工商局市場監(jiān)管調(diào)研

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一、存在的問題

_、假冒偽劣產(chǎn)品多。在許多集貿(mào)市場或自營的小店鋪，假冒偽劣產(chǎn)品堂而皇之地擺在貨柜上，洗發(fā)水和洗潔精、蜂蜜和食用油等常用的日用品尤為突出，在學(xué)校周圍的店鋪里，“三無”的零食、玩具、學(xué)習(xí)用品等充斥其間，然而銷售這些商品的店家，不僅沒有受到舉報揭發(fā)，以其低廉的價格頗受當(dāng)?shù)厝罕姾蛯W(xué)生的“歡迎”。

_、無照經(jīng)營店家多。特別是一部分農(nóng)村的自營小店鋪，沒有經(jīng)過工商稅務(wù)等部門審查登記就擅自經(jīng)營，甚至搞副食、藥品、農(nóng)藥等跨門類經(jīng)營。由于本身不合法，所以在銷售商品時以盈利為第一目標(biāo)，以店鋪能開多久算多久，能賺多少算多少的經(jīng)營準則，今天被查封了，過了幾天又換了地方開。這種打一槍換一炮的做法，使得無照經(jīng)營店鋪比較多，為各種假冒偽劣產(chǎn)品提供了方便的銷售網(wǎng)絡(luò)，極大地增加了查處工作的難度。

_、非法生產(chǎn)加工窩點多。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，在交通便利的城鄉(xiāng)結(jié)合部，各種非法生產(chǎn)加工窩點隱藏在居民樓內(nèi)，設(shè)施簡陋、衛(wèi)生環(huán)境差，針對農(nóng)民消費水平低的特點，生產(chǎn)加工價格低廉而不符合食品衛(wèi)生要求的產(chǎn)品。這些非法窩點除了有店面的直接銷售外，還有一些采取送貨上門的辦法，將不合格的產(chǎn)品直接送到農(nóng)村的自營店鋪。非法生產(chǎn)加工窩點與無照經(jīng)營的店鋪相成，構(gòu)成了假冒偽劣商品生產(chǎn)、流通、銷售的完整網(wǎng)絡(luò)。

_、行政監(jiān)督管理難。市場的監(jiān)管涉及到工商、衛(wèi)生、技監(jiān)、食品藥監(jiān)等部門，但除了工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有基層所外，其他部門均沒有派出機構(gòu)。面對地域廣闊的農(nóng)村市場，各部門協(xié)調(diào)難度大，就更加凸現(xiàn)行政監(jiān)管力量的薄弱，以致于對農(nóng)村市場的監(jiān)管出現(xiàn)了盲區(qū)。

_、農(nóng)村維權(quán)難。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料消費方面，農(nóng)民的消費維權(quán)存在很大困難，比如取證難，對一些偽劣種子，發(fā)現(xiàn)問題的時間跨度長，且受土壤、施肥、氣候等多種因素影響，在取證時困難重重；再如鑒定難，不僅有法律效力的鑒定部門非常有限，而且涉及“三農(nóng)”的鑒定部門更少，這給農(nóng)村維權(quán)工作帶來很大不便，許多申訴案件因此，而得不到及時有效的處理。

_、農(nóng)民安全消費意識淡薄。與城市居民日趨成熟的消費理念相比，農(nóng)民安全消費意識十分淡薄，其中固然有識別假冒偽劣商品水平不足的原因，但更重要的原因是對假冒偽劣商品可能能的危害性認識不足，低廉的價格往往成為農(nóng)民在購買和使用商品的時最主要因素。農(nóng)民安全消費意識淡薄，在一定程度上縱容了各種假冒偽劣商品在農(nóng)村占據(jù)大部分市場。

二、監(jiān)管措施

（一）加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾參與打假維權(quán)行動。

_、采取適合集貿(mào)市場特點的宣傳方式。目前的宣傳工作主要是利用廣播、電視、報紙等新聞媒體進行以法律、法規(guī)宣傳。還應(yīng)多采取一些可行的宣傳方式。如在農(nóng)村集貿(mào)市場、村委會、寺廟等群眾聚集的地方，定點分發(fā)宣傳冊、宣傳單；再如在村委會、集貿(mào)市場的宣傳欄、黑板報上進行政策法規(guī)的宣傳，同時對一些維護消費者權(quán)益的典型案件進行展示，來提高宣傳最佳效果。

_、針對消費者的需求提供咨詢服務(wù)。根據(jù)消費者的需求，有的放失地進行宣傳，可以取到事半功倍的效果。如春耕時節(jié)，組織力量進行種子、劣質(zhì)農(nóng)藥化肥、地膜等方面的知識宣傳，提高農(nóng)民鑒別假種子、劣質(zhì)農(nóng)藥化肥、“三無”生產(chǎn)用具的能力；而在中秋、春節(jié)等節(jié)假日里，舉行大米、食用油、糖果等食品方面的知識宣傳，提高農(nóng)民對食品安全重要性的認識。

_、建立面向農(nóng)村的宣傳陣地?？沙浞掷玫胤诫娨暸_，以固定的電視欄目，建立面向全縣農(nóng)村、農(nóng)民的宣傳陣地，使電視臺成為農(nóng)民群眾普及法律知識、了解市場信息、提高產(chǎn)品鑒別能力的窗口，成為宣傳誠信經(jīng)營典型、打擊制假售假窩點案例的陣地。

（二）加強監(jiān)管力度，建立符合市場實際的監(jiān)管辦法。

_、加強市場監(jiān)管力量。我縣市場點多面廣，農(nóng)村市場商品集中交易少，分散交易多，這需要一支強有力的監(jiān)管隊伍。目前，基層工商所的人員少，管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)又多，日常的登記、商標(biāo)廣告、合同管理等工作，占據(jù)了大量時間，加上交通、通信工具不足，對商品質(zhì)量和分散隱蔽的制假售假違法行為的打擊成效有限。因此，對涉及農(nóng)村市場監(jiān)管的工商、商務(wù)、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)、技術(shù)監(jiān)督等職能部門，要聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同配合，才能形成執(zhí)法合力。對不法分子以極大的震懾力，避免出現(xiàn)單個部門執(zhí)法力量薄弱的局面。

_、改革市場監(jiān)管方式。目前全縣集貿(mào)市場，相當(dāng)一部分都自發(fā)形成的，規(guī)模不一，有的占道經(jīng)營，有的歸屬不清，沒有明確的開辦單位，日常的市場秩序無人維護，監(jiān)管難度較大。因此，應(yīng)首先明確各市場的歸屬者和開辦者，加強引導(dǎo)、督促其辦理登記手續(xù)，合法經(jīng)營。在依靠行政機關(guān)依法監(jiān)管的同時，逐步建立起市場的自我監(jiān)管、自我約束機制，推動我縣市場走向規(guī)范。

_、增加市場監(jiān)管手段。由于檢測手段等條件的限制，許多假冒偽劣商品只能憑執(zhí)法人員的經(jīng)驗來識別，對深層次打假缺乏必備的檢測設(shè)備和必要的檢測手段，而送檢需要較高的費用和較長的時間，不能保障假冒偽劣商品得以及時查處。因此，工商機關(guān)要進一步豐富市場的監(jiān)管手段。一是要根據(jù)小額銷售假冒偽商品的情況，制定處罰細則，加大處罰力度，避免這些經(jīng)營者鉆法律的空子，逃避處罰；二是要推廣農(nóng)藥殘留快速檢測辦法，加強對集貿(mào)市場銷售的農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品的檢測。

_、落實市場日常管理制度，加強市場巡查工作，建立健全臺帳制度，深入展開紅盾護農(nóng)工作，做到有問題及時發(fā)現(xiàn)、及時處理。實現(xiàn)各項職能到位，避免上級責(zé)任追究及連帶事故的發(fā)生。

（三）加強引導(dǎo)扶持，推動各類店鋪走上規(guī)范化軌道。

_、簡化審批手續(xù)，將無照非法經(jīng)營變?yōu)橛姓蘸戏ń?jīng)營。對農(nóng)村邊遠、交通不便的地區(qū)，簡化審批手續(xù)，并分期、分批入戶登記，把證照送到經(jīng)營戶手中。對經(jīng)濟落后、家庭困難的給予一定優(yōu)惠減免政策，使之納入正常的監(jiān)管范疇，引導(dǎo)其走上合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的道路。

_、大力培育和規(guī)范發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟人。加大宣傳力度，將農(nóng)村經(jīng)紀人的作用、法律地位、農(nóng)村經(jīng)紀人的注冊條件和程序等宣傳到鄉(xiāng)村，樹立守法、誠信農(nóng)村經(jīng)紀人典型，擴大農(nóng)村經(jīng)紀人的影響。在農(nóng)村經(jīng)紀人中開展誠信經(jīng)營活動，提高農(nóng)村經(jīng)紀人的信譽。嚴厲打擊無照經(jīng)營的“地下”農(nóng)村經(jīng)紀人，加大對農(nóng)村經(jīng)紀人利用虛假信息坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為的查處力度。

_、扶持面向農(nóng)村市場的經(jīng)銷商。要對專門從事面向農(nóng)村市場的經(jīng)銷商以政策支持，使價廉物美的產(chǎn)品，源源不斷進入農(nóng)村市場，滿足農(nóng)民的需求，消除假冒偽劣產(chǎn)品在農(nóng)村市場生存的土壤，保證農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活需要。