地稅局稅務創新調研

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——轉觀念，“適應的”就是最好的，在困境中尋求發展突破口

5月18日，*從市地稅局調任*地稅局局長。迎接他的是一大堆困難和難題：地稅局及各中心所與縣委、縣政府及各鄉鎮黨委、政府交流不夠，與納稅人關系較為緊張，稅收環境差；工作經費因欠進度而未按時撥付到位，職工意見大；離6月底“雙過半”只有40天，而稅收差進度萬元，組織入庫壓力大。“三大困境”猶如三座大山，壓在了第一次當“一把手”的*的肩頭。觀念決定思路，思路決定出路，不破則不立！經過思考，*決定從干部職工的思想觀念著手，刷新干部職工對“稅源”、“稅金”、“執法”的認識，解決思想觀念中不適應發展形勢的“沉疴”。

黨政的支持，就是一筆最大的稅源。針對干部職工思想動搖、信心不足、意志消沉的實際情況，*與局領導班子立即組織召開了全系統中層以上干部參加的“稅收工作會”，深刻剖析了任務完成差的主客觀原因，深入分析了增收的潛力和空間，要求稅務干部樹立“黨政的支持，就是一筆最大稅源”的新觀念，以抓稅收的實效來贏得地方黨委和政府的認可和支持。從5月中旬開始，以局長*為首的地稅局領導班子分片區深入全縣7個中心所和部分鄉鎮稅務所，看稅源、察作風，并主動與當地黨委、政府聯系溝通，以務實的作風和誠懇的態度取得了黨委政府對稅收工作的支持。

抓大不放小，抱住西瓜勤揀芝麻。5月日晚，局領導分別帶領兩個檢查組對城區內“夜啤酒”攤位逐街逐巷進行專項清理，建立了“夜啤酒”稅收臺帳。第二天晚上，又集中人員奮戰一晚對轄區內“夜啤酒”進行稅收檢查，共查“夜啤酒”攤位34個，收繳稅款元。經此“一役”，讓全局干部職工充分認識到：稅源無大小之分，“不積沙，無以壘塔；不積腋，無以成裘。”新一屆領導班子在對大稅源進行監控時，還抽派專門力量對路邊店、集貿市場、生豬屠宰場、夜啤酒等零星小稅源進行清查，并建立專門的“零星稅源臺帳”，定期收繳稅費。在“奮戰40天”時間內，就組織清收“芝麻稅”萬元。

寓執法于服務中，構建和諧稅務。“無論是何種形式的稅收，對納稅人而言都是一種負擔，關鍵是要消除納稅人的反感心理，使他們心甘情愿地納稅，這就要求寓執法于服務之中，構建和諧稅務”。這是地稅局新任領導班子對稅收執法定下的基調。在旺征攻堅戰中，房產稅收和車輛稅收涉及面廣，隱蔽性強，且一些納稅人納稅意識淡薄，存在強烈的抵觸情緒，極易誘發征納矛盾。地稅局領導班子決定改革一下征管方式，將服務融于執法之中，將溫和執法與強制執法相結合，盡量減少矛盾。面對一些房主、車主抵觸情緒較大、態度蠻橫無理、甚至辱罵毆打稅務干部的現象，稅務工作者耐心細致做好稅法宣傳工作，溫和的態度化解了納稅人的怨氣，使他們自愿補繳了各種欠稅。貨運司機張某，在車輛稅清理中謊稱其車掛靠在南充某運輸公司，*地稅無權對其車輛進行征稅，并揚言要投訴地稅。執法人員避其鋒芒，展開外圍取證，認定張某車輛系個體無證營業，依法采取強制措施，令其補繳了稅款。“溫和服務與強制執法”的有機結合，起到了懲處一小撮、教育一大片的目的，實現了稅收征納的良性互動。觀念一變天地寬，今年1—7月地稅共完成稅收入庫萬元，剔除去年非正常入庫，同比增長，增收萬元。

——奮戰40天，“小稅源”引發大動作，在困境中挖掘稅收增長點

40天要完成稅收入庫萬元，時間催人，任務壓力，形勢逼人。地稅局全體干部職工實行時間、精力、人員“三集中”，積極改變征管模式，充分挖掘。

細挖掘，“小稅源”不小。組織專門人員對行政事業單位繳稅、企業納稅收、重點工程和房地產納稅情況進行了分析，確定了房地產稅、城鎮土地使用稅、車輛稅為旺征攻堅的主要目標，局領導班子成員分頭行動，主抓一個行業的清稅工作。縣社保局被查欠繳房產稅，在稅收專管員多次催繳無果的情況下，*多次親自到社保局與社保局領導交涉，明之以理，示之以法，最終使社保局補繳了稅款萬余元。領導班子的身先士卒極大地鼓舞了士氣，全體干部職工振奮精神投入旺征攻堅戰，僅稅收專項清理工作一項便組織入庫稅金多萬元。

搶進度，人人肩上有任務。全面推行目標責任管理制，將稅收任務層層分解到各個征收單位，具體落實到人頭。縣局領導帶頭不休雙休日，“一天頂三天用”，帶領股室負責人深入聯系的征收單位，對稅收征管、工作紀律等情況進行明查暗訪，督查督辦。局長*家在南充，但為了打好旺征攻堅戰，盡管從*到南充只有一個小時車程，但他在“奮戰40天”內，沒有回過一次家。為了收齊稅，一些中心所的稅務人員，不管是男同志還是女同志，早上5點就起床出發到鄉鎮，常常晚上10點多鐘才能回單位。

精細化管理，“全覆蓋”增收見實效。在“奮戰40天”時間，以*為班長的地稅局領導班子一邊忙于搶進度，一邊思考如何改變這種被動局面。幾經探討，決定在全局推行精細化管理，征管人員“全覆蓋”到每一個稅源。一方面，堅持守土有責，管住看好稅源。各征收單位將基本稅源、增減因素等情況及時整理上報縣局綜合業務股，綜合業務股再分類建檔，將任務分解到各專管員。另一方面，嚴格發票管理，以票控稅。全面推行即開型有獎發票，堵塞稅收流失漏洞。5月下旬，縣地稅局組織4個檢查組對城區服務行業有獎發票使用情況進行了突擊檢查，共檢查業戶戶，收繳舊版定額發票萬余元，查補稅款萬元。

——創新理念，“零距離”產生凝集力，在困境中調動職工積極性

地稅局之所以陷入“三大困境”之中，其中一個重要的原因就是管理不善，導致干部職工人心渙散。新的領導班子細挖根源，決定在管理理念上進行創新，以此調動干部職工的積極性、主動性和創造性。

充分信任，大膽放權。*上任后，主動與班子成員“零距離”溝通，征詢意見和建議，并根據班子成員任職經歷，大膽放權副職分管幾個方面的工作。分管領導有權處理分管股室的一些日常性問題，只有涉及大額度開支、人事調配等事關全局的工作，才集體研究決定。信任隊伍的力量是無窮的，各分管副局長在分享局長“權利”的同時，也分擔了局長的“壓力”，扣起手抓發展的凝聚力由此而產生。

量材使用，人盡其才。局領導將一些有一技之長，能干事、肯干事的優秀干部調整充實到重要崗位，大膽讓其施展才華。取得注冊會計師資格的ss，原在cc稅務所工作，業務專長一直得不到發揮，該同志意志消沉，工作起色不大。*上任后，在基層調研時了解到這一情況后，將他調到稽查局工作。崗位一變，個人才能得以施展，ss的積極性被充分調動起來了。

貼近職工，真情關懷。為消除領導與職工溝通“鴻溝”，*帶頭敞開局長辦公室，在自己辦公桌對面增設兩把椅子，隨時與干部職工“零距離”溝通，悉心聽取他們的意見和建議，深入了解他們在工作、生活方面存在困難，并想方設法予以解決。原在cc所工作的*，家屬長期患病，上有年近七旬的老人，下有正在讀高中的孩子。在了解到這一情況后，*主動在局領導班子工作會上提出，建議將*調回局級機關工作。這種潤物細無聲的人文關懷，使廣大干部職工的工作熱情與活力競相迸發，工作才能與激情充分涌流，班子的向心力進一步增強。人性化管理也不等于人情化管理。今年6月，局紀檢組下基層進行明察暗訪，發現gg稅務所有兩名工作人員上班不在狀態，紀檢組對其作出了“待崗7天，在監察室集中補課”的處罰。在兩名同志“補課”期間，*找兩名同志談心，交流思想，使兩名同志無比感動，對抗情緒傾刻土崩瓦解。

——優質化服務，“多維度”增強滿意度，在困境中提升機關形象力

視納稅人為衣食父母，為納稅人服務應是地稅部門的職責。然而在以前，大部分職工工作無激情，服務意識淡薄，服務不到位，導致大多數納稅人對地稅局極不滿意，在“保先”教育分析評議階段，該局共收集到36條“不滿意意見”，滿意率達%。針對此狀，*在干部職工作風整頓會上要求廣大干部職工深入基層主動服務，全程參與熱情服務，簡化手續高效服務，盡早介入超前服務，真正體現便民、利民、為民的服務宗旨。

開展服務示范活動，實行“上門服務”。大力開展“送稅法上門、送稅收優惠政策入戶”的服務示范活動，將各項稅收優惠政策和相關稅收法律法規印制成冊，送到納稅人手中，并為他們深入講解，受到了納稅人的廣泛贊譽。*榮申絲綢廠是下崗職工創辦的個體私營企業，由于剛剛投產經營、生產設備不齊等原因，生產經營較為困難。*地稅所干部職工了解此事后，主動多次深入該企業調查研究，為他們出謀劃策，同時按相關政策規定，在企業現場為他們辦理了免稅登記，讓企業全體員工感動。

擴大納稅公示范圍，實行“陽光服務”。大力推行政務公開，將辦事程序、服務承諾上墻公示，讓納稅人及時了解稅收法律、法規和政策，增強誠信依法納稅意識。將納稅單位和納稅個人的納稅情況在縣城繁華地段fg街、rr鎮地稅所旁等五處明顯位置張榜公布，接受群眾監督。

推行服務承諾制，實行“溫馨服務”。大力推行普通話，實行延時服務承諾制，稅款征收、稅法咨詢、群眾來訪做到熱情接待，有問必答，隨到隨辦。若上班時間內不能完辦的，實行延時服務，確因工作關系不能及時辦理的事務，做好解釋工作，并承諾辦理時間。實行招商引資項目跟蹤服務，對引進的招商項目開辟“綠色通道”，實行特事特辦，確保當天辦結。“三大服務”的深入開展，拉近了征納主體之間的距離，在“仿先”教育整改提高階段，“不滿意意見”下降到6條，滿意率達到%。

有益啟示：狠抓落實促發展

地稅局從無稅可收到有稅可收，從有稅收不起到應收盡收，從進度差口較大到實現均衡入庫，其顯著變化的內在原因既有觀念上的轉變，又有理念上的嬗變，但最核心的一點是，以*為“班長”的地稅局領導班子始終堅持把提高執行力作為抓發展的根本，始終堅持把狠抓落實作為抓發展的關鍵，始終堅持把讓政府放心、讓群眾滿意作為抓發展的最終目標。當前，全縣上下正掀起了“加強縣域經濟轉型與推進產業化建設”新高潮，我們的各級各部門如何找準自己的定位，如何在新一輪發展中有所作為，無不可以從地稅局的變化中得到有益啟示。

啟示之一：提高執行力，狠抓落實促發展，“一把手”要善于帶隊伍

近年來，我縣按照省委提出的“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”的總思路，對加強黨的執行能力建設這一重大課題進行了大膽探索。*社區治貧的實踐證明，旗幟是方向，班子是關鍵，隊伍是基礎，發展是目的。在一個地方、一個部門，班子是關鍵，“班長”是核心，“班長”作用發揮得如何將直接影響到發展的速度和質量。地稅局的干部職工沒有變，地稅局的領導班子沒有大調整，唯一的變化就是“班長”換了。地稅局前后對照的顯著變化再次證明：“一把手”必須充分發揮好表率示范作用。在面臨40天要完成萬元稅收入庫的巨大壓力面前，局長*放棄星期天，與大家同甘共苦，“一天頂三天用”，奮戰在征收的第一線。確保了“雙過半”目標任務的順利實現。“一把手”必須準確掌握基層實際。抓發展，如果沒有準確把握事物發展現狀，就不可能形成正確的決策意見，就不可能抓住要害，抓住關鍵，抓出實效。*調任地稅局局長后，第一件事召開“收心會”，擂響“奮戰40天”戰鼓，第二件事是下基層“摸實情”，準確把握全局工作動態。在“40天奮戰”之中，他多次深入企業和中心所進行調研，準確掌握了全縣稅收結構與稅收分布情況，保證了決策的科學性和可操作性。“一把手”必須不斷自我發展。干部看班子，班子看班長。要帶隊伍，“班子”必須要在“新情況新問題層出不窮、各種深層次矛盾日益凸現、社會利益關系更加復雜的關鍵時期，堅持與時俱進，不斷加強新知識的學習，不斷提高自己的綜合素質，以優良的思想作風和高尚的道德情操感化干部職工，以一流的業務水平和高超的工作本領帶動干部職工。*在“40天奮戰中”，白天加班加點工作，晚上還要堅持學習稅收的相關業務知識和普通話，其精神猶如催化劑，在地稅局上下營造了一股“學電腦、學普通話”的學習氛圍。

啟示之二：提高執行力，狠抓落實促發展，“一把手”要敢于打硬仗

作為經濟欠發達的丘陵農業大縣，既無資源優勢，又無區位優勢，加快縣域經濟快速發展的唯一途徑就是“做強產業升位，大上項目加勁，全力招商提速”。而基礎設施條件較差、經濟總量較小、思想觀念落后等諸多難題又阻礙著發展的進程，如何促進發展？*到*來，首先就面臨著稅收環境差、職工意見大、組織入庫壓力大“三大困境”。但他：面對困難不叫苦，以抓發展的實效贏得黨委、政府的支持。以前的地稅局，與黨委、政府的關系不夠和諧，致使工作推進難，局領導多次到縣委、縣政府“叫苦”，說招商引資企業無稅收。而新一屆領導班子在面臨“40天必須完成稅收1200萬元”的巨大壓力面前，沒有到縣委、縣政府叫苦，而是到企業、中心所調研，充分掌握了全局的稅源結構和稅源分布情況，為目標任務的如期完成奠定了基礎。“跑上”和“跑下”的兩種不同結果表明，困難既可以檢驗一個干部，更能鍛煉一個干部，只要把工作做到位了，就沒有攻克不了的困難。面對矛盾不回避，以抓發展的決心激發干部的熱情。以前的地稅局，因差稅收進度，征管經費一直無法到位，干部職工的積極性受到了挫傷。加之，“一把手”不能從思想上及時正確引導，干部的工作熱情喪失殆盡。面對這一問題，局長*在充分征求班子成員的意見后，召開了“收心會”，以“40天必須完成萬元稅收收入”的決心激發了干部的熱情。可見，人的因素，是我們攻堅破難抓發展過程最為關鍵的因素，干部職工的問題解決不好，發展就無從談起。面對矛盾不回避，以抓發展的行動爭得服務對象的理解。稅收，取之于民，用之于民，大多數納稅對象是很支持的。漏稅、逃稅、抗稅現象的背后，也有執法主體缺位的原因。面對房地產稅、車輛稅征收過程遇到的一系列問題，*堅持“抓稅收是為地方發展服務”這一宗旨，動之以情，示之以法，溫和執法與溫馨服務相得益彰，攻克了稅收工作經常遇到的又難以解決的“執法難”問題。現有的執法部門，不是圍繞大局抓執法，而是圍繞部門利益執法，目的不一樣，執法效果就會必然不同。

啟示之三：提高執行力，狠抓落實促發展，“一把手”要勇于破陳規

在社會進程中，新的思想始終與落后的思想在進行著不間斷的斗爭，新思想戰勝了舊思想，社會就向前發展；新思想退讓于舊思想，社會就發展不前，甚至倒退。同樣，一個卓有成效的領導班子，必須要樹立推陳出新、開拓進取的創新精神。轉變觀念，服務地方發展這個大局。當前，我們的許多工作之所以推進慢，落實難，關鍵在部門，核心在“一把手”的利益觀。地稅局前后變化的生動實踐表明，服從全局、服務大局是工作順利開展的前提，著眼部門利益必將得到層層阻力。有的部門，特別是省、市直屬部門，在執行當地黨委、政府的各項決策之時，不是偏差走樣，就是敷衍塞責，不是推進工作，而是制造矛盾，其背后就是一個小集體利益在作崇。轉變理念，以人為本凝聚合力。管理心理學發展證明，在人的社會化發展程度較高時，“胡蘿卜加大棒”的激勵機制收效甚微，而“細雨潤無聲”的人文關懷，往往能收到良好的效果。新的地稅局在內外交困之際，一方面著力改善外部發展環境，一方面著力解決班子的凝聚力、向心力和戰斗力不強的問題“零距離”產生凝聚力的成功之處，在于管理理念的嬗變，在于滿足了干部職工更高層次的心理需求。當前，有的部門反映干部職工思想工作難做，積極性難以調動，其根源在于管理理念的陳舊。轉變機制，構建和諧稅務促發展。和諧稅務內涵豐富，延延廣泛，而核心是執法與服務的關系問題。“三大服務”是構建和諧稅務的基石，沒有服務的實際具體行動，就不會真心贏得執法對象的理解和配合。新形勢下，各執法部門要有效推進工作，就必須在管理機制上求突破，探索出一種適合發展需要的新模式。