農(nóng)村集體資產(chǎn)管理調(diào)研報(bào)告

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加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織基礎(chǔ)和政治保證。當(dāng)前，一些農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，形不成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，重要原因之一，就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏為農(nóng)民辦好事、辦實(shí)事的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。而在造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的諸多因素中，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不善，不能有效地發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的支撐作用，甚至使有限的集體資產(chǎn)大量流失、損毀和滅失，可以說是關(guān)鍵性的因素。它的后果，是導(dǎo)致農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，在群眾中的威信下降，農(nóng)民“減負(fù)”的成果難以鞏固，加劇了干群關(guān)系緊張，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，如何通過加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的管理，確保其保值增值，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而不斷增強(qiáng)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力，是當(dāng)前農(nóng)村工作和基層組織建設(shè)中亟待解決的重要課題。一、當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的主要問題

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資產(chǎn)，它主要包括：集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、荒地、灘涂、水面等自然資源；以及集體所有的各種流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。從調(diào)查情況看，當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主要存在以下問題。

（一）家底不清，產(chǎn)權(quán)糾紛較多。雖然國(guó)務(wù)院在*年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作》的文件，我市于*年對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行了較為全面的清產(chǎn)核資。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)（不包括土地、山林等資源性資產(chǎn)）總額為13.6億元，其中，村級(jí)資產(chǎn)10.4億元，村平35.9萬(wàn)元；鄉(xiāng)級(jí)資產(chǎn)3.2億元，鄉(xiāng)平176萬(wàn)元。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村普遍存在集體資產(chǎn)家底不清的問題。突出表現(xiàn)就是集體資產(chǎn)賬實(shí)不符，有的有賬無(wú)物，有的有物無(wú)賬，賬面資產(chǎn)與實(shí)有資產(chǎn)存在較大偏差，賬面數(shù)據(jù)有的失真失實(shí)；有不少村級(jí)賬目，基本是“糊涂賬”、“應(yīng)付賬”。還有的基層干部對(duì)哪些屬集體資產(chǎn)搞不明，弄不清，不少地方將國(guó)有資產(chǎn)列入集體資產(chǎn)范圍，而不少集體資產(chǎn)又被瞞報(bào)漏登。由于家底不清，有的資產(chǎn)權(quán)屬不明，加之時(shí)間久遠(yuǎn)和歷史因素等，導(dǎo)致有的鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與村民之間的產(chǎn)權(quán)糾紛不斷增多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我市待界定產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)總額有2100多萬(wàn)元，其中鄉(xiāng)級(jí)1300余萬(wàn)元，村級(jí)800余萬(wàn)元。

（二）管理混亂，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查和初步統(tǒng)計(jì)，有83.2%的認(rèn)為本地集體資產(chǎn)是流失的，流失總額達(dá)三千多萬(wàn)元。當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的主要形式有：一是低價(jià)承包、變賣。集體所有的水面、山林等承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，有的承包期過長(zhǎng)，個(gè)別的長(zhǎng)達(dá)16年之久；承包費(fèi)基本是村干部個(gè)人說了算，隨意性大，即使如此，有的承包費(fèi)還被承包戶長(zhǎng)期拖欠，有的“暗箱操作”，低價(jià)或無(wú)償發(fā)包給村干部的親戚、朋友。二是被拖欠損壞。有的對(duì)集體債務(wù)任意拖欠，有借無(wú)還，集體債權(quán)“有名無(wú)實(shí)”；有的固定資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，無(wú)人管理，導(dǎo)致有的損壞嚴(yán)重，有的化公為私。如*區(qū)某鄉(xiāng)原投資100多萬(wàn)元辦了一個(gè)企業(yè)，因產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)等原因而停產(chǎn)關(guān)閉，由于無(wú)人管理，機(jī)器設(shè)備不翼而飛。三是宗族房股勢(shì)力“蠶食”集體資產(chǎn)。有的村“兩委”關(guān)系僵化，基層組織軟弱渙散，宗族房股勢(shì)力趁機(jī)“蠶食”集體資產(chǎn)，有的隨意改變資產(chǎn)權(quán)屬，有的強(qiáng)占集體山林、水面等資源，有的拒不支付承包費(fèi)用等，基層組織對(duì)此也無(wú)能為力，任憑資產(chǎn)流失。四是有的村組干部利用職權(quán)貪污挪用、揮霍浪費(fèi)，想方設(shè)法揩集體的“油”，侵吞集體資產(chǎn)；有的在集體企業(yè)改制中，少數(shù)鄉(xiāng)村干部利用職權(quán)擅自出賣和處理集體資產(chǎn)，從中牟取私利，中飽私囊。

（三）資產(chǎn)沉淀，運(yùn)營(yíng)效益不高。主要表現(xiàn)在“兩多一少”：不良資產(chǎn)多，負(fù)債多，收入少。鄉(xiāng)村兩級(jí)的不良資產(chǎn)超過1.3億元，主要是三年以上的不良債權(quán)和不良投資。不良債權(quán)主要表現(xiàn)為集體應(yīng)收款特別是村提留等“舊欠”難以收回。不良投資主要是九十年代初期，不少鄉(xiāng)村興辦了企業(yè)，由于體制及經(jīng)營(yíng)管理等方面的因素，絕大部分企業(yè)停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)，形成大量的閑置資產(chǎn)。就鄉(xiāng)村債務(wù)而言，不堪重負(fù)，全市村級(jí)負(fù)債總額超過3.9億元，村平負(fù)債13.45萬(wàn)元，高的超過100多萬(wàn)元；鄉(xiāng)級(jí)負(fù)債總額2.1億元，鄉(xiāng)平負(fù)債75.24萬(wàn)元，有的接近300萬(wàn)元。而從鄉(xiāng)村集體收入來講，以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入為例，實(shí)力相當(dāng)薄弱。全市村年均收入僅有1.89萬(wàn)元，“空殼村”和年收入在1萬(wàn)元以下的行政村占57.4%，年收入在5萬(wàn)元以上的，僅有8.29%。二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在問題的原因分析

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在的問題，表面看，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，實(shí)際上也是一個(gè)政治問題。造成農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失的原因是多方面的，既有社會(huì)大環(huán)境和體制轉(zhuǎn)軌的因素，又有政策和管理方面的原因。從黨的建設(shè)角度來考察和分析，根本的是農(nóng)村基層組織在思想和工作作風(fēng)上存在嚴(yán)重偏差，沒有把集體資產(chǎn)管理同打牢基層組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號(hào)召力密切聯(lián)系起來。

（一）農(nóng)村基層組織對(duì)集體資產(chǎn)管理重視不夠，思想認(rèn)識(shí)不高。從問卷調(diào)查中反映，66.3%的認(rèn)為農(nóng)村基層組織對(duì)加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，是造成資產(chǎn)流失的重要原因之一。隨著改革開放的不斷深入，不少地方黨委、政府以及農(nóng)村基層組織忽視集體資產(chǎn)在支撐農(nóng)村公益事業(yè)、穩(wěn)定基層政權(quán)和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的特殊作用，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理意識(shí)逐漸淡薄。有的地方“大包干”之初就將集體的房產(chǎn)、農(nóng)機(jī)具乃至有限積累分光，以后增加的集體資產(chǎn)也基本吃光用凈，根本沒有集體資產(chǎn)可管；有的對(duì)集體資產(chǎn)管理缺乏責(zé)任感，認(rèn)為國(guó)家提倡發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)濟(jì)可有可無(wú)，集體資產(chǎn)管不管無(wú)所謂；更重要的是，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理與基層干部的政績(jī)沒有必然的直接關(guān)系，缺乏一套有效的激勵(lì)約束機(jī)制。因而，基層組織在指導(dǎo)和監(jiān)督集體資產(chǎn)管理上，動(dòng)力不足，積極性不高，責(zé)任心不強(qiáng)，相當(dāng)多的地方對(duì)集體資產(chǎn)管理漠不關(guān)心，“放任自流”。

（二）農(nóng)村基層干部素質(zhì)不高，能力不強(qiáng)，難以對(duì)集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)有效管理。在集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)方面，有的鄉(xiāng)村干部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，管理素質(zhì)和能力偏低，即使有資產(chǎn)也難以管好用好。有的在集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中思路比較狹窄，一提集體經(jīng)濟(jì)就一籌莫展，總認(rèn)為土地承包到戶，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)沒門路；也有的鄉(xiāng)村干部看得多，做得少，“參觀人家都是好，就是自己辦不了，”覺得這也行不通，那也不適宜，老是舉棋不定；有的地方在興辦企業(yè)失敗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效不明顯的情況下，又走向另一個(gè)極端，干脆什么都不搞；更重要的是有相當(dāng)一部分，對(duì)自身的優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，把握不夠，光從客觀找原因，不從主觀努力。在集體資產(chǎn)的管理方面，作為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主要力量——村會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)普遍不高，有的認(rèn)識(shí)不到會(huì)計(jì)工作的嚴(yán)肅性和重要性，因而出現(xiàn)不及時(shí)記賬，隨意記賬，按領(lǐng)導(dǎo)意圖記賬等現(xiàn)象，使會(huì)計(jì)資料失真。

（三）政策法規(guī)滯后，民主監(jiān)督不力，使農(nóng)村基層組織對(duì)集體資產(chǎn)管理缺乏有力的制度保障。據(jù)問卷調(diào)查，有74.7%的認(rèn)為，集體資產(chǎn)管理的法規(guī)、制度不健全，是造成集體資產(chǎn)流失的重要原因之一。由于目前國(guó)家尚無(wú)一個(gè)統(tǒng)一的政策法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范管理，我省也未出臺(tái)相關(guān)文件，使得農(nóng)村基層組織在管理集體資產(chǎn)時(shí)無(wú)法可依，缺乏政策法律基礎(chǔ)。加之，有不少農(nóng)民群眾認(rèn)為資產(chǎn)是集體的，與己無(wú)關(guān)，因而不愿關(guān)心集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理狀況；有的基層組織在集體資產(chǎn)管理中，不夠民主、公開，農(nóng)民群眾想管也無(wú)法管。因此，在目前集體經(jīng)濟(jì)組織不夠健全和政策法規(guī)滯后的情況下，農(nóng)村集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)好壞，在很大程度上取決于基層組織的凝聚力強(qiáng)弱。基層組織凝聚力強(qiáng)的，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理得就比較好，就能實(shí)現(xiàn)其保值增值，即“富村強(qiáng)組織”。如*區(qū)*鄉(xiāng)*村，在村黨支部特別是村支書的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，集體資產(chǎn)從無(wú)到有，由小到大，實(shí)現(xiàn)了有效積累和迅速增長(zhǎng)，集體資產(chǎn)達(dá)到一千多萬(wàn)元，年純收入100多萬(wàn)元。雄厚的集體資產(chǎn)和規(guī)范有序的管理，不僅為農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且增強(qiáng)了村黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力，該村被評(píng)為上饒市小康示范村，黨支部書記游順?biāo)梢矘s獲全省百名優(yōu)秀黨支部書記和省勞動(dòng)模范榮譽(yù)稱號(hào)。而如果基層組織的凝聚力不強(qiáng)，即使有再多的資產(chǎn)，也難以實(shí)現(xiàn)保值增值，即所謂的“富村軟組織”。正如調(diào)查中有的鄉(xiāng)村干部所說：農(nóng)村集體資產(chǎn)如果管理得好，可以增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，反之，就是一只“老虎”，錢多了也是壞事，會(huì)“害”了干部，損害黨組織的威信和形象。如余干縣某村，有上千畝水面，每年的承包收入達(dá)60—70萬(wàn)元，但由于資產(chǎn)管理薄弱，財(cái)務(wù)管理混亂，集體資產(chǎn)成了“唐僧肉”，村干部貪污挪用、揮霍浪費(fèi)，造成資產(chǎn)大量流失，村干部特別是村支書在群眾中喪失威信，基層組織軟弱渙散，凝聚力、戰(zhàn)斗力削弱。三、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的對(duì)策與建議

解決農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面存在的問題，必須從廣大群眾反映最強(qiáng)烈、最突出的問題入手，采取有力措施，加強(qiáng)管理，堵住集體資產(chǎn)流失的漏洞；同時(shí)，積極適應(yīng)農(nóng)村公有制新的實(shí)現(xiàn)形式，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有效方式，確保集體資產(chǎn)的保值增值，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（一）提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新觀念，增強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的責(zé)任感、緊迫感。同志指出，“如果集體組織沒有一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，村級(jí)組織就難以從物質(zhì)條件上為群眾的生產(chǎn)和生活提供服務(wù)，基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力就難以發(fā)揮出來。”因此，在目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱和集體資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重的情況下，各級(jí)黨委、政府和農(nóng)村基層組織必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要性、緊迫性，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)集體資產(chǎn)管理不善的狀況。具體來說，要強(qiáng)化四種觀念。一是大局觀念。要從增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度看待集體資產(chǎn)管理問題。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，與基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力密切相關(guān)，只有集體經(jīng)濟(jì)有實(shí)力，集體資產(chǎn)不斷保值增值，才能解決“有錢辦事”的問題，為群眾興辦各種公益事業(yè)，提高群眾的物質(zhì)文化生活水平，基層黨組織才能贏得群眾信賴，凝聚力、戰(zhàn)斗力才會(huì)不斷增強(qiáng)。二是發(fā)展觀念。要從有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固稅費(fèi)改革成果的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，主要原因是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根本措施就是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加集體收入；特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)收支存在不少缺口。因而，在目前條件下，通過加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，盤活存量資產(chǎn)，增加集體收入，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。三是集體觀念。要從有利于完善雙層經(jīng)營(yíng)體制，強(qiáng)化村級(jí)服務(wù)功能的角度來看待農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問題。統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是集體利益與農(nóng)戶利益相融合、分散經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化服務(wù)相統(tǒng)一的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制。只有集體資產(chǎn)雄厚，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展，集體的服務(wù)實(shí)力和功能才能得到有效體現(xiàn)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性也就能得到充分發(fā)揮。四是創(chuàng)新觀念。改革開放20多年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的存在形式和功能發(fā)生了很大變化，農(nóng)村集體資產(chǎn)從資產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)權(quán)構(gòu)成到管理模式，也都隨之發(fā)生變化。農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)適應(yīng)農(nóng)村公有制實(shí)現(xiàn)形式的新變化，不斷調(diào)整農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的思路和方法，把注意力從集體資產(chǎn)的物質(zhì)形態(tài)管理轉(zhuǎn)到價(jià)值形態(tài)管理，從資產(chǎn)管理逐步轉(zhuǎn)到資本運(yùn)營(yíng)的軌道上。

（二）完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，逐步建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理新的體制和運(yùn)行機(jī)制。由于農(nóng)村集體資產(chǎn)既不同于國(guó)有資產(chǎn)，也不同于城鎮(zhèn)集體企業(yè)的資產(chǎn)，它具有社區(qū)性、廣泛性、復(fù)雜性等特殊性質(zhì)。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理必須按照民主、公開的原則，堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)組織自我管理為主，按照“生產(chǎn)性資產(chǎn)抓創(chuàng)收，福利性資產(chǎn)抓管護(hù)，資源性資產(chǎn)抓開發(fā)，流動(dòng)性資產(chǎn)抓調(diào)整，閑置性資產(chǎn)抓置換”的要求，充分發(fā)揮集體資產(chǎn)的效能，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的優(yōu)化配置，逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。

1、建立集體資產(chǎn)的安全保障機(jī)制。要在進(jìn)一步清查資產(chǎn)和清理債務(wù)，界定產(chǎn)權(quán)，重估資產(chǎn)價(jià)值，核實(shí)全部集體資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及分布狀況的基礎(chǔ)上，建立資產(chǎn)安全保障機(jī)制，防止集體資產(chǎn)流失。具體來說，要建立健全以下四項(xiàng)監(jiān)督管理制度。一是民主決策制度。借鑒現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)的形式，如股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等，在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)按照民主方式，建立由農(nóng)民代表組成的集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織年度財(cái)務(wù)預(yù)算決算、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的確定及變更、重大投資、年度收益分配、主要集體資產(chǎn)處置等都必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員或代表大會(huì)討論決定。二是民主理財(cái)制度。集體資產(chǎn)的管理、使用、增加或減少，都要通過財(cái)務(wù)來控制、反映和監(jiān)督，在加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理時(shí)，必須積極推行村賬鄉(xiāng)管和村財(cái)鄉(xiāng)管的“雙代管”制度；也可以在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，選出若干名代表組成民主理財(cái)小組，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行民主管理。三是民主公開制度。結(jié)合村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，建立集體資產(chǎn)管理的民主公開制度。對(duì)集體資產(chǎn)的數(shù)量、分布狀況、發(fā)包情況及收入、資產(chǎn)收益分配方法等內(nèi)容，通過村務(wù)公開欄公告、定期向村民代表大會(huì)通報(bào)、接受村民代表質(zhì)詢、召開民主聽證會(huì)等形式，讓廣大群眾掌握集體家底，接受集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員的監(jiān)督。四是合同管理制度。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，集體絕大部分資源性資產(chǎn)和固定資產(chǎn)進(jìn)行了承包、租賃等，加強(qiáng)承包合同管理勢(shì)在必行，必須進(jìn)一步規(guī)范、完善承包合同，對(duì)無(wú)合同或合同到期的，要按照規(guī)定，重新進(jìn)行合同簽訂，逐步把集體資產(chǎn)納入規(guī)范化的合同管理之中。

2、創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。管理是手段，發(fā)展是目的。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，關(guān)鍵是要通過有效的制度，促進(jìn)集體資產(chǎn)合理運(yùn)營(yíng)，不斷增值，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一是轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。適應(yīng)農(nóng)村公有制新的實(shí)現(xiàn)形式，在實(shí)行股份制改造的基礎(chǔ)上，有的可以試行社區(qū)型股份合作制，將集體資產(chǎn)折股量化到個(gè)人，合股經(jīng)營(yíng)，按股分紅，以此調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與、關(guān)心集體資產(chǎn)管理的積極性。二是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式。農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)可采取多種方式，既可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營(yíng)，也可以實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的經(jīng)營(yíng)方式，如承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等，還可以依法建立集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，通過控股、聯(lián)營(yíng)、購(gòu)買、出售、轉(zhuǎn)讓、拍賣等形式使集體資產(chǎn)合理流動(dòng)，搞活集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。集體資產(chǎn)由本經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營(yíng)的，要制定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，明確任務(wù)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，經(jīng)營(yíng)成果的分配應(yīng)兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人利益，合理安排；集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，要本著公開、公平、公正的原則，實(shí)行招標(biāo)競(jìng)價(jià)，合理確定承包費(fèi)或租金，禁止利用職權(quán)原價(jià)發(fā)包或出租，并把集體資產(chǎn)保值增值的內(nèi)容納入承包、租賃合同；以集體資產(chǎn)投資或控股等方式參與經(jīng)營(yíng)的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按協(xié)議、章程派員參加董事會(huì)或委托資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)參與管理，保證投資的安全和合法權(quán)益；特別是對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行承包租賃經(jīng)營(yíng)的，要以實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》為契機(jī)，積極建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，按照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，進(jìn)行適度的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決土地拋荒和資產(chǎn)閑置等問題，促進(jìn)土地資源的有效保護(hù)和合理利用。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新方法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)監(jiān)督。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與國(guó)有資產(chǎn)管理最大的區(qū)別在于國(guó)有資產(chǎn)的管理主體是各級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門，這種管理是直接管理；而農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理主體是集體經(jīng)濟(jì)組織，指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理只是進(jìn)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)監(jiān)督，是一種外部監(jiān)督控制方式。根據(jù)這種特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有效指導(dǎo)和監(jiān)督，必須建立以下四種監(jiān)督制約和激勵(lì)機(jī)制。一是各級(jí)政府要設(shè)立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會(huì)。農(nóng)業(yè)部門為集體資產(chǎn)管理的職能部門，水利、林業(yè)、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門按照職責(zé)分工，共同做好對(duì)有關(guān)集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理的組織建設(shè)，以鄉(xiāng)、村或地域性合作經(jīng)濟(jì)組織為單位，成立或明確一定的集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，具體執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理職責(zé)。二是加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的評(píng)估。集體資產(chǎn)通過拍賣、轉(zhuǎn)讓或者實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、聯(lián)營(yíng)等方式而發(fā)生所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須由取得評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并以評(píng)估價(jià)值作為轉(zhuǎn)讓所有權(quán)或使用權(quán)的依據(jù)。資產(chǎn)評(píng)估要遵循真實(shí)、科學(xué)、公正、可行的原則，按工作程序進(jìn)行，評(píng)估結(jié)果按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表大會(huì)予以確認(rèn)。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部門和審計(jì)部門要重視對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)占有、使用集體資產(chǎn)情況的專項(xiàng)審計(jì)，妥善處理農(nóng)村集體資產(chǎn)流失案件，對(duì)貪污、挪用、平調(diào)、私分、無(wú)償占用及揮霍浪費(fèi)集體資產(chǎn)等違法違紀(jì)的單位和個(gè)人，依法或按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。四是建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理考核體系。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，關(guān)鍵在有一支過硬的基層干部隊(duì)伍，尤其要配強(qiáng)“帶頭人”。注重選拔有奉獻(xiàn)精神、能正確處理個(gè)人與集體的利益關(guān)系、致力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，有經(jīng)濟(jì)頭腦、懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善于開拓進(jìn)取，有正派作風(fēng)、辦事公道、清正廉明的干部。要切實(shí)加強(qiáng)基層干部在經(jīng)營(yíng)管理、政策法規(guī)等方面的教育培訓(xùn)，不斷提高基層干部管理集體資產(chǎn)的能力和水平。要制訂合理的集體資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)，通過分級(jí)考核辦法，對(duì)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為評(píng)定鄉(xiāng)村干部任期實(shí)績(jī)和選拔任用的重要依據(jù)之一，不斷增強(qiáng)基層干部管理集體資產(chǎn)的事業(yè)心和責(zé)任感。

此外，建議加快立法進(jìn)程，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的政策法規(guī)。鑒于農(nóng)村集體資產(chǎn)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊作用，以及近年來出現(xiàn)的集體資產(chǎn)流失，產(chǎn)權(quán)糾紛增多，缺乏民主監(jiān)督等問題，目前全國(guó)也有18個(gè)省、市、自治區(qū)人大制定了《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，建議盡快出臺(tái)全國(guó)性的《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》。同時(shí)，研究制定與農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有關(guān)的配套政策法規(guī)，如農(nóng)村集體土地承包合同、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)等法律法規(guī)，為加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。