地稅局強化效能建設調研

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隨著國際金融危機的加劇，面對國內外嚴峻經濟形勢，環(huán)境已成為核心競爭力的重要因素。黨和政府審時度勢，作出提高機關效能，創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定。地稅機關作為創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的排頭兵，開展好效能建設顯得尤為重要。

一、地稅機關效能建設基本要求

地稅機關效能建設是以“勤政、依法、高效、廉潔”為主題，是以效能為基本目標，以實現(xiàn)優(yōu)質高效為目的，把管理的諸要素有機結合在一起依法履行職責的管理活動，是一種高層次的管理形式和載體。重點是突出依法治稅，充分發(fā)揮地稅職能作用，確保社會滿意，納稅人滿意、基層滿意的一項政務工程。通過實施效能建設，實現(xiàn)地稅機關管理效益最大化，提升地稅機關的執(zhí)政能力，促進稅收與經濟社會和諧發(fā)展，創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

（一）地稅機關效能建設的本質是要改進思想作風。必須堅持以人為本，求真務實。把改進管理、轉變作風、優(yōu)化服務融為一體。以各級黨政是否滿意，納稅人是否滿意作為檢驗地稅工作得失成敗的標準。才能更好地將科學發(fā)展觀落實到地稅的各項工作中，落實到為納稅人服務中，樹立正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀。進一步增強地稅機關為地方經濟社會發(fā)展服務的意識。

（二）提高工作效率，改進工作作風是地稅機關效能建設的核心任務。加強地稅機關效能建設的目的是高效率、高質量履行工作職責，完成工作任務，要嚴明工作紀律，對待工作要勤奮務實，認真負責，時刻清楚“我今天做了什么，明天要做什么。”工作上做到“事事日清”“日事日畢”，治理推諉扯皮、效率低下、不作為、亂作為、慢作為等影響效能發(fā)揮的不利因素。要優(yōu)化配置資源，整合工作流程，調動一切積極因素，扎實開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強化工作紀律”活動，提高地稅干部的辦稅效率和工作質量，提升服務水平。

（三）完善的制度是推進地稅機關效能建設的根本保障。加強地稅機關效能建設要堅持求真務實，標本兼治，注重實效，著眼長效，結合地稅工作實際制訂出規(guī)范完善的具有針對性和實效性的管理制度：首問責任制、承諾服務制、辦稅公開制、ab崗工作制、意見反饋制等。著力解決地稅工作中存在的越位，錯位和缺位的現(xiàn)象，建立起各司其責、運轉順暢的工作機制，提高行政效能，不斷優(yōu)化地稅政務環(huán)境。

（四）創(chuàng)新是地稅工作的靈魂，也是推進地稅機關效能建設的靈魂。地稅機關效能建設是一個革除弊端，自我提高的過程，要達到更高的效能必須以超前的眼光、以實事求是的態(tài)度、以自我否定的勇氣，打破阻礙發(fā)展的桎梏，不斷創(chuàng)新管理機制，全面推行政務公開，主動將地稅執(zhí)法過程、效果置于社會各界，納稅人的監(jiān)督之下，實施陽光作業(yè)，促進地稅工作效率更高，效益更大。

（五）以人為本是開展地稅機關效能建設的根本。地稅部門的每一項工作都要靠人去落實，去執(zhí)行，地稅部門效能優(yōu)不優(yōu)，關鍵看每個地稅干部效能發(fā)揮程度。因此要提高地稅部門效能必須要提高地稅干部素質，大力開展干部教育培訓工作改進學風，按照“缺什么、補什么”，“需要什么，學什么”的要求，樹立終身學習的觀念，切實提高干部自身的政治業(yè)務素質和操作技能，縮短辦稅時間，提高工作效能。

二、地稅機關效能建設存在的問題

地稅部門近幾年來一直開展政風行風建設，地稅部門政務環(huán)境得到了明顯的優(yōu)化，部門形象得到了極大的提升，但在辦事效能、執(zhí)法環(huán)境等方面仍不同程度存在一些問題。

（一）是思想認識不到位。部分干部認為我們地稅部門已開展了多年的政風行風建設，地稅機關辦事效率已經很高了，服務質量也夠好了，地稅部門已經樹立了良好的形象，不需要再搞什么機關效能建設活動。不少人潛意識中還存在厭煩抵觸情緒，他們認為當前地稅工作壓力大，稅收任務重，工作中很難再推陳出新，實在沒必要再推行機關效能建設，對效能建設缺乏足夠的認識和理解。

（二）是服務措施不得力。部分地稅機關為納稅人服務意識不強，服務態(tài)度不好，服務方式陳舊，服務承諾不兌現(xiàn)，辦事拖拉、推諉、敷衍，各部門運轉不協(xié)調，征、管、查各環(huán)節(jié)只有分工沒有協(xié)作，服務措施不能完全滿足納稅人的需求。少數(shù)干部執(zhí)行力不強，服務體系落實不到位，甚至存在“為稅不廉、執(zhí)法不公、服務不周”現(xiàn)象，也嚴重損害了地稅部門的社會形象。

（三）監(jiān)督體系不完善。個別地稅機關未建立對效能建設的監(jiān)督與考核體系。督查反應速度不夠快，督查實際效果不明顯，還存在“三多三少”現(xiàn)象，即：表面情況多、深層次情況少，正面東西多、負面東西少，抽象問題多、具體問題少。究其原因主要是督查的環(huán)境不夠寬松，一些同志對反映存在的問題有抵觸情緒，造成督查人員不敢挑剌揭短，怕得罪人。由于督查工作不能真實反映工作開展情況，造成考核流于形式，考核結果不能充分運用，嚴重影響干部開展效能建設的積極性。

三、推進地稅機關效能建設的有效途徑

為了切實解決機關效能和地稅執(zhí)法環(huán)境方面的問題，實現(xiàn)提高工作效率，創(chuàng)建黨政領導滿意，納稅人滿意，社會各界滿意的地稅機關的目標，必須著力解決以下幾個方面的問題，才能有效推進地稅機關效能建設。

（一）是推進機關效能建設，必須提高干部的思想認識。

每個地稅干部都要深刻認識到在全系統(tǒng)開展機關效能建設年活動，進一步提高辦稅效率，減輕納稅成本，提升服務水平，切實優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境是我們的神圣使命，直接關系到地稅部門服務重大項目建設，服務民生工程職能作用的發(fā)揮，關系到全體納稅人的切身利益，關系到地方經濟社會發(fā)展的大局。因此，我們要切實增強投身到活動中的自覺性和主動性。形成人人講效能，處處抓效能，事事高效能的喜人局面。

（二）是推進機關效能建設，必須增強干部的法治意識。

要牢固樹立依法治稅的觀念，將依法治稅貫穿稅收工作始終。嚴格遵守組織收入原則，堅決糾正、懲處收過頭稅和有稅不收等行為。不斷加強規(guī)范性文化審核把關、備案和前置審查工作確保稅收規(guī)范性文件的制定符合法定程序和權限。全面規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格按照法律規(guī)定的權限和程序行使稅收執(zhí)法權，依法處理各類涉稅事項。切實強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，完善稅收執(zhí)法責任制體系建設，細化崗位職責和工作規(guī)程，實現(xiàn)對稅收執(zhí)法權的全過程、全方位的制約監(jiān)督。建立健全執(zhí)法責任考核，嚴格責任追究，強化結果運用，提高依法治稅的整體水平。

（三）是推進機關效能建設，必須強化干部的服務意識。

要合理整合辦稅服務廳的窗口設置，實現(xiàn)“一窗受理，內部流轉，及時審批，限時辦結。”切實解決分工過細，忙閑不均，難以考核的問題，貫徹落實“兩個減負”的要求，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，縮短審批時限，切實提高涉稅事項的即辦率。正確處理優(yōu)質服務與規(guī)范執(zhí)法的關系，以創(chuàng)優(yōu)質服務為主題，建立健全集納稅申報、信息咨詢、政策、業(yè)務輔導、工作流于一體的網絡服務體系，完善政務信息公開機制，主動接受納稅人的監(jiān)督評議，盡力完善“三四五六”服務體系即：推進“三時”服務（準時服務、及時服務、延時服務），落實“四辦”要求（符合政策的堅決辦、手續(xù)齊全的立即辦、涉及各方的協(xié)調辦、后續(xù)辦理的預約辦），堅持“五零”標準（征納溝通零距離、執(zhí)法流程零障礙、服務質量零差錯、規(guī)定之外零收費、服務行為零投訴），實行“六項”制度（首問責任制、承諾服務制、辦稅公開制、ab崗工作制、領導接訪制、意見反饋制），不斷提高服務質量和服務效率，最大限度地方便納稅人。

（四）是推進機關效能建設，必須提升干部的綜合素質。

機關效能的提高，前提是人的能力的提高，能力建設是提高人的素質的關鍵。知識就是力量，素質就是財富。各級地稅機關要通過開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，提高地稅干部的思想素質和品德修養(yǎng)，提升科學發(fā)展的能力。要繼續(xù)實施大規(guī)模業(yè)務培訓，提升地稅人員的業(yè)務操作能力和工作執(zhí)行能力。每個地稅干部都要以時不待我，只爭朝夕的精神，不斷學習，勤于學習，刻苦鉆研。用知識武裝自己。始終站在時代的前列，用發(fā)展的眼光，寬闊的視野觀察問題，分析問題，解決問題，在提升地稅機關效能，創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境中大有作為。

（五）是推進機關效能建設，必須加強對效能建設的監(jiān)督與考核。

要順利推進機關效能建設，必須強化對效能建設的監(jiān)督與考核。要建立督查工作機構，明確職責，落實責任，加強協(xié)調，把目標管理，工作督查，行為監(jiān)察等工作有機整合，對涉及機關效能建設范疇的各項行為、職能、程序、措施進行即時督查督辦。要嚴格考核獎懲，制定科學的、量化的、操作性強的績效考核辦法，將績效考核與公務員年度考核結合起來。并把考核結果作為干部業(yè)績評定，獎勵懲處，選拔作用的重要依據。要把內部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機結合起來，把機關作風行政效能的評議權交給納稅人，交給社會各界，把效能投訴處理工作當作強化效能監(jiān)督，密切干群關系的重要途徑，努力形成結構合理，配置科學，程序嚴密，制約有效的效能建設運行機制。

地稅機關效能建設活動只有更好，沒有最好，是一項長期永無止境的工作。我們要以深入學習實踐科學發(fā)展觀為主題，以服務地方經濟社會發(fā)展為核心，以提高工作效率為重點，以依法高效，創(chuàng)建黨政領導滿意，納稅人滿意，社會各界滿意的地稅執(zhí)法環(huán)境為目標，以改革創(chuàng)新為動力，通過開展效能建設活動，使我們地稅部門辦事效率明顯提高，工作作風明顯轉變，辦稅廉潔公信度明顯提高，涉稅審批時間明顯縮短，服務態(tài)度明顯改善，為創(chuàng)建最優(yōu)政務環(huán)境，服務地方經濟社會發(fā)展作出地稅部門應有的貢獻。