工商局執法效能調研報告

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按照國家財政部、國家發展改革委、國家工商總局三部分文件規定,9月1日,開始停止征收個體工商戶治理費和集貿市場治理費(以下簡稱工商“兩費”)。這一優惠政策惠及我區5千余戶個體工商戶與市場經營戶,“兩費”免除后,一年就可以為全區個體工商戶、市場經營戶減輕負擔254.58萬元。

*工商分局黨組向全局發起了“關于停征‘兩費’后工商行政治理部分應該怎么辦”的大討論活動,并且召開全局中層干部會議,針對“兩費”停征后工商職能的轉變展開了熱議,通過集思廣益的方式,打開工作思路,及時轉變觀念,以停止征收“兩費”為契機,深進貫徹黨的十七大精神,全面落實科學發展觀,堅持圍繞“四個同一”的要求,在工作方式方法上努力做到“四個轉變”,即:轉變為加強市場監管,維護市場經濟秩序;轉變為進步服務質量,促進地方經濟又好又快發展;轉變為進步執法效能,依法保護好消費者和經營者正當權益;轉變為加強隊伍建設,努力創建一支政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬,“三個過硬”的工商干部隊伍,確保全面履行工商職能。

一、轉變為加強市場監管,維護市場經濟秩序

以加大行政執法力度、建立工商所全新監管模式為主線,以查辦大案要案為突破口,全力以赴抓好常態監管,維護良好市場秩序,促進工商行政治理職能到位。

一是上下聯動抓辦案,強化執法樹權威,在拓寬監管領域中不斷開創工作新局面。要繼續強化工商所辦案職能,大膽放權,按照管轄區域實行屬地監管,以基層工商所為執法辦案的基本單位,分局各股室主要做好全方位的法規支持、法律援助和技術業務方面的服務,同時成立分局“經濟檢查大隊”,并以“經濟檢查大隊”為拳頭,拔釘子、端窩點,建立起局所聯動、所所聯動的全新工作機制,調動工商所的工作積極性和創造性,減少中間環節,加快反應速度,從而進步行政效率。另外還要加強行政執法硬件投進,突出以所辦案,近年來該局先后投資40余萬元購置了辦案專用車輛、攝像機、照相機、微機、復印機等,加強執法辦案的硬件建設。

二是從行政執法薄弱環節進手,強化對壟斷行業和公用企業的監管,全面樹立工商執法權威。按照整頓和規范市場經濟秩序的工作部署,積極拓展市場監管領域,在夯實有形市場監管的基礎上,探索實現由傳統市場向各類超市、連鎖經營、專業市場、生資市場、要素市場及物流、電子商務等新型業態的拓展,切實加強對壟斷行業和公用企業的監管,開展“打老虎”行動,對過往“針插不進,水潑不進”的執法“禁區”實施全面監管。

三是加強協作配合,取得社會支持,積極營造良好的執法環境。在執法辦案過程中,留意將工作的原則性與策略的靈活性相結合,盡量化解加大執法力度帶來的負面影響,捉住有利時機,注重向地方黨委、政府匯報,全力處理好條與塊之間、規范與發展之間的矛盾,爭取各方面的重視、理解和支持。密切與地方的關系,方法上做到不即不離、不卑不亢。同時與公、檢、法等司法機關搞好協調,特別是與人民法院加強聯系,一方面請其對分局執法辦案工作加強司法指導,確保不辦錯案,另一方面加大對違法違章當事人的強制執行力度,運用法律武器維護工商行政治理法律法規的尊嚴,使違法違章當事人及時受到應有的處罰。

四是探索市場監管的長效機制,重點是深化市場巡查制,豐富巡查內容,創新巡查機制。切實利用現有資源“經濟戶口”,使之成為監管的信息集散地,在市場巡查中適時采集真實有用的戶口信息及時進庫,再將信息轉變為監管的信號指引執法方向。以完善市場“經濟戶口”,建立市場信用監管機制為基礎,大力加強市場主體誠信建設,充分利用市場主體信用信息平臺改革傳統監管手段,繼續開展以創建“文明市場”和“誠信經營戶”為主題的評選活動,大力倡導文明經商、誠信遵法的經營意識,嚴厲打擊違法失信行為,進步市場信用度,促進社會信用體系建設,維護市場交易和消費安全。

五是積極組織開展工作研討活動,探索增強執法辦案技能的新途徑。由于工商機關監管的范圍比較廣,涉及的法律、法規和規章比較多,法律的競合現象比較普遍,加之執法職員的法律素質參差不齊,對一些案件在證據的引用和法律條文的適用上有時不夠正確,這不僅影響了行政執法的質量,也引發了很多行政訴訟。開展與法院系統的工作研討,不僅有助于辦案職員對工商法律、法規的理解和運用,而且還可以通過相互溝通,在一些題目上形成共叫。開展研討活動主要是選好課題,這可以由法治科根據案件核審、行政復議和行政訴訟中發現的突出題目整理出研討課題,請辦案部分先行預備,待時機成熟邀請法院研討。比如簡易程序案件程序不簡易,預制格式的處罰決定書已不適用,在基層執法案件的運用中如何使用好簡易程序起到全方位監管的作用。

六是以人為本、盤活機制。繼續盤活現有人力資源,對全局的職員再次進行公道調配和重新整合,將一批求實創新意識強的年輕業務骨干,充實到工商所的領導班子中任職,實現基層干部隊伍的最佳配置,充分發揮整體潛能上風,最大限度地調動每個工作職員的積極性和創造性,為加大執法力度工作提供強有力的智力支持和人力保障,構建起工商所查處違法違章經營活動的堅不可摧的堅強陣地。、

七是健全監視制約機制、注重執法案件績效。對案件核審工作要一絲不茍、嚴格細致,特別注重把好“三關”,即:證據關、程序關和依據關,規范執法行為,將一個個行政執法案件都辦成鐵案,通過建立內、外部監視制約機制,確保執法辦案的正確、正當。要進一步完善業務分工和責任追究辦法,結合實際進行量化考核,建立競爭激勵機制,有力地促進監管執法工作的順利進行。

二、轉變為進步服務質量,促進地方經濟又好又快發展

充分運用工商行政治理職能,牢固樹立“五摒棄、五樹立”執法理念,進步服務經濟發展的能力和水平,創造性地做好市場主體準進工作,促進地方經濟又好又快發展。審查員(核準員)要將“準進服務”的理念貫串工作的整個過程,做到對登記注冊的程序性規定內容(要件、步驟、時限等)了如指掌,簡便、快捷、公然、公平、公正、正確地核準或駁回。

近年來,工商分局注冊窗口大力實施“市場準進暢通工程”,從辦事環境、審批體制、辦事效率等方面進行改革和完善,著力營造便民、高效的辦事環境,為創業者提供了暢通無阻的工商登記渠道。“市場準進暢通工程”,是工商分局登記注冊窗口針對社會群眾和投資者辦理程序復雜、期限長、辦事難的情況而實施的一項系統性的便民工程。通過實行集中辦理、一審一核、一站式服務等有效措施,切實改革登記體制、簡化審批環節、進步服務針對性,從而大大減少了辦事職員的奔波往返,進步了辦事效率。自實施市場準進暢通工程以來,注冊窗口的工作職員堅持特事特辦,難事難辦,著力幫助企業排憂解難,窗口的辦事效率、服務態度得到了明顯的進步。

三、轉變為進步執法效能,依法保護好消費者和經營者正當權益

按照《消費者權益保*》和國務院“三定方案”的規定,工商機關擔負著依法監視市場交易行為,保護經營者、消費者正當權益的職責。立足工商職能,消費者權益保護工作要突出關注改善民生、維護社會*穩定。

一是圍繞熱門難點維權。熱門題目往往是帶普遍性和在消費者投訴比較集中的領域,如電信、家電、餐飲、旅游、美容、裝飾裝修、互聯網銷售、房地產、教育、醫患等,我們要嚴格規范其經營行為,加強服務領域的消費維權工作。難點題目往往是一些重點行業、強勢企業,利用自己的獨占或強勢地位,侵害消費者的正當權益,對這類投訴、申訴和舉報,我們要敢于碰硬,突出開展維權專項執法檢查,真正做到解難事、辦實事,努力把消費維權的好事辦在消費者的心坎上,讓人民群眾滿足。

二是做到方便快捷維權。要按照“強化執法、規范運行、完善網絡、提升水平”的要求,著力推進*行政執法和維權體系建設。要加大*中心和“一會兩站”建設力度,擴大*進社區、農村、市場、企業、商場、餐飲娛樂場所、景區、學校等的網絡體系,方便消費者投訴和解決題目,快捷高效受理處理消費糾紛和查處侵權案件,依法保護消費者正當權益。把消保維權工作的重點放在農村,實施農作物品種質量監管關口前移,變過往出了題目參與處理的“后置”治理為源頭治理、全程監控,確保農民闊別假種子。針對一些不法經營者將假冒偽劣向農村轉移,坑害農民的違法行為,要強化對農村市場的監視治理,嚴厲打擊以“送貨下鄉”、“廠家直銷”等名義向農村銷售假冒偽劣商品的違法行為,切實保護農村消費者的正當權益。

三是強化商品質量監測。商品質量監測是強化市場監管和維護消費者正當權益的有效手段。要建立和完善商品質量監測體系,繼續抓好食品和重要商品的定向監測、跟蹤監測和基層工商所快速檢測。省、市工商局已分別為分縣局配備商品質量監測車,并給基層工商所增配一批快速檢測儀,對商品質量監測的經費也給予了保障。我們要突出對群眾日常生活必須、市場銷售量大的食品,以及消費者反映題目多的商品加大質量監測工作力度,及時進行消費提示和警示。強化商品質量監測后,對題目商品和分歧格商品的處理工作。

四、轉變為加強隊伍建設,努力創建一支政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬,“三個過硬”的工商干部隊伍

結合今年4月以來全市工商系統開展得如火如荼的“五摒棄、五樹立”主題實踐活動,再面臨當前停征“兩費”的新形式,我們在隊伍建設上回根結底要加強政治學習與業務學習,通過成立分局學習考核檢查組,將學習效果納進績效治理,切實提升全局干部隊伍的素質,使每一名干部都能在平凡的工作崗位上樹立堅定的信念及崇高的意志品質。只有有了一定的素質才能知道工商治理職員應該摒棄什么應該樹立什么,也才能從內心理解兩項存在長達20余年的行政收費為何一朝取消?只有行為品質達到一定高的境界,才會有責任心往踐行一個工商治理職員應該摒棄和樹立的東西,終極達到知行合一的目的。

一是要加強學習。采取學習、培訓、崗位練兵、實踐鍛煉等方式,使我們這支隊伍涌現更多的“辦案能手”、“維權能手”、“治理專家”,全面進步監管執法職員從全局和政治上把握與處理復雜題目的能力、依法行政的能力、監管維權的能力、協調配合的能力、處置突發題目的能力等。

二是要鑄造過硬的工作作風。近幾年,工商部分的基層建設、隊伍建設、治理服務和精神風采都發生了翻天覆地的變化,我們這支隊伍是一支黨和政府放心,人民群眾滿足的隊伍。特別是今年年初的“抗凝凍保民生特別行動”,全局上下發揚特別能吃苦,特別能戰斗的精神,取得了特別顯著的成績,我們要繼續保持和弘揚這種工作作風。分局黨組深進基層,靠前指揮,及時發現和研究解決消費者權益保護及監管執法工作中面臨的困難和實際題目。基層監管執法職員要履職到位,依法行政,積極為市場主體服務,為廣大消費者服務。當前和今后一個時期,要以學習實踐科學發展觀和加強行政效能建設為契機,繼續深進開展“滿足在工商”活動,使工作作風明顯改進,服務能力明顯進步,廉潔意識明顯增強,執法水平明顯提升。

停止征收“兩費”為工商行政治理事業改革發展進一步營造了良好條件,面對新的機遇和挑戰,工商行政治理部分任重道遠,只有在進步執法效能、服務質量和規范治理上下工夫,才能真正擔負起社會主義市場經濟衛士的重任。