辦幼兒園教師工資待遇不公平局面。市直幼兒園存在辦園經費困難，一定程度上影響了教師的工作積極性，并影響了幼兒教育事業的健康發展。

三、對策

一是根據城市發展趨勢及人口分布狀況，進一步會同市規劃設計院修編完善主城區中小學布局規劃，基于規劃內容已基本成型，力爭早日列入市規劃委會研定，并推進以市政府名義出臺《關于市主城區中小學布局規劃建設的規定》，切實做到城區學校建設，規劃先行，城區規劃學校建設用地得到保障。

二是積極爭取市區兩級政府加大投入，加快推進城區中小學建設，化解大班額。2009年計劃推進貴中高中部新校區、秋浦分校小學部、*三中新校區及開發區流坡小學、站前區*小學新建工作，改擴建*小學、*小學、*小學、*實驗小學及*二中等學校，敦促杏花村小學建設問題早日確定，切實謀劃好貴中遷出后原址、*三中遷出后原址以及原*師范原址作為教育資源的利用，力爭小學嗇25個班，初中增加15個班，在提升接納進城務工農民工子女、城區購房者子女入學能力的同時，緩解大班額。

三是積極爭取市區兩級政府形成共識，加快落實教師編制，招聘補充教師數量。根據省政府皖政辦[2009]3號關于新一輪全省中小學教師核編工作有關規定，參照20*年6月份城區學生數，現城區高中缺專任教師388人，初中缺專任教師1*人，小學缺專任教師57人，即使暫不能安全解決缺編問題，但新學校建成時，必須增加初中、小學教師編制并至少不遲于8月中旬面向社會招聘，以防屆時有教室而無教師狀況發生，大班額依然難以緩解。

四是進一步理順城區教育管理體制，促進教育均衡發展。參照其他市區教育管理體制的優劣，初步意向為城區高中歸屬市管，初中及小學歸屬區管，加大調研擬定方案后報市政府研定后實施。

五是進一步加強民辦學校管理，加強年檢，規范其辦學行為，并在招生等方面給予支持，促進民辦教師在規范中可持續發展。

六是進一步推進市直幼兒園相關問題的解決，加強市直幼兒園管理，將市直幼兒園辦成全省一流幼兒園，并爭取市政府及社會各界給予關心支持，確保市直幼兒園良性發展。