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      政協干部科學發展觀調研

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      政協干部科學發展觀調研

      一、土地承包管理情況

      (一)農村土地承包經營權進一步落實。1998年以來,全市范圍內開展了為期30年的第二輪土地承包工作,由村集體經濟組織與農戶簽訂了土地承包合同,縣(區)統一發放土地承包經營權屬證書。全市43個鄉鎮(管委會)518個行政村二輪土地承包合同應簽214298份,3528654畝,已簽2*973份,3431981畝,土地承包合同簽訂率96%;土地經營權屬證書已頒發2*328份,土地經營權證書發放率97%。

      (二)農村土地承包經營管理進一步加強。在土地承包30年工作基本完成后,及時將工作重點轉移到土地承包的規范化管理上來,把加強制度化建設作為促進農村承包關系長期穩定的首要措施.一是規范土地承包檔案管理。青銅峽市、鹽池縣對土地承包合同進行整理歸檔,統一編號,納入縣(市)一級統一管理,其他縣(區)由鄉鎮統一管理,在此基礎上,各縣均制定了農村土地承包合同檔案管理制度,明確責任,強化管理措施。二是妥善處理承包土地糾紛。以維護農民土地承包經營權為核心,建立和完善了農村土地承包糾紛定期報告、信訪、調節、糾紛處理及反饋等制度,規范了農村土地承包糾紛處理程序,確保黨在農村的土地政策得到切實落實。三是嚴格耕地保護,遏制違法違規征用農村土地行為。各縣結合開展農村土地專項治理工作,有計劃、有步驟地開展了土地承包自查和梳理工作。通過專項治理,土地承包規范管理得到加強,違法違規征占農村土地的突出問題得到明顯遏制。同時,還通過強化征地補償的審計監督工作,切實維護了農民利益。

      二、土地承包經營權流轉情況

      (一)流轉基本情況

      目前,全市土地承包經營權流轉總體上還處于初始階段,規模較小。至20*年涉及農戶19821戶,流轉總面積168611畝,占承包農戶的9.2%,占承包面積的4.8%,其中:轉包的4927戶,91131畝,占流轉總戶數的25%,占流轉總面積的54%;轉讓的797戶,4300畝,占流轉總戶數的4%,占流轉總面積的3%;互換的741戶,12373畝,占流轉總戶數的4%,占流轉總面積的7%;出租的13356戶,6**畝,占流轉總戶數的67%,占流轉總面積的36%。

      (二)流轉特點

      近年,承包土地經營權的流轉呈現出以下特點:

      一是流轉的規模逐步擴大。20*-20*年間,土地承包經營權的流轉規模較為穩定,其中,20*年全市流轉總面積只占到承包耕地面積的1.9%左右。近幾年呈加快趨勢,特別是到20*年末,全市農村土地承包經營權流轉總面積達168611畝,比20*年增長71655畝,增幅74%,土地承包經營權的流轉明顯加快。

      二是依法流轉的意識明顯增強。過去,農戶間土地流轉基本處于隨意和無序狀態,矛盾糾紛不斷。《農村土地承包法》頒布實施后,各縣(區)結合實際,在制定一系列管理制度的同時,加大宣傳力度,提高了農民依法流轉的意識。農戶更信任以鄉、村為中介的依法流轉。去年以來,流轉土地的農戶大都簽訂了合同,部分過去隨意流轉土地的農戶,也紛紛補簽了合同,維權意識進一步增強。

      三是流轉對象呈多元化趨勢。除農戶之間流轉外,近年來一些工商企業、龍頭企業、農民專業合作組織、專業大戶等規模經營主體作為受讓方參與流轉,并呈逐步增加趨勢。

      四是流轉形式以轉包、出租為主。盡管近幾年流轉的形式多樣,但轉包、出租一直是土地承包經營權流轉的主要形式。20*年轉包、出租面積151938畝,占流轉總面積的90%。

      五是流轉帶動了農業結構調整。特別是設施農業、養殖園區用地不斷增加,僅利通區金積、高閘兩鎮近兩年通過土地流轉新增設施農業17000畝。同時促進了招商引資工作開展,構筑了加快發展的平臺,推動了農村土地承包經營權的流轉。

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