工業園區規劃建設調研報告

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主任、各位副主任：

按照2009年*人大常委會的工作安排，根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》等相關規定，4月中旬，*人大財經工委在人大常委會副主任*同志的帶領下，組織了財經工委委員，對*工業園管委會及其園*內部分企業開展了*工業園園*規劃、建設和發展情況的視察活動。在視察活動中，視察組聽取了*工業園管委會關于園*規劃、建設、發展的基本情況，存在的困難與問題，今后工作的設想與建議等工作的匯報；聽取了*公司（非鋼及中厚板深加工）項目開展情況、建設過程中存在的困難與問題等情況匯報；實地視察了園區內*有限公司等9家企業。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

*工業園于20*年經*政府批準設立，20*年6月經國家發改委批準為省級工業園*。園*總規劃面積*平方公里,第一期規劃用地*平方公里，第二期規劃用地*平方公里。

在*委、*政府的高度重視和正確領導下，*工業園緊抓長株潭經濟一體化機遇，堅持以招商引資為重點，以項目建設為載體，開發建設步伐不斷加快。近幾年，園*經營機制逐步得到健全，基礎設施已全面鋪開，培育發展了一批經濟實力強、科技含量高、市場前景好的企業，以先進機電制造業為主，兼容生物醫藥業、現代物流業的產業格局初步形成。主要體現在：

1、經營機制基本健全

*政府在園*設立了管委會，成立了投資公司，實行“政府引導、市場運作、實體經營”的運作模式。園*管委會制訂了一系列的規章制度，嚴格依章運作，用人實行存優汰劣的聘用制，項目用地征拆提供一站式全程服務，辦事力求行為規范、高效快捷。如：立項手續5個工作日辦結，規劃手續15個工作日辦結，國土手續30個工作日辦結等。

2、基礎設施逐步完善

近兩年來，園*通過多渠道融資*億元投入基礎設施，按照“路成型、電成網、水成系”的規劃要求，拉通“三縱兩橫”主干道*公里、主排水管網*公里、自來水管道*公里，架設萬伏雙回高壓專線6.4公里、建設110KV專用變電站已投入運營，新奧燃氣、移動通訊、寬帶網絡已鋪設到園內各個角落等。

3、招商引資力度逐年加大

園區按照當初的產業定位規劃，立足*雄厚的工業基礎，瞄準國企改制分離項目以及其產業鏈延伸與大企業合作項目，主動承接產業梯度轉移，吸引了一批實業家前來投資創業。截至到視察日止，園*共引進項目*個，其中：投產項目*個、在建項目5個、籌建項目*個；引進內資*億元、外資*萬美元，實際到位內資*億元、外資*萬美元；完成固定資產投資*億元；開發土地面積近*畝（含道路面積）;先后獲“*先進工業園”、“*重點工程建設責任目標管理先進單位”、“*發展非公有制經濟先進園區”等榮譽稱號。

4、園*效益穩步提升

去年，園*完成總產值*億元、規模工業總產值*億元，分別同比增長38%、33.2%；完成增加值*億元、規模工業增加值*億元，分別同比增長40.41%、39.23%；實現利潤*萬元；完成固定資產投資*億元，同比增長40%。園*現已引進*藥業、*藥業上市公司2家，*科技、*集團等高新技術企業8家，擁有“*”、“*”等多個知名品牌，自主研發擁有專利200多項。

5、園內環境不斷改善

市委市政府出臺了《關于加快工業園*建設的決定》以及減免園*項目報建費、最低標準收取有關行政規費，*委*政府規定的“三年內*直部門不得入園收取檢查收費”等系列文件，簡化了園*項目審批程序，優化了園內企業外部發展環境。*兩級政府分別設立的稅收臺階獎、高新技術企業獎等措施也實質性地扶持了園內企業的發展。*工業園管委會也致力打造“誠信園區、責任園區、配套園區”，根據三大主導產業定位，園內已引進大漢物流、民生物流等多家多功能專業物流企業，試圖為園內企業提供快捷的物流、倉儲等配套服務，進一步降低園內企業營銷成本。同時，多年致力與開發銀行、商業銀行、交通銀行、建設銀行等8家銀行金融機構搭建的銀企信貸平臺，贏得良好的信譽，*工業園被園內企業稱為投資省心、環境順心、經營安心的“三心”園區。

二、存在的主要問題

1、園*周邊環境復雜、第三期規劃困擾因素增多

周邊鄉鎮的發展與園*的發展理應一致，需做到統一規劃、統一安排。但目前周邊鄉、鎮、村與園*出現規劃不協調現象：如在園*南邊，*鎮將緊挨*七號路南邊（*電氣三期后面）的一塊地買給市民政局建設救助站，在緊挨救助站的附近辦起了固得福、綠園等7個磚廠；*鎮*村縱三南路沿線村民違法以高價賣地給私人建房，導致園*縱三路向南延伸遇到障礙。在園*北邊，*鄉*村緊挨園*公司中厚板項目建設粉煤灰預制廠，在園*新修的青年路邊上新建了其新村部、農村汽修廠；*鄉政府計劃在園*東路以北建設新鄉政府（已經得到規劃部門的同意）等，導致園*發展與鄉鎮發展相矛盾的問題日益突出，相互爭地爭空間，使園*擴規外延受到了多種因素的困擾。

目前園*正在做三期擴規的編制工作，存在兩個方面的問題：一是園*三期向南擴的用地符合城市整體規劃，但不符合土地利用總體規劃，導致三期南組團規劃用地無法進行。二是*七號路以南至湘江*域地形落差較大，同時布有五道南北走向、兩道東西走向高壓線，插雜較多民房、鄉村企業，再受電廠專用鐵路、*鐵路專線分割制約，土地利用率較低，同時造成基礎設施無法共享，難以連片開發，開發成本過高，開發利用價值不大。

2、投資融資體制不完善，資金調度難度增大

目前，由于園*處于起步階段，基礎設施投入大，除承擔自身基礎設施建設任務外，還承擔市政道路、小城鎮建設、城*建設任務，園*資金帳面舉債近*億元;土地報批花費多，土地征拆成本逐年遞增，招商進園*的大部分項目是倒掛虧本，已辦理報批手續的2000余畝土地需進一步完成征拆手續，資金缺口約*億元;從去年開始，開行貸款已進入還本付息期，資金調度舉步唯艱;由于投融資體系不善，造成園*發展后續資金無法落實。依照《關于進一步加快發展*工業園的意見》（*發[20*]18號文件）中所制定的入園條件、土地價格、稅收返還等政策以及《關于進一步落實*工業園有關政策的意見》（*政發[20*]11號文件）等文件規定，園*難以促進園內企業進行技術創新、成果轉化、技術改造貸款貼息、風險投資貸款貼息等正常建設的需要。

3、園*管理體制與機制乏力，制約園*快速發展

在行政管理體制上，園*管委會完成了整體規劃、控制性詳規、整體環境評估等規劃后，每個入園項目還需單獨做規劃、環評。因受規劃、環保、建設等諸多需繼續直接向市相關政府職能部門申報，而且這些職能部門，規劃、報建審批環節過多、時限過長、辦事效率偏低等，造成園內引進項目從談成、到報批、再到有權開發所需時間平均在1年以上，出現“項目等地，排隊入園”的狀況。

在管理機制上，園*也諸多主客因素存在：一是承諾的一站式服務無法自始至終到位，以部分生產企業因急需擴大生產規模，續建廠房，用地調規手續需報建等，只能是邊報邊建，托報項目到不了位。二是園*沒有項目的調整權和閑置土地的處置權，土地利用率偏低。目前園內土地閑置約*余畝，其中：投產企業閑置土地約*余畝、開行*支行貸款土地質押*畝。園*雖然為妥善處置閑置土地，合理安排項目用地，做了大量工作，但收效甚微。如何進一步下決心、動真格，采取“易主、易用、易權、易位”和征收土地閑置費、征繳增值地價等方式，多管齊下處置閑置土地，值得進一步商榷。

4、招商引資力度需進一步加大，入園項目開工率偏低

至調查日止，園*內投產項目*個、在建項目*個、籌建項目*個，合計項目*個，但產生稅收的項目僅*個（其中福利企業3家、20*年新增1家），占總項目32.86%。20*年園內稅收總計*萬元（含福利企業退稅*余萬元）。

三、幾點建議

1、堅持科學發展觀，研究和制定園*發展新思路，調整好園*三期土地規劃

堅持現代化、高科技、外向型、資源節約型總體規劃，堅持信息化、產業化、集約化提升園內企業品質，抓住園內已具規模的機電制造業、生物醫藥業、物流業以及*公司非鋼（160畝）及中厚板（430畝）深加工建設項目等契機，大力發展拓展并延伸其產業鏈，進一步按照中央、省、市、*經濟工作會議精神，細化“擴內需、調結構、保增長”政策，以科學發展觀為總攬，以項目建設年、園*發展年為載體，銳意創新、奮力趕超、大力推進新型工業化進程，把*工業園作為我*產業發展的集聚*、對外合作的承載*、自主創新的實驗*、財源增長的核心*。在項目建設上做到“一建二改三突破”，即：建設一批上規模檔次的主體產業，力爭成為全市、全省現代機電制造業中心；繼續改進和完善招商機制，改進和完善園*內部管理體制；在投資規模大、科技含量高和稅收回報好的項目引進上實現突破。

2、堅持協調可持續發展，加強對土地的管理和利用

嚴格審批，優化配置。根據企業的投資情況、生產性質、實際需要等多方面綜合審查，并以此為配置土地資源的依據。在保證企業正常用地要求的基礎上，堅決避免多占或濫占土地現象，使進園企業達到用地指標上的最小化，最優化實現配置資源與效益產出的最佳組合。

項目進園區，擇優汰劣。在進園項目的選擇上，改變“饑不擇食”和“良莠不分”的做法。立足于“高科技、外向型”，加強項目進園前期的考察工作，嚴把項目進園關。著力引進技術含量高、市場前景廣、發展潛力大的企業。堅決防止那些檔次低下用地規模又大的項目進園。

科學分區，合理布局。整合資源優勢，實現資源共享。根據已形成的規劃布局、土地條件，對項目進行合理擺放。

定期清理，加大對閑置土地、存量土地的利用率。按照國際國內開發園區管理慣例，以容積率控制法加強對企業的土地利用情況進行動態管理，實施跟蹤監控，并定期進行清理。對閑置、低效利用的土地，根據企業的實際情況，分別做出不同的處理，或開征閑置土地占用費，或引導其進入市場等。這樣做不僅使土地得到利用，而且能夠減少園*基礎設施的投入，節約征地資金，發揮現有基礎設施的作用。

3、堅持標本兼治，完善投資融資體制

項目的引進是“標”，而后續的服務則是“本”。舉全*之力，對重點項目、重點工程，實行“五個一”，即一個領導、一個部門、一支隊伍、一個機制、一抓到底的工作制度，抓進度、抓落實。可償試*直部門、鄉鎮招商任務實行捆綁，同獎同罰，并拿出一定資金獎勵引資人招商助威出力。在引企入園方面，制定關于鼓勵到工業園*投資若干政策意見，可實行“異地辦廠、屬地納稅”，鼓勵鄉鎮引企入園，發展“飛地經濟”。

在推動融資方面，采取政府扶助、企業聯動、銀行介入的辦法。可將*投資公司職能重新定位，盤活現有閑置土地進行變現，償試吸收民間資本;*政府整合全*資源，償試向園*內注入資金、財政擔保等方式對園*引資融資進行扶持,進一步完善投資融資體制。

4、發揮園*招商引導、協調服務職能，提升園*管理水平

進一步完善園*領導班子建設，園*服務功能、提高服務水平。加大招商引資力度，將游離于省際、市際、縣際之間的有競力的投資商吸引入園;對入園企業第二期開發的項目提供代辦手續，高規格統一制訂園*內的企業路牌等服務;進一步加強與市級政府職能部門的協調，簡化園*內企業規劃建設等審批手續；以*委政府紅網作為宣傳平臺，進一步擴大對外招商、宣傳的力度，為進一步提升園*檔次與水平而不懈努力。

進一步規范企業經營行為，對園*企業申報福利企業等行為應加強審批監管。對入園企業原則上不充許申辦福利企業，對已核批的福利企業，建議依法依規對其進行限期整改或撤銷。

以上報告，請予審議。