環保局沿江岸線資源利用調研

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最近一段時間，本人深入基層聯系單位和長江沿線有關單位，就我市沿江岸線資源利用進行專題調研，現將有關情況報告如下：

我市地處長江下游左岸，主江岸線西起*，東至立新涵，全長14.7公里。此外，在*以西，尚有夾江岸線11.3公里，*河岸線10公里，屬于長江支流。自2002年8月以來，我市在全省率先啟動沿江開發，制定并實施了沿江開發的規劃和意見。通過幾年努力，實現了產業向沿江地區的大轉移。多家企業落戶沿江，沿江地區已成為我市經濟建設的主戰場，成為匯聚一流人才、一流技術、一流規模的新高地。而沿江開發的主要優勢就是利用長江岸線資源。因此，沿江岸線資源的有效利用對我市經濟能否真正實現科學發展、和諧發展和跨越式發展起著至關重要的作用。

一、我市沿江岸線資源利用現狀

1、主江岸線。我市地處長江揚中河段北岸，受上流五峰山挑流影響，江流直沖江岸，歷史上屬于沖刷河段，深泓逼岸，江岸線坍塌后退不斷。自1970年以來，我市開始實施大規模地江岸治理，先后在10公里范圍內建丁壩10座、拋石269萬噸，建立拋石防護帶，基本控制了嘶馬彎道彎頂的繼續發育和坍勢的發展，為岸線資源的利用奠定了基礎。良好的深水岸線是發展港口運輸業、船舶制造業等不可多得、不可再生的寶貴資源。目前，已有中遠碼頭、海螺、海昌、科進、鼎衡、龍和等多家港口、船舶企業落戶，船舶及配套件制造等千億元產業群初具規模。此外，*以西2公里范圍內屬南水北調取水口保護范圍，屬于限制性利用岸段。

2、夾江、*河岸線。該段水域既屬長江支流，也是淮河入江水道的組成部分，同時，也是南水北調東線工程的起始段。岸線的東側、北側是我市規劃建設的南部新城，目前落戶的大企業主要是中海運江蘇公司。此外，尚有40家小型船舶和砂石中轉等企業散布其上。

二、岸線資源利用存在的主要問題

一是岸線資源日趨緊張。目前主江岸線中紅旗河以東岸線已經占用結束，以西部分除為中遠碼頭、中信特鋼預留的岸線外，其余被幾家小船廠占用，空余可利用岸線已經不多。夾江、*河岸線使用受南水北調水質保護要求影響，有較為嚴格的限制條件。

二是岸線使用不盡合理。工業項目多，生活旅游岸線項目少。企業自備碼頭多，公共碼頭少。按照“深水深用，淺水淺用，不得亂用”的原則，少數小船廠占用主江岸線，影響了岸線的使用效率。夾江、*河上的小船廠、小企業無序占用，影響了南水北調水源質量和二水廠取水水源質量。個別大企業占用岸線過長，投資強度不足，造成岸線資源的浪費。

此外，岸線使用審批程序復雜，環節過多，使岸線審批時間拉得過長，有的企業為了追求經濟利益，未批先建，邊批邊建，嚴重擾亂了岸線開發秩序，給岸線管理帶來較大影響，甚至有的企業在建設過程中，隨意填高灘地，毀壞堤防，給長江防洪帶來隱患。

三、沿江岸線資源開發利用建議

為使沿江岸線資源得到更充分更有效的使用，為我市沿江開發、經濟社會發展作出更大的貢獻，在沿江岸線資源開發中，應加緊做好以下幾項重要工作：

1、進一步明確開發利用的原則。一是深水深用，淺水淺用；二是重點開發港口、倉儲等產業，引導產業向陸域縱深發展；三是近遠期協調，為遠期發展預留岸線；四是利用與治理相結合，確保防洪安全，促進河勢穩定；五是統籌兼顧，兼顧經濟發展、生態保護、水源保護、防洪安全、城市建設等各方需要。

2、加大規劃力度，充分發揮規劃引領作用。在進一步調查、摸清現有岸線利用現狀的基礎上，組織專門力量，統一編制沿江岸線利用控制性詳細規劃。規劃應從支持全市經濟社會可持續發展的高度，考慮與南水北調水質保護、南部新城發展、生態市創建等規劃的銜接，對各段岸線功能進行明確定位，以人大立法形式加以固定，今后所有的岸線開發項目均必須服從這一規劃。

3、加大整治力度，拓展岸線利用空間。目前，相當多小企業分布在沿江，特別是部分小型船廠碼頭占用主江深水岸線，既浪費寶貴岸線資源，也不符合水質保護要求，應按照揚州市委、市政府有關要求，綜合運用法律、行政、市場手段對其加以整合整治。整合整治后規模仍達不到要求的企業，堅決予以關停。同時采取政策鼓勵、技術扶持等措施，積極促使那些被列入整治范圍內的船舶企業及早轉產，轉入船舶配套產業或其他產業，轉入相關園區發展。通過政府推動，企業為主，市場運作的方式，鼓勵和推動中海運、科進、鼎衡等龍頭企業對產品同類、地緣相近的被列入整治的小企業實行收購、兼并、搶股，進一步做大做強龍頭型造船企業，提升市場競爭力。小企業退出后的岸線應從嚴控制，為今后發展預備空間。

4、加大審核力度，從嚴控制岸線使用。岸線使用長度要以項目必須建設的碼頭泊位和相關設施為依據，依照泊位性質、等級船型、通過能力等技術規范要求，從嚴審核，科學確定，引導項目向陸域縱深布局，盡可能減少臨水岸線占用，對港口設施依賴性不強以及生產型項目，一律不得貼岸布置，不得深水深用。對現有已占岸線的大企業發展規劃，也應重新加以審核，鼓勵、督促其優化規劃、加大投入、提高生產能力，對岸線、泊位使用能力超出企業本身要求的，鼓勵其通過對外合作，進一步挖掘潛力，充分發揮岸線資源效益。

5、加大公共泊位建設力度，發揮對腹地經濟的輻射帶動作用。現有深水岸線一般應以建設公用泊位為主，以此促進現代港口物流產業的加快發展，為廣大腹地經濟發展服務，提高碼頭、岸線的利用率。現有主江岸線應優先規劃建設高標準、大噸位公用碼頭，同時在夾江較深水域段規劃建設環保型材料集散碼頭集中區，引導*河、夾江現有碼頭業主向區內集中。

6、加大管理力度，實行統一報批把關。在沿江岸線利用控制性詳規編制完成后，由政府牽頭，統一向上辦理各項行政審批手續。這樣做與單一建設項目逐個報批相比，既節約時間、經費，也克服了過去因報批時間過長而影響項目推進的難題。同時，對單一建設項目，政府可以成立由相關部門參加的聯合審批機構，按照規劃進行聯合審批，一次性批準，以進一步提高工作效率。

7、加大岸線力度，保證岸線安全。堅決貫徹在開發中保護，在保護中開發的原則。所有企業必須邊治理邊建設，進一步落實防汛屬地管理責任制。各企業在占用岸線資源的同時，切實擔負起所在河段岸線治理、防守職責。項目建設必須保護江堤等防洪設施，確保經濟發展與防洪安全兩不誤。