衛(wèi)生局人才管理調(diào)研報告

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人才資源是第一資源,衛(wèi)生行業(yè)是技術密集型行業(yè),衛(wèi)生人才資源直接關系到一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達程度和社會文明程度。隨著*市建設“健康*”戰(zhàn)略部署的深進推進,衛(wèi)生人才隊伍建設越來越受到廣大人民群眾的關注,圍繞人才培養(yǎng)、吸引和使用三個環(huán)節(jié),我局對衛(wèi)生人才隊伍建設進行了深進的調(diào)研和思考,積極推進我區(qū)“人才興醫(yī)、人才強衛(wèi)”戰(zhàn)略,加大人才隊伍建設,努力培養(yǎng)和壯大一支技術精湛、作風過硬的衛(wèi)生專業(yè)技術人才隊伍,為保障全區(qū)人民群眾身體健康,為建設“健康*”提供強大的人才和智力保障。

一、我區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設現(xiàn)狀

我區(qū)是一個老產(chǎn)業(yè)區(qū),現(xiàn)行區(qū)劃歷史不長,部分區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生機構從無到有,衛(wèi)生資源幾經(jīng)整合或重組,職員組成十分復雜。截止2008年底,全區(qū)有各類衛(wèi)生機構211個,擁有床位數(shù)1338張,衛(wèi)生機構職員1732人,其中:衛(wèi)生技術職員1537人,擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師596人,執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師158人,注冊*544人,藥劑職員150人,檢驗職員55人。區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生單位中,3個衛(wèi)生單位經(jīng)區(qū)編委核定事業(yè)編制49名,實有48人,轄區(qū)每萬人擁有衛(wèi)生監(jiān)視員、疾控職員、婦幼保健職員分別為0.5人,0.7人,0.4人,排名*主城區(qū)最后。3個區(qū)屬醫(yī)療單位共有正式在職職工266人。其中:專業(yè)技術職員227人,執(zhí)業(yè)醫(yī)師75人,注冊*60人;從職稱分類上看,具有高級職稱18人,中級職稱59人,低級職稱145人,分別占專技人才總數(shù)的7.93%、25.99%、63.88%;從學歷層次看,具有本科及以上學歷46人,專科學歷122人,中專及以下學歷59人,分別占專技人才總數(shù)的20.26%、53.74%、25.99%;從年齡結構看,35歲以下69人,35至45歲98人,45歲以上60人,分別占專技人才總數(shù)的30.40%、43.17%、26.43%。區(qū)屬醫(yī)療機構現(xiàn)有內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科、中醫(yī)科、康復科、腫瘤科等重點學科,現(xiàn)有重點學科帶頭人9人;緊缺的專技人才涉及內(nèi)科、外科、全科、骨科、五宮科、兒科、婦產(chǎn)科、中醫(yī)、針炙理療、醫(yī)學影像等;年退休職員4-8人,年需補充工作職員10以上。

二、我區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設存在的困難

改革開放以來,特別是*直轄以來,我區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設得到較快的發(fā)展,啟動了*區(qū)2009-2012年衛(wèi)生人才隊伍建設專項規(guī)劃,尊重專業(yè)知識,重視專技人才在全區(qū)已形成共叫,全區(qū)人民群眾的健康水平不斷進步。但是,用“健康*”建設指標來衡量我區(qū)衛(wèi)生人才功能定位,我區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設還存在“五大困難”。

一是人才配置不公道。衛(wèi)生人才隊伍建設相對滯后,與*主城核心區(qū)的人才定位不符,與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應。縱觀區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍現(xiàn)狀,總的表現(xiàn)為:衛(wèi)生單位嚴重缺編,醫(yī)療單位人才總量不足,有準進限制的執(zhí)業(yè)醫(yī)師所占比例太小。從知識結構上看,高級職稱人才偏少,高學歷人才比例不高,缺乏學課帶頭人,傳統(tǒng)專業(yè)人才比重大,某些特科專業(yè)人才短缺,特別是既懂專業(yè)、又會治理的復合型人才尤為緊缺;從職員分布上看:高學歷、高職稱人才主要集中在城區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院高層次人才缺乏,造成人才資源儲備不均,分布失衡。

二是人才素質(zhì)不高。由于歷史原因,我區(qū)經(jīng)歷幾次區(qū)劃調(diào)整,區(qū)屬醫(yī)療資源幾經(jīng)整合,部分整合的人才來自原鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的一些土專家和赤腳醫(yī)生,客觀上造成區(qū)屬醫(yī)療單位職員整體素質(zhì)不高,專業(yè)技術人才總量不足的現(xiàn)狀。從區(qū)屬醫(yī)療機構專業(yè)技術人才看,副高、中級、低級人才比例為8:26:64,與衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設置關于區(qū)縣醫(yī)療機構高級、中級、低級比例12:40:48的定位相比,中高級人才比例明顯偏低,甚至不及一些區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的結構比例;從學歷上看,大學(含以上)、大專、中專(含以下)人才比例為20:54:26,碩士研究生僅2人,無博士;無*市有突出貢獻中青年專家,無享受國務院政府特殊補助職員,無享受市政府特殊補助職員,高層次優(yōu)秀人才極度缺乏。

三是進人機制不暢。現(xiàn)行進人機制主要有“公招”和“人才引進”兩種方式。“公招”主要采取招錄公務員模式,注重綜合素質(zhì)考試而忽視專業(yè)技能考核,用人單位缺乏選人參與權和用人自主權,造成用人單位被動招人。在“人才引進”上,由于我區(qū)引進人才門檻較高,要求被引進對象具有副高級以上職稱或者是博士,在區(qū)屬醫(yī)療機構基礎設施薄弱,用人環(huán)境不夠理想的情況下,缺乏吸引高層次人才的實力,人才引進困難重重。20*年以來,衛(wèi)生系統(tǒng)面向社會“公招”成功率僅為66.7%,一些專業(yè)出現(xiàn)因報名職員偏少,不夠開考比例而*取消“公招”考試;“人才引進”上,除衛(wèi)生單位成功引進3名副高級人才外,區(qū)屬醫(yī)療單位引進高層次人才成功率為零。公招招不全,用人單位對公招職員滿足度不高;人才引不進,符合引進資格條件的人才不愿意來,用人單位看中的人才引不進,導致進人機制不暢。

四是用人機制不活。受傳統(tǒng)用人體制影響,區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生人才在使用上缺乏有序活動,即使有所活動,也僅限于個別技術崗位之間,沒有長遠的有計劃的統(tǒng)籌安排,缺乏應有的活力。衛(wèi)生單位領導班子配備不齊,衛(wèi)生人才評價體系還有待進一步完善。衛(wèi)生事業(yè)單位中,存在職員能進不能出,職稱能上不能下,待遇能高不能低,這種身份上的“終身制”、職稱上的“鐵交椅”、分配上的“大鍋飯”現(xiàn)象,成為制約衛(wèi)生人才事業(yè)發(fā)展的重要因素。個別專業(yè)技術職員受單位經(jīng)濟效益不好的影響,工作缺乏積極性和主動性,服務意識不強,服務態(tài)度不好,服務質(zhì)量不高。

五是人才培養(yǎng)滯后。個別醫(yī)療衛(wèi)生單位對待人才培養(yǎng)重視不夠,人才培養(yǎng)經(jīng)費得不到保證,人才培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)性,只重使用,不重培養(yǎng),致使部分人才出現(xiàn)知識老化、能力退化,思想僵化、應用新知識、新技能解決題目的能力不足,無法打造名院、名科、名醫(yī)和品牌醫(yī)療衛(wèi)生機構,難以提升我區(qū)公共衛(wèi)生服務能力和醫(yī)療救治保障能力。

三、探索我區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設的新思路與新對策

當前,我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)正處于發(fā)展的關鍵時期,衛(wèi)生重點工程建設順利推進,基礎設施不斷改善,人才因素成為影響衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的關鍵因素。隨著人才市場的放開,對具有高學歷、高職稱的人才引進競爭日趨激烈,為深進推進我區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設步伐,促進人才隊伍迅速壯大,我們著力在“培養(yǎng)、引進、使用”人才上下功夫,確保衛(wèi)生人才隊伍建設健康有序進行,確保衛(wèi)生人才可持續(xù)發(fā)展。下面,就加強我區(qū)人才隊伍建設提出以下幾點建議。

(一)廣辟渠道,培養(yǎng)選拔人才。充分尊重人才個性,用人所長、容人所短,努力創(chuàng)造寬松、*的人才成長環(huán)境。一是認真落實衛(wèi)生專業(yè)技術職員參加繼續(xù)教育的有關規(guī)定,進一步完善繼續(xù)醫(yī)學教育,積極組織專業(yè)人才參加業(yè)務進修,促進知識更新,提升專業(yè)水平。二是鼓勵醫(yī)療單位專業(yè)技術職員加強業(yè)務知識的學習,積極參與職稱資格考試和執(zhí)業(yè)資格考試,并給予一定的資金支持,力爭用三至四年時間,讓80%的專技職員取得執(zhí)業(yè)許可,高、中、低級職稱比例接近或達到12:40:48。三是抓好衛(wèi)生治理人才的培養(yǎng)。區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生單位定期開展二級班子成員競爭上崗,交流輪崗;選派一批有培養(yǎng)前途的科級后備干部到局機關上掛鍛煉;積極與市衛(wèi)生局聯(lián)系,爭取選派部分醫(yī)療單位領導到市屬醫(yī)院掛職。努力培養(yǎng)一批有思想、懂業(yè)務、善經(jīng)營、會治理,具有較強創(chuàng)新能力的復合型衛(wèi)生治理人才。四是實施*區(qū)高層次衛(wèi)生創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃。定期選派部分醫(yī)德高尚、技術精湛、科研能力強、具備較高學術素質(zhì)的優(yōu)秀中青年衛(wèi)生技術骨干作為培養(yǎng)對象,通過送到“新橋醫(yī)院”、“大坪醫(yī)院”、“西南醫(yī)院”等重點市屬三級醫(yī)院或著名高等院校對口進修學習,給予參加境內(nèi)外培訓、學術交流等方面的支持,促進其快速成長。五是實施人才發(fā)展工程。把區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生單位優(yōu)秀的“雙高”人才(高學歷、高職稱)培養(yǎng)成黨員,把“雙高”職員中的黨員培養(yǎng)成醫(yī)療衛(wèi)生科研骨干或?qū)W術帶頭人,把醫(yī)療衛(wèi)生科研骨干或?qū)W術帶頭人中的黨員培養(yǎng)成黨的后備干部;樹立重德才、重公認、重實績的用人導向。

(二)公道利用,盤活現(xiàn)有人才。人才隊伍建設的重點應著眼于現(xiàn)有在編在崗的專業(yè)技術人才的培養(yǎng)和使用上,發(fā)揮好他們的作用。一是建立完善的衛(wèi)生人才評價機制。加強衛(wèi)生人才的考核和賞罰,規(guī)范衛(wèi)生治理人才的推薦測評,規(guī)范專業(yè)技術人才的職稱評聘、執(zhí)業(yè)資格注冊,以及工勤技能人才的職業(yè)資格評聘等制度。建立以能力和業(yè)績?yōu)閷虻挠欣趦?yōu)秀人才脫穎而出的評價機制。二是充分發(fā)揮高層次人才的作用。積極為高層次人才醫(yī)學科研、攻關創(chuàng)造條件,給予必要的經(jīng)費支持。積極聽取高層次衛(wèi)生人才的意見和建議,不斷進步衛(wèi)生決策的科學化、*化水平。三是配齊配強區(qū)屬衛(wèi)生單位科級領導班子成員,與相關部分協(xié)調(diào),爭取在區(qū)屬醫(yī)療單位試點公推直選一名不占職數(shù)的科研副院長,負責人才隊伍建設和科研攻關,并在職權和待遇上給予政策傾斜。四是加強人才的公道活動。放寬醫(yī)療衛(wèi)生單位人才活動限制,加強醫(yī)療衛(wèi)生單位人才交流與合作,實現(xiàn)人才的公道活動,增強衛(wèi)生系統(tǒng)干部活力。

(三)增核編制,壯大專技人才。一是適當增核衛(wèi)生單位職員編制。建議按轄區(qū)服務人口的萬分之一配備監(jiān)視、疾控和婦幼工作職員編制,使我區(qū)衛(wèi)生人才資源達到或超過全市均勻水平,有效提升公共衛(wèi)生保障能力。二是大幅提升醫(yī)療單位職員編制。區(qū)第一醫(yī)院遷建后,醫(yī)院業(yè)務用房將由原來的3000平方米增加到15000平方米,按500張床位配置,著力打造為區(qū)域醫(yī)療救治中心,建議職員編制由原來的180名增核為600名;區(qū)第二醫(yī)院將隨著建茄地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的拓展,打造成二級甲等綜合醫(yī)院,建議區(qū)第二醫(yī)院職員編制由原來的90名增核為200名;區(qū)中醫(yī)院與跳磴鎮(zhèn)衛(wèi)生院合并,在跳磴地區(qū)興建區(qū)中西醫(yī)結合專科醫(yī)院,建議職員編制由原來的35名增核為180名。初步形成以公立醫(yī)院為主導,企業(yè)醫(yī)院、社會辦醫(yī)為補充的新型醫(yī)療服務體系。

(四)拓寬視野,積極引進人才。深進推進衛(wèi)生形象工程建設,加快區(qū)第一人民醫(yī)院遷建、跳磴鎮(zhèn)衛(wèi)生院、區(qū)疾控中心建設步伐,改善工作環(huán)境,“栽下梧桐樹,引得鳳凰來”。增強人才吸附能力。一是在高層次人才引進上,協(xié)調(diào)有關部分盡量簡化手續(xù),充分尊重用人單位的自主權,落實“用人單位選人,人事部分審查”的進人機制,建立起引進中、高級人才的“綠色通道”。對一些特科冷門適當降低引進人才標準,引進部分具有中級以上職稱,有培養(yǎng)前途的青年才俊。二是公招專業(yè)技術職員堅持以“人事部分主導,用人單位參與”的公招新模式,特別是醫(yī)療單位要加大醫(yī)院自主擇人的權限。協(xié)調(diào)有關部分逐步完善公然招聘醫(yī)療衛(wèi)生人才辦法,使其考試、考核方式和內(nèi)容符合醫(yī)療衛(wèi)生人才專業(yè)性、實踐性強的實際。三是按照“側(cè)重高級,兼顧中級,嚴控低級”的原則,采取公招或引進的方式,分步實施解決緊缺人才、突出拔尖人才的儲備工作,面向一流高校,雙選有學位的拔尖基礎人才;面向全國,引進中高級在職實用人才。四是廣辟才路。引導各單位按照“不求所有、但求所用”的原則,樹立柔性引才引智理念,積極采取講學、兼職、短期聘用、技術合作、人才租憑等方式靈活引進國內(nèi)外優(yōu)秀衛(wèi)生人才與智力,建立有利于人才流進的引才機制。五是繼續(xù)實施“三名”戰(zhàn)略。積極爭取引進三級醫(yī)療機構落戶我區(qū),充分利用其人才資源上風,培育和壯大名醫(yī)、名科、名院。整合中醫(yī)資源,努力打造我區(qū)中醫(yī)特色專科品牌,做大做強中醫(yī)專科醫(yī)院,壯大中醫(yī)人才隊伍。

(五)創(chuàng)新機制,有效激勵人才。一是積極爭取區(qū)政府和區(qū)財政的支持,每年預算30萬元人才支持資金,作為衛(wèi)生人才隊伍建設專項資金,用于醫(yī)療機構宣傳、市級媒體人才需求信息以及人才培養(yǎng)等用度。二是建立完善人才獎勵制度。建立以政府獎勵為導向、用人單位獎勵為主體的人才獎勵體系,發(fā)揮經(jīng)濟利益和社會榮譽雙重激勵作用。定期對做出突出貢獻的各類優(yōu)秀人才和人才工作先進單位進行重獎,按照其工作業(yè)績加大福利待遇傾斜力度,發(fā)揮好示范引導作用。三是加大精神激勵力度。各醫(yī)療衛(wèi)生單位可以通過設立“十佳衛(wèi)士”、“十佳醫(yī)務職員”等公示專欄,廣泛宣傳優(yōu)秀醫(yī)療衛(wèi)生人才的先進事跡,激發(fā)各類醫(yī)療衛(wèi)生人才創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)造力,形成人才活力競相迸發(fā),聰明才智充分涌流的生動局面。四是加大人才工作的宣傳表彰力度,促進形成尊重人才的良好氛圍。每年表彰一批“基層優(yōu)秀中醫(yī)”“一心為患者著想的好醫(yī)生”“優(yōu)秀醫(yī)生”、“優(yōu)秀*”,引導廣大醫(yī)護職員精心鉆研技術、熱心服務群眾。五是改善高層次人才的生活和工作條件,為其居住、出行、子女進學和家屬就業(yè)提供保障。運用政府獎勵、重點資助等手段,引導有能力的人才開展醫(yī)學科研攻關、承擔重大醫(yī)學課題研究等。努力為人才營造良好的成長環(huán)境。

困難與希看同在,挑戰(zhàn)與機遇共存。區(qū)委、區(qū)政府高度重視人才工作,大力實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略,衛(wèi)生面臨前所未有的歷史性發(fā)展機遇,我們必須堅持人才為本,順應大勢,迎接挑戰(zhàn),借助東風,有所作為,在人才工作上創(chuàng)新思路,創(chuàng)新措施,創(chuàng)新制度,抓好衛(wèi)生人才的培養(yǎng)、吸引和使用,走出一條切合我區(qū)實際的人才隊伍建設成功之路,為建設“建設*”培養(yǎng)更多、更優(yōu)秀的專業(yè)技術人才和治理人才。