非公有制經濟建設教育調研報告

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隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和改革開放的逐步深入，我國的經濟和社會格局發生了深刻的變化。尤其是非公有制經濟組織的迅猛發展，使得大量青年向非公有制經濟組織集聚，這一領域的青年工作責任也隨之加重。在這個新形勢下，*街道注重加強非公有制經濟組織團建工作，積極為黨更廣泛團結和聯系青年搭建橋梁。

一、*街道非公有制經濟組織基本情況及團建現狀。

*街道目前共有非公有制經濟組織732家，其中個體經濟493家，占總數的67.3%；個人控股的公司制企業、個人獨資企業、合伙企業等私營經濟共有239家，占總數的32.7%。共有從業人員3554人，黨員149名，團員273名。已經建立團組織的22家。非公有制企業以餐飲業、文化、娛樂、醫藥等服務行業為主。239家非公有制企業的資產總額為235092萬元，年營業收入為61887萬元，年繳納稅收為2778萬元。

*街道規模以上的非公有制企業共有9家，僅占街道全部私營經濟企業總數的3.8%,但資產總額、年營業收入、年繳納稅收卻占有相當大的比重，分別為226989萬元、55336萬元、2293萬元，占總數的96.6%、89.4%和82.5%。在9家規模以上非公有制企業中，6家為餐飲業、2家為房地產公司、1家為醫藥零售企業。在9家規模以上非公有制企業中，符合團建條件的3家企業均已建立團組織，分別為青年餐廳*分店、紅龍賓館和蟹島餐飲公司。

二、*街道在開展非公有制經濟組織團建工作中的主要做法。

㈠摸清情況，為非公團建奠定工作基礎。

街道團工委以社區居委會為依托，充分發揮居委會對轄區情況熟悉了解的優勢作用，將居委會書記、主任、青教主任編入非公團建調研小組，對社區中的非公經濟組織情況進行調研。

首先，摸清非公經濟組織的分布情況，做好團建的設計規劃。*地區面積2.14平方公里，共8個社區。*等五個社區為平房區，*等三個社區為樓房區。大多數平房區臨街店面多為小門臉，沒有較大的非公企業，大多數面臨拆遷。*社區臨近*街西側，擁有陶然花園酒店、*家常菜等五家大中型餐飲企業。*等三個社區位于自新路兩側，沿街開設的非公經濟企業相對集中。針對這一情況，街道團工委確定社區團委帶動戰略，在條件較好的*和*分別建立社區團委，以此帶動和促進這兩個社區和社區周邊非公團建工作。

其次，摸清非公經濟組織中的團員數量，確定團建規模數量。*社區餐飲企業居多，每個單位35歲以下的青年占全體員工的80%，團員人數在8-10名。*社區中型餐飲企業青年在20-30名，團員青年在5名以上。物業公司、美容院等非公企業員工均以青年為主。街道團工委按照企業的實際情況，確立了在社區成立社區團委，社區團委下設團支部的團建方式。在團組織的數量上（團支部），本著便于開展工作的原則，不宜過多，先期一般設6—8個。

㈡宣傳動員，為非公團建創造環境氛圍。

*街道非公經濟組織多為中小型私人企業，企業從領導到員工多為外來務工青年，他們的團組織意識淡薄是團建工作所需要解決的首要問題，而宣傳動員是解決這一問題重要的手段和環節。

在宣傳動員工作中，街道領導邀請各非公經濟組織的負責人召開了動員會，闡明了團建工作不僅加強了對各單位員工的組織管理，防止優秀員工的流失，還可以通過團活動對員工進行理論教育，組織青年員工學習新的科學文化知識，培訓業務技能，提高管理能力，促進企業生產經營健康發展。動員會的召開使各單位領導充分意識到團建的必要性，紛紛表示支持團建工作。

企業中的團員青年是團建的主體，團組織要想重新贏得團員青年，就要把宣傳工作做的扎實、細致。在進行宣傳工作期間，*社區和*社區每個非公經濟單位中，街道團工委都分派社區干部利用員工休息時間為他們講解團章，使外來務工團員們重新感受到組織的溫暖，重新意識到團組織是代表和維護青年合法權益的組織，是反映他們愿望和要求的組織，使這些遠離家鄉的青年們又有了家的感覺。

㈢精心組織，建立非公經濟團組織。

街道團工委不但要確保各非公經濟組織建立團支部，而且還要建立一支高素質的團干部隊伍。為此，調查小組人員再次深入團建單位進行進一步了解，掌握各單位團員青年的詳細情況，并與企業負責人、團員青年討論提出團干部候選人。在條件成熟的單位，團干部按照《團章》規定通過團員大會選舉產生，個別不具備選舉條件的單位在團組織建立時，按照“重在素質，合理兼職”的要求，由企業負責人和街道團工委協商后任命，待條件成熟后再進行選舉。*社區中五家餐飲企業全部獨立團建，*社區四家非公企業獨立團建，其他非公企業分別成立了三個聯合團支部。在各團支部成立當天，街道團工委向每個團支部贈送了一面團旗，向每位團員贈送了一本團章和一枚團徽。團員青年們高舉團旗宣誓。

㈣開拓創新，探索非公團建管理模式。

在建立非公經濟組織團支部基礎上，在團區委的指導下，經過民主推薦、組織醞釀、直選等環節，團工委分別在*、*成立社區團委。社區團委直接在社區黨委的領導和街道團工委的指導下開展工作，社區團委書記由居委會青少年教育主任、地區內影響較大的團組織負責人或其他便于開展工作的人員擔任。社區團委直接負責其所轄團支部的日常工作。社區團委成立后，初步理順了領導關系和組織系統：街道黨工委、街道團工委，社區黨委、社區團委關系理順。初步改變了共青團社區工作中，青年工作和少年工作都由青少年教育主任統攬的工作局面。使社區團委成為統攬社區青年工作的主體。逐步改變了社區青少年工作以少先隊為工作主體的局面。通過社區團委的青年工作，逐步吸引青年與駐區非公經濟組織中青年參與社區建設，參與團的工作。

㈤開展服務，凝聚非公團員青年。

非公經濟組織中的團員青年絕大多數是外來務工人員，如何使他們完全融入到社區中，使社區真正成為他們的第二故鄉是團組織服務、團結非公團員的重要切入點。

社區團委建立以后，在團區委和街道團工委的指導下召開了社區團委會。在會上向各單位團支部書記發放了團員青年需求調查表，了解青年團員在工作、生活、學習中的需求，及時解決他們的困難。根據調查表的反饋情況，社區團委了解到，餐飲企業中的團員青年由于每天工作強度大，又終日身處油煙之中，他們希望能夠及時洗上熱水澡。但由于單位沒有洗浴場所，而社區中的洗浴中心價格太高。因此，想要及時洗上熱水澡是他們生活中最大的困難。經過社區團委的多次協調，轄區內紅龍洗浴中心以5元的價格向社區團委青年開放，受到廣大團員青年的熱烈歡迎。為豐富團員青年的業余文化生活，團工委與社區團委聯手，充分利用社區內娛樂資源，使湖廣會館、職工大學、戲校附中、社區服務中心等十幾家單位的設施定期免費向社區團委團員青年開放。團工委還與街道婦聯聯手為非公團員辦理了社區圖書室借閱證，并定期為他們捐贈圖書。

為了滿足團員青年的學習熱情，街道團工委與駐區翔達技術學校共同制定了《進京創業青年技能培訓計劃》。翔達學校以成本價接收非公經濟組織中團員青年入學，對他們進行烹飪、面店、酒店服務、管理、美容美發等技能培訓，并發放國家承認的職業資格等級證書。

三、*街道在開展非公有制經濟組織團建工作中取得的成效。

1、團組織的責任感和緊迫感進一步增強。開展非公有制經濟組織團建工作，是為了服務于非公有制經濟組織黨建工作，鞏固黨的青年群眾基礎的迫切需要；是新形勢下發揮共青團的政治優勢、組織優勢和密切聯系團員青年的優勢，更好地團結、教育、服務團員青年的迫切需要。非公團建的工作是共青團工作不可或缺的部分，做好了非公有制經濟組織團組織的建設與管理，團的基層組織建設才會更完善更有活力。

2、團組織的影響面和覆蓋面進一步擴大。隨著經濟社會結構和青年群體分布的深刻變化，加強這一領域的團建工作，有利于團組織對團員青年的有效覆蓋，避免大量團員青年游離于團組織之外，加強了整個團員隊伍的管理，完善了基層團組織的整體建設，延伸了團的工作手臂。開展非公有制經濟組織團建工作，為共青團事業開辟新了的發展空間和新的生長點。

3、團組織的引導力和感召力進一步提高。通過積極開展非公青年思想政治教育，開展青年文明號、青年志愿者、參與社會公益事業等活動，增強了團組織對非公青年的思想引導。通過開展內容豐富的文體娛樂活動，開展青年崗位能手、技術比武和推優薦才等競賽活動，并在反映非公青年的合理需求、維護非公青年的合法權益等方面所做的努力，都增強了團組織在非公青年中的感召力。

四、影響和制約*街道非公團建工作的主要方面。

在看到*街道非公團建工作取得積極進展和明顯成效的同時，街道團工委還要清醒地認識到，隨著我國建設社會主義市場經濟的不斷推進和構建社會主義和諧社會的新形勢、新任務下，街道非公團建工作還面臨著許多情況和問題。

1、運行機制尚待進一步完善。一是非公有制經濟組織經營理念更趨向于追求利潤最大化，企業對共青團組織和團建工作的接納程度低，尤其表現在企業主對團建工作不配合、不支持；二是相當一部分非公有制經濟組織運行不穩定，經營直接受市場波動影響很大，開業、停業變動頻繁，造成團員青年流動性大，一些基本措施難以規范；三是非公有制經濟組織規模、分布和行業性質差異性大，團建工作很難有統一的方法和模式可循，建立團組織的工作難度大；

2、方式方法尚待進一步創新。非公經濟組織團建工作離新形勢的要求還有很大差距，與非公經濟組織中廣大青年的要求還有一定的距離。例如，非公青年不僅有學習的要求，同時還有在生活上存在困難較多，需要組織理解照顧的要求；在工作上實際經驗欠缺，需要組織培養鍛煉的要求；在政治上要求進步，需要組織予以關懷的要求；在思想上感到困惑，需要組織教育糾正的要求。這些都促使街道團組織要突破固有模式,進一步創新非公團建工作的方式方法。

3、資源整合能力尚待進一步提高。據了解，街道有很多組織資源都有利于提高非公團建工作。例如工會、婦聯等部門都從自身角度都為的非公青年群體提供服務。但由于目前團組織缺少行之有效的合作項目與之形成合力，造成這些資源難以面向更多的非公青年。同時，因為街道團組織對區域內的資源掌握得不太全面，整合這些資源稍顯力不從心，進而阻礙非公團建工作水平的提高。

4、團干部隊伍建設尚待進一步加強。一方面，社區團干部作為非公有制經濟組織團建工作直接操作層面的主要力量，存在兼職過多的現象，無法保證團干部有足夠的時間和精力去思考、研究團的工作。另一方面，非公有制經濟組織的特點決定了這一領域團干部流動性大、更換頻繁，對團的知識、業務不熟悉，很難有效地開展工作和活動，非公經濟組織團的建設難以上水平，直接影響團組織的吸引力、凝聚力，影響非公團建工作的不斷深化。

五、對*街道非公團建工作的幾點建議。

針對目前影響和制約非公有制經濟組織團建工作發展的幾個方面提出以下建議：

1、不斷完善黨建帶團建工作機制。黨建帶團建既是黨的自身建設和發展的需要，也是推進團的建設與發展的有效措施。非公團建要獲得新的發展，必須堅持黨的領導，要將非公團建工作納入非公黨組織建設考核目標，切實做到黨團工作的同步規劃、同步部署、同步檢查、同步考核，真正實現雙向促進，整體發展。

2、注重實行分類指導工作策略。要主動加強對非公有制經濟組織團建工作的研究，通過積極掌握非公經濟組織的運行特點和非公有制經濟組織團員青年的思想動態，制定符合實際、切實可行的團建工作意見，提供政策支持，并能夠根據基層不同的實際情況和需求進行分類指導。對于暫不能建立團組織的非公有制經濟組織比較集中的區域，建立以共青團為核心力量，以行業、興趣等為基礎的青年社團組織、協會和各種服務組織，擴充和延長共青團工作手臂，形成服務先行的團建模式。

3、建立落實定點聯系工作制度。要堅持“成熟一個建立一個，建立一個鞏固一個”的工作原則，投入力量幫助新建團組織開展符合企業和團員青年實際需求的工作和活動，建立街道團工委委員定點聯系非公團組織制度，由聯系委員指導和協助所聯系非公團組織開展各項活動，幫助解決遇到的困難，確保非公企業團組織活動平穩、順利開展。

4、充分擴大資源整合利用力度。要積極主動地與本地區工商、統戰、工商聯、個體私營協會等有關部門加強溝通、聯系，定期交流情況、研討工作，爭取他們的支持，借助這些單位與非公有制組織密切聯系的優勢，制定有關政策，努力改善外部工作環境。要注意加強與工會、婦聯等群眾團體的聯系，在建立組織、開展活動、發揮作用等方面密切合作，共同發展。要廣泛吸納社會資源，為非公有制經濟組織團建工作在經費、陣地建設等方面提供幫助。

5、有效加強團干部隊伍培育管理。一方面要繼續爭取黨政的支持，嚴格按照《關于進一步加強基層黨建帶團建工作的若干意見》要求，采取強化崗前培訓、加強工作交流、提供外出交流學習機會等方式加強干部培訓力度，切實提高干部的自身素質和工作能力。對于非公有制經濟組織中的團干部要采取集中學習、上門幫助指導等靈活多樣的方式進行培訓，切實加大對這一領域團干部的培訓工作力度。

6、建立健全組織獎勵激勵機制。在非公有制經濟組織團建工作中要加大樹立典型、表彰先進、推廣經驗的工作力度，設立相對獨立的獎勵體系，但這方面的工作不能與共青團傳統領域的評優工作直接銜接，要根據非公有制經濟組織團建工作實際，制定一套符合非公團組織建設和發展實際的評價體系，通過評價和表彰工作，真正起到鼓勵先進、營造氛圍、總結經驗、推動工作的效果。