農村黑網吧治理調研報告

前言：本站為你精心整理了農村黑網吧治理調研報告范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

農村及城鄉結合部的黑網吧問題，一直是困擾工商部門的老大難問題。如今，政府已經把黑網吧整治上升到構建和諧社會維護民生權益的高度，把查處取締黑網吧作為一項重要的民心工程和為未成年人健康成長創造良好社會環境的重點工作。根據*平臺統計，*年*－*月*分局共接到舉報*起，其中黑網吧舉報*起，占舉報總量的*％。根據今年*月*日四部門的《*省關于打擊取締黑網吧的公告》以及*月份全國工商視頻會議的要求，*工商分局聯合公安、文廣部門，根據舉報線索和巡查摸底情況多次出動，克服諸多困難對轄區黑網吧一直保持發現一個打擊一個的高壓態勢，*－*月全區共查處取締“黑網吧”*家，罰沒金額*萬余元，沒收電腦*臺，并對電信、網通等部門發出停止互聯網接入行政建議書近*份，取得了很大的震懾作用，黑網吧舉報量出現連月下降的可喜態勢。

一、黑網吧基層執法難度大

（一）場所日趨隱蔽。隨著打擊力度的增強，黑網吧業主為逃避打擊將經營場所向偏僻的里弄小巷內的住宅區轉移，且連白天也緊閉門窗，貼滿報紙拉嚴窗簾。還有部分黑網吧采用“前店后吧”的形式，外面以副食品店做掩護，里面隔出小房間。若非群眾舉報，執法人員很難通過巡查主動發現。

（二）反偵察手段多樣。許多黑網吧在營業場所門口或村口、必經路口甚至工商所門口設置暗哨，且以吸收熟客為主，對陌生車輛和人物非常警惕，一有風吹草動立刻關門大吉。網吧之間的聯系也趨于緊密，同一村落內甚至更大區域的網吧已經建立起“互通有無”的聯系網絡，相互通風報信。有些黑網吧掌握了工商部門無權擅入民宅的執法盲點，關門落鎖營業，對執法者置之不理，即使公安敲門喝令其開門也無動于衷（公安部門解釋必須要有搜查令或是房東同意或是里面發生歸公安部門處罰的違法行為才能強行破門而入）。工商部門在執法中已多次碰到此種情況，明知里面在違法經營仍只能抱憾空手而歸，如此便引來更多效仿者。

（三）暴力抗拒現象層出不窮。“黑網吧”業主多為無其他正當行業的社會底層群體，文化水平較低，法制觀念淡薄。查處“黑網吧”必定要查扣電腦，行政執法直接影響了其切身利益，經營者抵觸情緒強烈，不少經營者會采取種種過激行為抗拒執法，如糾集婦女、老人等對執法人員進行謾罵、拉扯，或搶奪電腦，甚至關門不讓執法人員離開，執法難度很大。

（四）反復性強。在查處中工商部門發現，有不少黑網吧業主都是“熟面孔”。經了解，目前網吧從市場上配一臺全新組裝電腦僅需*元左右，二手電腦就更加便宜，以單機每天使用*小時，每小時收費*元計算，加上卷煙、飲料、面包等附加銷售，三個月就能收回成本。即使“不幸”遭到有關部門的查處，因為規模不大損失也不會很大，很快就“打一槍換一個地方”卷土重來。

（五）群眾不配合。查處黑網吧過程中，有的村民害怕外地人打擊報復不敢說真話，有的還幫助網吧業主說情阻撓扣留物品。至于有利益關系的房東，更是尋找各種借口避而不見或是不承認身份給執法帶來困難。更有甚者，蟹浦鎮一村委會居然為一殘疾村民打來證明，要求工商所照顧其困難，允許其把房屋租賃給外地人開設網吧以解決生活來源問題。

二、實踐中摸索整治新對策

（一）在突擊執法中講究方法。*工商分局針對上述執法難點提出了新的對策。一是事先便裝暗訪摸清線路和黑網吧經營情況，提高打擊效率；二是在同一時間兵分多路，同時查處多家黑網吧，從而破壞此聯系網絡，兵力不夠時每次只集中力量查一、二家，隔幾天再查其他；三是針對黑網吧早上關門、傍晚開門、晚上通宵、節假日營業的經營規律，實行非辦公時間的“錯時”監管，在下班以后和節假日安排突擊行動。

（二）注意回頭看。對曾被查處的“黑網吧”進行不定期復查，保持高頻、高壓監管狀態，有效壓縮黑網吧的生存空間。

（三）盡量采取聯合行動，避免單打獨斗。工商部門主動聯合公安、文廣等部門共同執法，形成合力，從聲勢上震懾不法分子。執法要講究程序和態度，避免授人以柄。行動要迅速有力，不給違法分子太多的糾纏機會，以減少可能存在的摩擦風險。

（四）發揮通信管理部門在互聯網接入、網絡流量檢測等方面的優勢。一是由工商部門將抗拒執法和二次經營的黑網吧有關情況以行政建議的形式抄送給電信部門，電信部門根據行政執法部門的函告黑網吧實行強制斷網。橫向函告、強制斷網的整治形式，避免了暴力抗法、惡意報復等執法矛盾，又能徹底根治黑網吧，使其無法死灰復燃。二是要求電信部門加強互聯網接入的把關工作，無網吧許可證的一般不得開通光纜等大流量接入。三是規定通信運營商有義務在發現可疑的較大上網流量時及時通報相關執法部門。

（五）發揮街道、鄉鎮作用群防群治。以“十小”整規為契機，由街道、鎮政府牽頭要求各村、社區摸清黑網吧底細并掌握動態，定期上報。要把黑網吧整治納入社會綜合治理工作，列入對村、社區考核。加強對出租房的管理，通過與出租房業主簽訂保證書等方式，消除“黑網吧”的生存空間。

三、農村黑網吧成因剖析

以上所列措施只是從整治角度來考慮問題，從多年實踐來看，盡管各級政府部門投入大量人力、物力，也取得了很多階段性成果，但事實上農村的黑網吧卻是“按下葫蘆浮起瓢”屢禁不絕。

（一）黑網吧是強烈的市場需求催生的產物。*區目前僅有證照齊全的正規網吧*家。隨著社會經濟的發展，農村的外來人口越來越多，很多農村里的外來人口超過了本地人口，甚至達到*：*的超高比例。以沒有正規網吧的南洪村為例，全村約*人，其中外來人口約*人，大部分屬于打工者，其中青年人又占了近*%，村里僅有的娛樂場所只有老年活動中心、燈光球場、政府辦公樓內的電子閱覽室，僅能滿足極少數人的娛樂需求。黑網吧的主要客源之一就是外來務工人員，這部分人群文化生活匱乏，加上金融危機的影響，很多外來務工人員賦閑在家，上網需求強烈，為“黑網吧”的生存提供了“肥沃的土壤”。而外來務工人員的小孩也因為父母上班無人看管溜進了黑網吧，有的甚至是其父母防止孩子出事“寄托”在黑網吧。另外，農村里的電腦普及程度還無法與城鎮相比，村民沒有正規的網吧可去也只能到黑網吧上網。其實在網絡經濟時代，網吧的存在與發展是合理的。黑網吧的弊病有很多，主要的是火災隱患多、衛生條件差、上網服務內容不健康、缺乏對未成年人的管理。但這是黑網吧管理不善造成，而非網絡之害。事實上，黑網吧的存在并非一無是處，村民上網不僅可以了解外部世界，增加知識，開闊思路，而且是一種新的娛樂享受，還可以減少村民賭博，聚眾鬧事。這是人民群眾尤其是外來務工人員的正常文化生活需求與稀缺的文化娛樂設施之間的矛盾。

（二）開設網吧的門檻過高，阻礙了正常網吧的進入。正規網吧必須先取得網絡文化經營許可證才能申領營業執照，而文化部門對網絡文化經營許可證的核發實行嚴格的數量控制。申請開網吧必須具備*萬以上注冊資金、*臺以上電腦、*平方米以上場地，且布局和結構要符合要求，而且即使完全符合要求也未必能拿到“通行證”。網絡文化經營許可證的市面轉讓價也因此水漲船高達數十萬元。過高的門檻直接扼殺了農村黑網吧正規經營的可能。

（三）黑網吧利潤高，經營者趨之若騖。由于過高的門檻準入，正常網吧的缺失，給黑網吧帶來了可觀的掙錢空間，加上黑網吧設立條件簡單，投入、運營成本低（詳見上文，不再贅述），進一步提升了經營者的利潤，導致不惜以身試法。

四、疏堵結合長效監管

（一）建議文化部門適當放開對許可證的限制，降低準入條件，在每個有一定規模的行政村扶持*家正規網吧。市場需求如果不解決，就無法從根本上解決農村黑網吧的問題。中國的農村和城市各方面都有很大差距，目前國家對網吧的準入規定，包括之前的地方性規定，僅適合城鎮執行，在廣大農村機械套用是不符合科學發展觀的。而且有關部門停止網絡經營許可證審批時農村的網吧消費需求才剛剛起步，這樣的限制對農村很不公平?，F行的嚴準入，出發點是為了規模效應、防止惡性競爭、便于管理、防范安全隱患等，可以在嚴把安全準入關的基礎上適當降低資金、面積、電腦數等條件，嚴格控制容積率，以密度代替總面積，降低準入門檻，引導正規網吧形成。這樣那些環境差、安全隱患大的黑網吧就會被自然淘汰。

（二）在新農村建設中豐富農村上網設施。目前新農村建設如火如荼，建議行政村在建立農民會所、社區閱覽室或村民文化站時考慮加入網絡文化設施建設，配置電腦和上網場地，由專人管理，為村民、外來人員等無償提供上網服務。

（三）探索連鎖經營。為便于監管，也為黑網吧業主尋找出路，政府部門應牽頭聯系有經營資格的網吧，商討連鎖合作事宜，盡可能幫助黑網吧業主走上正道。誠如某省大連在今年*月提出的“網吧場所連鎖經營”模式，工商部門利用掌握的監管資源，為單體網吧連鎖經營“牽線搭橋”，鼓勵有實力的企業發展連鎖經營，并完善增值服務措施，在符合申辦條件的前提下，優先允許連鎖網吧開展聯通、電信、移動等部門增值業務、音像制品經營、圖書批發零售業務以及其他文化娛樂經營項目的多種經營。

（四）借家電下鄉之機提高電腦在農村家庭的普及率。政府部門應該推出更加優惠的補貼政策，各大廠商也應推出適合農村市場的價廉物美的產品，運營商則輔以資費促銷，共同做大農村市場這塊蛋糕，使農村的更多家庭早日圓上網夢。