農村藥品兩網建設的調研報告

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*縣是從2009年1月份開始啟動農村“兩網”建設工作的，此項工作開展以來，*縣政府十分重視，多次召開會議安排部署“兩網”建設工作，*縣食品藥品監督管理局按照自身工作職責認真開展這項工作，三年來取得了顯著的成效，農民群眾用藥更加方便及時和安全有效，通過調查，我們掌握了該縣藥品市場基本情況和“兩網”建設的基本做法，具體如下：

*縣共有22個鄉鎮，2個開發區，1個農業園區，1個牧業園區，共有210個行政村，1096個自然屯，全縣總面積5728.4平方公里，總人口64.09萬人。該縣在未開展“兩網”建設前，全縣藥品經營企業只有120家左右，并且多集中在縣城和鄉鎮政府所在地，村屯藥店僅1家，藥品批發企業為零，而且藥品購進渠道紊亂，藥品質量得不到應有的保證，群眾用藥安全存在較大隱患。2009年以來，*縣按照省市局文件精神，在全縣范圍內開展了藥品“兩網建設，截止到2009年4月，該縣藥品經營企業已經達到265家，其中1家藥品批發企業，農村藥品經營企業達到202家，藥品供應網覆蓋率達到了95%，藥品監督網覆蓋率達到了98%，藥品同意配送率達到了100%，從而在很大程度上解決了農民群眾購藥難、購藥貴的問題。農村“兩網”建設帶來的益處主要有以下幾個方面：

一、進一步規范了農村藥品流通秩序，凈化了藥品市場環境，暢通了藥品流通渠道。

二、減少了藥品經營企業和醫療機構藥品采購的環節，降低了采購成本和藥品價格，給廣大農民帶來了實惠。

三、為藥品供應網配送的藥品都是由通過GSP認證的合法藥品批發企業提供的，藥品質量得到了有效保證。

四、村村有藥店使農民不出村就能買到質量好、價格廉的藥品，農民購藥更加快捷方便。

五、由縣、鄉、村構成的三個層面的藥品監督網絡，極大地遏制了農村“黑診所”、“地下藥鋪”、“游醫藥販”活動猖獗的局面，藥品市場環境得到了很大改善。

六、為農民開辟了很好的就業渠道，使部分學醫學藥未分配工作人員有了合法的“用武之地”。

“兩網”建設工作的開展，很大程度上給農民群眾帶來了益處，但是仍存在一些突出問題，具體體現在以下幾個方面：

一、由于個別村屯藥店地處偏遠，交通不便，客觀上形成了點多，線長、面廣的局面，致使藥品監管工作出現了鞭長莫及的現象。

二、由于未能做到責、權、利相統一，致使聘請的藥品監督協管員和信息員未能充分發揮作用，鄉鎮村屯中的涉藥違法違規行為不能得到及時舉報和有效打擊。

三、由于藥品供應網絡尚不完全健全，在村屯的覆蓋率未能達到100%，使部分偏遠地區農民采購藥品仍不方便，個別村屯中“黑診所”、“地下藥鋪”仍然存在，農民群眾用藥安全仍存在隱患。

四、由于村級藥店資金有限，經營規模小，銷售額低，政府沒有出臺相應的扶持政策，村級藥店承受了過高的稅費，導致大部分村級藥店負債經營，部分村級藥店面臨倒閉的局面，而同級村衛生所的費用還不及村級藥店的一半，村級藥品經營企業的經營積極性受到嚴重打擊。

五、由于村級藥店的人員對藥品法律法規了解的不夠，又缺乏藥學專業知識，不能很好的為群眾用藥提供咨詢服務。

針對“兩網”建設中存在的問題，我們認為應當采取必要的、有針對性的措施來解決，具體要從以下幾個方面入手：

一、繼續鞏固“兩網”建設成果，努力提高“兩網”運行質量，繼續鼓勵偏遠鄉村中信譽度高的人員開辦藥品供應網點，力爭藥品供應點覆蓋全縣各行政村

二、中央和地方都應當加大投入，增加中央補助地方“兩網”建設專項經費的投入，地方政府應當盡量從財政預算中撥出適當的經費支持“兩網”建設工作。

三、藥品信息員舉報獎勵措施應當落實到位，并列入在給予縣級食品藥品監督部門劃撥的日常經費中。

四、加大對無證經營藥品特別是“游醫藥販”的打擊力度，切實保證合法企業的利益，同時建立農村藥品市場定期巡查制度和縣、鄉、村三級監管聯動機制，定期組織藥品監督員和農村藥品信息員對農村藥品市場進行聯合檢查，發現問題，及時處理。

五、加強對農村藥品供應網點從業人員的培訓，在每年的農閑季節組織學習，提高藥品從業人員的素質，更好地為群眾服務，同時，藥品主管部門要加強法律法規的宣傳工作，定期在新聞媒體公布有關藥品法律法規和監管動態，促進農村藥品供應網點向規范化發展，杜絕非法藥品流入農村。