水利局行政執(zhí)法調(diào)研
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水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，*縣經(jīng)過建國以來幾代人的不懈奮斗和艱苦創(chuàng)業(yè)，形成了較為完整的灌溉、防洪、排澇和供水的水利工程體系，為全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了巨大的作用。
*縣位于*省東南邊陲，與*兩省交界，東鄰*省*縣，南連*省*縣、*市，西接*省*縣，北靠*省*市、*縣，素有“雞鳴三省，水注三江”之美譽(yù)。全縣轄管23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，309個(gè)行政村，土地面積2401平方公里，人口36.2萬。*具有得天獨(dú)厚的水資源，全縣水資源總量22.57億立方米，其中地表水資源總量18.64億立方米，全縣擁有河流696條，其中流域大于10平方公里的有77條，河流總長1766.2公里，全縣河流呈輻射狀，自東流入贛江，自南流入北江，自西納入*。縣內(nèi)有*五條主要河流，構(gòu)成發(fā)達(dá)河網(wǎng)水系。新中國成立后，全縣人民大興水利，目前，全縣用于灌溉的山平塘1335口，總蓄水量1069萬立方米，用于灌溉的水庫48座，總庫容7540萬立方米。水能理論蘊(yùn)藏量達(dá)37萬千瓦，*是*省小水電裝機(jī)容量最大的縣，也是全國電氣化縣和以電代燃試點(diǎn)縣，水電裝機(jī)容量達(dá)25.13萬千瓦，以水電為首要支柱的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，水利水電事業(yè)興旺發(fā)達(dá)。
但是，也還存在著不少與和諧社會(huì)發(fā)展不相稱的現(xiàn)象，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，水質(zhì)污染危害生命和生態(tài)，水土流失加劇，河道范圍內(nèi)亂采亂挖和亂棄亂建而影響行洪與堤防安全，水利工程遭受破壞。如何開發(fā)、利用和保護(hù)好水土資源，保護(hù)好和充分發(fā)揮這些水利工程的效益，為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供水資源安全和防洪安全保證，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展，是當(dāng)前水行政執(zhí)法所肩負(fù)的歷史重任。
一、水行政執(zhí)法的現(xiàn)狀
水行政執(zhí)法也如同絕大部分行政執(zhí)法一樣，在上個(gè)世紀(jì)八十年代開始經(jīng)過了從無到有、從摸索到不斷完善的過程，日益加強(qiáng)且取得一定的成效。
1、水行政執(zhí)法隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)已基本形成。根據(jù)水行政法律法規(guī)和水利部《水行政監(jiān)察工作章程》，*縣水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及人員從無到有，從零亂到逐漸規(guī)范，隊(duì)伍素質(zhì)也在不斷提高，逐步適應(yīng)執(zhí)法的需要。*年，成立縣水政監(jiān)察大隊(duì)，到目前已形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和主要工程管理單位有水政監(jiān)察員的水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)全縣共有通過培訓(xùn)上崗的水政執(zhí)法人員68人。全縣水政執(zhí)法人員在學(xué)習(xí)中提高，在鍛煉中成長，嚴(yán)格按水法律法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章依法行政，執(zhí)法力度不斷加大，執(zhí)法行為不斷規(guī)范。
2、水行政法律法規(guī)宣傳取得成效。為了不斷增強(qiáng)全民的水法律意識(shí)，*縣水利部門逐年加大對水法律法規(guī)的宣傳力度。每年抓好3月22日"世界水日"和3月22日至28日"中國水周"的宣傳活動(dòng)，進(jìn)行了形式豐富多彩且聲勢浩大的水法律法規(guī)宣傳。召開有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各屆人士參加的座談會(huì)，縣領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行電視講話或政府刊物上發(fā)表專題文章，縣水利部門組織宣傳一條街宣傳，出動(dòng)宣傳車到城鄉(xiāng)流動(dòng)宣傳，懸掛大量橫幅、條幅甚至彩球，張貼宣傳標(biāo)語，印發(fā)各類宣傳資料，還在電視節(jié)目中插播宣傳標(biāo)語和專題片，并在*縣政府公眾網(wǎng)開辟水行政執(zhí)法專欄。同時(shí)，注意集中和平時(shí)宣傳相結(jié)合，重點(diǎn)水利工程建設(shè)宣傳和面上水利建設(shè)宣傳相結(jié)合，正面宣傳和重點(diǎn)水事案件的反面宣傳相結(jié)合，力爭擴(kuò)大宣傳面和力求取得宣傳效果。
3、水行政審批逐步規(guī)范。隨著全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，涉水行政審批逐漸增多。不僅有水利工程項(xiàng)目建設(shè)的審批，而且有涉水（河）建設(shè)項(xiàng)目的審批；不僅有采砂許可審批，而且有取水許可審批；不僅有排污口設(shè)置審批，而且還有建設(shè)開展項(xiàng)目水土保持方案的審批。這些行政審批和許可，從農(nóng)村到城市，涉及到社會(huì)的許多方面，關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)，經(jīng)過這幾年的工作，水行政許可窗口已建設(shè)到位，逐步實(shí)現(xiàn)了從不規(guī)范到規(guī)范，真正做到了依法審批，依法行政。
4、水事違法案件得以查處。縣水行政部門近年來加大了水事違法案件的查處力度，案件涉及水利工程破壞，水利工程管理和保護(hù)范圍的亂建、亂棄、亂挖，違規(guī)開采砂石和取水，不按規(guī)定編制水土保持方案并造成水土流失，拒不繳納水資源費(fèi)、采砂管理費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償、水土流失防治費(fèi)等行為。案件查處中堅(jiān)決克服管理就是收費(fèi)，執(zhí)法就是罰款的不良現(xiàn)象，做到文明執(zhí)法、依法辦案，以保護(hù)水土資源，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)建設(shè)為已任。為了保證法律的嚴(yán)肅性，敢于碰硬，敢于辦大案，達(dá)到了辦理一案教育一片的效果。
二、存在的問題與原因
*縣水行政執(zhí)法工作，盡管經(jīng)過多年特別是近幾年來各方面的努力，取得了一定的成效，但與依法行政和和諧社會(huì)建設(shè)的要求有著較大的差距，存在的問題與原因主要有如下幾個(gè)方面：
1、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。盡管全縣水行政執(zhí)法的網(wǎng)絡(luò)已基本建成，但有的雖有牌子但機(jī)構(gòu)并不完善，人員較雜，職能不清，什么事都要干，而真正用在水行政執(zhí)法方面的精力不夠。且辦案裝備設(shè)備難到位，辦案基本無經(jīng)費(fèi)，使執(zhí)法工作難以較好開展。水行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，全縣缺少正規(guī)的法律專業(yè)人才，絕大部分是半路出家，是通過培養(yǎng)或自學(xué)后從事執(zhí)法工作，有的人員本來就文化知識(shí)水平不高，既無法律知識(shí)又無水利專業(yè)知識(shí)，鉆研業(yè)務(wù)的自覺性也不高。此種狀況產(chǎn)生原因是對水政執(zhí)法工作的重要性、迫切性認(rèn)識(shí)不到位，從而對水政執(zhí)法工作重視程度不高。
2、水法律法規(guī)的宣傳力度有待進(jìn)一步加大。水法律法規(guī)的宣傳盡管做了大量的工作，但真正了解的人特別是掌握的人非常有限。水利部門人員，應(yīng)該不僅需了解而且應(yīng)該掌握，才能去宣傳和堅(jiān)持依法行政，但還有很大一部分人并沒有掌握，甚至其水法律意識(shí)可能也不高。對政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)宣傳水法律法規(guī)的工作還做得不夠，領(lǐng)導(dǎo)不了解，要爭取他們對水行政執(zhí)法的支持就會(huì)相對難度要大一些。應(yīng)把水行政執(zhí)法服務(wù)對象作為水法律法規(guī)宣傳的重點(diǎn)對象，主動(dòng)上門進(jìn)行好宣傳，做到送法上門的工作有待加強(qiáng)，不能要求也不可能做到他們都是已經(jīng)學(xué)好了水法律的專業(yè)人士。之所以會(huì)如此，其原因是水法宣傳工作創(chuàng)新能力不夠，對宣傳工作的作用還認(rèn)識(shí)不夠。
3、與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。水行政執(zhí)法作為行政執(zhí)法，其手段不可能像司法部門那樣過硬，在以前的水行政執(zhí)法過程中由于部門協(xié)作不夠難以執(zhí)行到位的情況時(shí)有發(fā)生。如建設(shè)項(xiàng)目的水土保持執(zhí)法，業(yè)主不編制水土保持方案照常可以立項(xiàng)實(shí)施，建設(shè)中造成大量水土流失也不能處理到位，沒有建設(shè)好水土保持設(shè)施照常竣工投產(chǎn)，水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)竣工投產(chǎn)的"三同時(shí)"制度基本沒有實(shí)施到位。對一些亂建、亂倒、亂挖，甚至破壞水利工程設(shè)施的現(xiàn)象也不能采取強(qiáng)制措施現(xiàn)場處理到位，待到申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，按程序已過數(shù)月，難以及時(shí)處理到位，處理效果不夠好。出現(xiàn)此情況的主要原因是工作主觀能動(dòng)性發(fā)揮不夠，工作思路不開闊。
4、水利部門內(nèi)部和上下配合有待加強(qiáng)。水行政執(zhí)法從無到有，從起步到不斷完善，有時(shí)權(quán)責(zé)不分，甚至利益關(guān)系造成水利部門內(nèi)部和上下配合難到位。有的水利工程管理因?yàn)椴皇菆?zhí)法主體，有時(shí)對該管的事不去管，造成可以避免的水事違法案件，有時(shí)無權(quán)也審批，造成水利行政部門依法行政工作被動(dòng)。下級(jí)水行政主管部門越級(jí)行政、越級(jí)審批，應(yīng)該處理的案件又不主動(dòng)查處，被動(dòng)時(shí)又推諉給上級(jí)水行政主管部門。同級(jí)水行政主管部門在行政審批時(shí)有時(shí)內(nèi)部不溝通，明知涉及幾個(gè)方面的審批都只辦理了一個(gè)方面，給服務(wù)對象帶來工作難度，甚至認(rèn)為已經(jīng)辦理而再辦理未辦事項(xiàng)；有時(shí)也存在越權(quán)辦事，越俎代庖現(xiàn)象，致使管理、監(jiān)督不到位。產(chǎn)生此現(xiàn)象其原因所在于大局觀念不強(qiáng)，部門甚至個(gè)人利益作怪。
三、搞好水行政執(zhí)法的對策
*縣水行政執(zhí)法自起步至今在不斷加大力度，但任重道遠(yuǎn)。為了保障水行政主管部門有效實(shí)施行政管理，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化水行政執(zhí)法。搞好*縣的水行政執(zhí)法，可以從以下幾個(gè)方面下功夫。
1、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高水行政執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)。縣水行政主管部門要加強(qiáng)對水行政監(jiān)察大隊(duì)建設(shè)，做到機(jī)構(gòu)完善，職責(zé)分明，配齊配強(qiáng)水政監(jiān)察人員，有條件的要賦予相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)權(quán)，創(chuàng)造條件配備齊全水行政執(zhí)法裝備和工具，保證辦案經(jīng)費(fèi)充足，當(dāng)然也必須是在水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展水行政執(zhí)法工作。水政監(jiān)察隊(duì)伍是貫徹落實(shí)水行政法律法規(guī)的基礎(chǔ)，是開展水行政執(zhí)法的前提，必須建設(shè)一支"政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明"的水政執(zhí)法隊(duì)伍。
要把政策水平高和文化水平高的具有一定專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)的同去充實(shí)到水政執(zhí)法隊(duì)伍，堅(jiān)決杜絕把水政執(zhí)法隊(duì)伍作為安排閑雜人員場所的做法。創(chuàng)造條件通過公開、公平、擇優(yōu)的用人機(jī)制引進(jìn)具有正規(guī)學(xué)歷的較高層次法律專業(yè)人才。認(rèn)真搞好崗位培訓(xùn)和日常的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使水行政執(zhí)法人員熟練掌握好水法律法規(guī)和規(guī)章條文，提高水政執(zhí)法人員的理論水平，同時(shí)使水政監(jiān)察員在執(zhí)法實(shí)踐中鍛煉，提高自己的執(zhí)法辦案能力和駕駛復(fù)雜局勢的能力，通過學(xué)習(xí)提高，通過辦案鍛煉。要加強(qiáng)對水政監(jiān)察人員的日常管理和考核，以增強(qiáng)執(zhí)法的工作責(zé)任心和危難意識(shí)，做到能者上、平者下、違者出。
2、加大宣傳力度，提高全民的水法律法規(guī)意識(shí)。水行政執(zhí)法是否到位，很大程度上取決于水法律法規(guī)的宣傳是否到位。只有宣傳到位才能社會(huì)認(rèn)識(shí)到位，才能領(lǐng)導(dǎo)支持到位，才能執(zhí)法工作到位，才能各部門的協(xié)調(diào)配合到位，才能人民群眾遵法守法到位。宣傳要分四個(gè)層次，一是水利系統(tǒng)內(nèi)部各級(jí)全體人員特別是水政執(zhí)法人員首先自己到位，才能較好地做到依法辦事、依法行政、依法執(zhí)法，才能去向社會(huì)和服務(wù)對象宣傳，在深度上不是了解而是熟悉。其二是向領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門宣傳到位，只有使他們了解了水法律法規(guī)，才可能來理解和支持水政執(zhí)法，才可能辦事和決策中有水法律法規(guī)的理念，防止工作上出現(xiàn)被動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)也不可能是生而知之，只有我們的主動(dòng)宣傳才能讓他們了解和有印象。其三是要重點(diǎn)向水利工程建設(shè)和水行政執(zhí)法相對人進(jìn)行宣傳，如我們對其他部門有關(guān)法律法規(guī)懂得十分有限一樣，盡管有的人會(huì)去熟悉但不可能會(huì)去掌握，應(yīng)該送法上門，做好宣傳。其四是要向全社會(huì)進(jìn)行宣傳，除了采取傳統(tǒng)的電視、報(bào)紙、宣傳車、橫幅、氣球等形式外，還可采取知識(shí)競賽、群眾訪談、學(xué)校宣傳，在重點(diǎn)水利工程和交通要道及繁華地段建立有高標(biāo)準(zhǔn)永久性水法律法規(guī)宣傳廣告，形成學(xué)習(xí)與講水法律法規(guī)的良好氛圍，使廣大人民群眾對水法律法規(guī)有進(jìn)一步了解，增強(qiáng)水法律法規(guī)意識(shí)，甚至自覺不自覺地參與到宣傳中來，形成依法治水、管水、用水的良好的社會(huì)風(fēng)氣。
3、加強(qiáng)部門協(xié)作，堅(jiān)決查處水事違法案件。水行政執(zhí)法在爭取各級(jí)黨委、人大、政府支持的同時(shí)，要主動(dòng)與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，在他們的支持協(xié)作下保證依法審批、管理和查處水事違法案件到位。如在涉水建設(shè)項(xiàng)目的審批和建設(shè)項(xiàng)目的水土保持編制上，依法作為發(fā)改委立項(xiàng)、國土部門辦理征地手續(xù)、規(guī)劃部門規(guī)劃、建設(shè)部門報(bào)建和驗(yàn)收、環(huán)保部門環(huán)保方案編制審批的組成部分或前置條件，共同參與，相互把關(guān)，確保依法行政到位。主動(dòng)與公安、法院等司法部門配合，在違法水事案件的查處上給予大力支持，既可對拒不接受處罰的當(dāng)事人或行為及時(shí)采取強(qiáng)制司法措施，又可起到必要的震懾和保護(hù)依法行政水政執(zhí)法人員安全的作用，取到較好的執(zhí)法效果。要主動(dòng)與政府法制辦、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦等機(jī)構(gòu)溝通，爭取他們理解和支持，自覺接受監(jiān)督。同時(shí)，要與新聞單位注意聯(lián)系，讓他們對水行政執(zhí)法多進(jìn)行宣傳報(bào)道，在宣傳水行政執(zhí)法的同時(shí)自覺接受社會(huì)的監(jiān)督。要加大對水事違法案件的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，敢于碰硬，敢于查處大案要案，絕不能只打蒼蠅不打老虎而使水行政執(zhí)法沒有嚴(yán)肅性。
4、堅(jiān)持規(guī)范服務(wù)，提高水行政執(zhí)法水平。堅(jiān)持規(guī)范服務(wù)是提高水行政執(zhí)法水平的必然要求，水政監(jiān)察隊(duì)伍必須牢固樹立服務(wù)觀念，規(guī)范好水行政執(zhí)法行為。水政監(jiān)察人員必須嚴(yán)格依法依規(guī)章辦事，注重自身形象，規(guī)范自己的一言一行，真正做到依法行政、文明執(zhí)法。各級(jí)水行政主管部門要規(guī)范行政項(xiàng)目審批，搞好行政許可窗口建設(shè)，對水利項(xiàng)目建設(shè)、涉水項(xiàng)目審批、建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、河道管理范圍生產(chǎn)作業(yè)和取水許可等提供"一站式"優(yōu)質(zhì)服務(wù)，真正做到審批程序公開透明、審批許可誠實(shí)可信、審批服務(wù)便民高效。堅(jiān)決規(guī)范好水行政規(guī)費(fèi)收繳行為，嚴(yán)格依照水法律法規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目和物價(jià)部門核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，既要不得多收費(fèi)、亂收費(fèi)和搭車收費(fèi)，又不得隨意減免而造成應(yīng)收規(guī)費(fèi)流失，影響規(guī)費(fèi)征收的公平性，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，從制度上防止腐敗現(xiàn)象滋生。要規(guī)范好水行政執(zhí)法行為，保證執(zhí)法主體合法、執(zhí)法程序合法和引用法律條文得當(dāng)，努力提高水行執(zhí)法的辦案質(zhì)量，真正做到依法執(zhí)法。
水利建設(shè)、防汛抗旱讓社會(huì)了解關(guān)注水利和水利人，今后，我們要進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化水行政執(zhí)法，從而規(guī)范行政行為，保證水資源和防洪安全，樹立水利和水利執(zhí)法的權(quán)威，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)，完成所肩負(fù)的歷史使命，促進(jìn)*社會(huì)和諧發(fā)展。
