城市建設調研報告
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2003年底，縣委、縣人民政府實施了**現代化城市發展戰略，按照建設“一路三區”、“一河三片”的思路和目標，啟動了**特色旅游小城鎮建設。
一、基本情況
（一）縣情簡介
**彝族自治縣（以下簡稱“**縣”）是****市郊區縣，距**主城78公里，地處**、曲靖、紅河、文山四地州（市）交匯面上，是滇東南及廣東、廣西等沿海地區進入**的門戶，也是越南等東南亞國家入境我國的重要通道，交通區位優勢十分明顯。**縣屬低緯高原山地季風氣候，森林覆蓋率42.4%，無重工業和污染性工業，空氣清新，天高云淡，水源豐富，水質清純，氣候宜人四季如春，基礎條件日趨完善，是最適宜人居住的地方。全縣國土面積1717平方公里，轄8鄉2鎮，88個村民委員會、4個居民委員會，總人口23萬人（其中少數民族人口占34%），主產水稻、玉米、烤煙、畜產品、果品和食用菌等，有豐富的大理石、煙煤、鐵、鋁、鋅、磷等礦產，是全國烤煙基地縣、全國奶山羊基地縣，也是**47個加快縣域經濟發展試點縣、**10個文化產業特色縣和**40個旅游城市發展試點縣之一。**縣旅游資源得天獨厚，境內**風景名勝區是我國首批國家重點風景名勝區、首批4A級景區、首批國家地質公園和首批世界地質公園；以阿詩瑪為代表的彝族撒尼文化歷史悠久，內涵豐富，與神奇的自然風光交相輝映,在世界范圍內產生著廣泛而深遠的影響，吸引著眾多遠方的客人。2004年，全縣實現地區生產總值14.87億元，全社會固定資產投資5.6億元，社會消費品零售總額5.5億元，地方財政收入1.07億元，城鎮居民人均可支配收入9278元，農民人均純收入2741元，接待游客209萬人次，實現旅游直接收入1.6億元,綜合收入4.5億元。
（二）市政基礎設施現狀
建國初期，**縣城面積為0.2平方公里，經過40年的發展，到“七五”末，擴大到1.2平方公里，年均增0.03平方公里；“八五”以來，到“九五”末擴展為2.4平方公里。近5年來的**縣城得到快速發展,基礎設施不斷完善，城市面貌日新月異，人居環境得到改善。2001年以來，城市供水：**第二自來水廠(乃古**）全面竣工投入使用，縣城自來水廠完成無閥過濾改造工程，日凈化水量達10000立方米，年供水量為350萬立方米，供水普及率達98%，供水管道長39公里。城市排水及污水處理：投入5400多萬元，完成了巴江河污染治理一期工程1965米的河道治理，縣城排水管道總長達53.52千米。城市供氣：現有總容量為五百立方米的供氣站1家，燃氣經營點16家。城市垃圾處理：投入資金2000多萬元，新建垃圾處理場1座，垃圾無害化處理率100%，填埋場設計垃圾處理80噸/日，現實際日處理垃圾為60噸/日。市政道路：投入1000多萬元，**南路延長線1.03公里建成通車；東城區通過統一規劃、統一征地、統一開發、統一配套，招商引資，1平方公里開發建設初具規模，新增城市道路33條，擴建面積13.02萬平方米，全長15.26千米;**中路(縣城段)改造工程于2005年4月底完工使用，現縣城城市道路總里程達26.76公里。照明：新增路燈126盞,現縣城城市路燈有1072盞。園林：2003年投入1000多萬元完成了25443平方米雙龍公園改擴建一、二期工程，巴江河沿濱綠化也相繼建成,2001年以來綠化面積總共增加544.2萬平方米，綠化覆蓋面積達39公頃，綠地面積達37公傾，綠化覆蓋率達26%，綠地率達23.9%，人均占有公共綠地達14.35平方米。新建房屋建筑面積89.6萬平方米，總投資62300.86萬元，建成區面積達3.839平方公里，城市化率達16.4%。
（三）城市管理
1.不斷建立和健全各項管理制度，為城市管理提供了強有力的執法依據。結合**縣工作實際，吸取先進管理經驗，按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城市規劃法》等法律法規，出臺了《**彝族自治縣城鎮建設管理規定》、《**彝族自治縣城鎮規劃區內居民自建住宅及其他建筑物管理規定》、《**彝族自治縣城市管理辦法》，建立健全了各項管理規定、辦法,切實做到了有法可依,有章可循。
2.創新工作舉措，強化城市管理，確保規劃的權威性、城市建設的有序性、市容市貌的良好性。一是按照“一書兩證”的審批制度，依法行政，文明執法，嚴格執行基本建設程序審批制度，依法審批規劃、用地及報建等各項手續，強化城市規劃、建設項目的審批管理。2001年以來，共辦理《項目選址意見書》113項、《建設用地規劃許可證》100項、《建設工程規劃許可證》272項、《施工許可證》124項、《規劃驗收合格證》82件；完成了施工圖設計文件政策性審查100套。同時加強城市規劃管理，對建設工程項目逐項登記，實施跟蹤監督管理，對違反規劃亂搭亂建行為嚴厲查處，確保總體規劃的嚴肅性。二是整頓規范建筑有形市場，逐步健全了招投標管理制度，加強工程造價管理，強化招投標監督，建筑市場規范有序。三是加強工程質量監督，強化安全生產管理和房地產管理，提高設計水平，確保工程質量和文明施工，有效控制了安全事故的發生率。四是規范勞務市場交易，加強占道經營管理，強化背街背巷環境衛生清掃保潔工作，全面整頓和改善市容市貌。
3.市政公用設施管理、運營改革與探索
我縣供水、電力、電信等市政公用設施管理部門已改制為企業，進行市場化運作，按照市場規律發展，減輕了財政負擔，進一步增強了市政公用行業的活力。我縣現有自來水公司2家、城市公共交通公司1家、房地產公司2家，都屬于自主經營、自負盈虧的企業，已全部按市場化運作；現城市供水、城市公共交通、房地產開發、物業管理等走入了市場化管理。縣房地產開發公司通過積極探索，將與市場接軌，改造為股份制公司,增強市場競爭力。
市政道路管養、路燈照明、園林綠化養護、環境衛生管理等市政基礎設施，由縣建設主管部門負責管理，管理費用支出主要由縣級財政承擔。
（四）總體評價
近五年來，規劃編制水平得到提高，城市基礎設施不斷完善，城市管理逐步強化，城市主要道路寬敞亮麗，東城區建設初具規模，雙龍公園改擴建美化了環境，具有地方民族特色的建筑拔地而起，街道綠樹成蔭、花團錦簇、干凈整潔，城市建設日新月異，城鄉面貌煥然一新，城市面積達3.839平方公里，城市化率達16.4%，為建設現代化的旅游城市，打下了扎實的基礎。
二、**現代化城市發展戰略實施情況
（一）戰略目標與規劃
新世紀之初，我國加入WTO、西部大開發、中國—東盟自由貿易區建設等，為**縣現代化建設帶來了極好的發展機遇，特別是云南實施現代新**城市發展戰略，為**建設現代化城市帶來了直接的發展機遇。我縣經過反復研究和論證，初步確定了加快建設**旅游小城鎮，逐步建成**生態旅游城市的目標，就是用30年左右的時間，以創建世界一流景區、打造國際旅游勝地為指針，以旅游產業發展為依托，按照旅游城市、優秀旅游城市、生態旅游城市三個層次的理念，實施“一路三區”工程，加快**古城、鹿阜古鎮、長湖鎮等旅游小城鎮建設，實現旅游業與城市化互動發展，逐步形成具有石頭特色、地方民族文化特色和旅游特色，生態環境優質，人文景觀和自然景觀和諧，城市服務功能完善，旅游業發達的“一河三片”塊狀式的生態旅游城市，成為面向滇中、滇東、滇東南四地州市的交通小樞紐、旅游經濟小中心和民族文化小中心。
實現這一總體目標，要按照政府引導、市場運作，統籌規劃、突出重點、分步實施的思路穩步推進，即依托和服務**旅游大產業的發展，以改造鹿阜古鎮、建設**古城、長湖鎮等為重點的**旅游小城鎮為基礎和重點，以點帶面，以路連片，逐步形成以**大道為骨架的**路城鎮經濟帶和以九石阿旅游專線為骨架的阿詩瑪民族文化經濟帶兩個縣域經濟的經濟帶，最終建成**生態旅游城市。預計其主要經濟社會含量達到：地區生產總值30年平均遞增率達到8.5%，2035年地區生產總值達到115億元(2000年價格)，人均地區生產總值3.3萬元（約4000美元），第一產業增加值占地區生產總值的比重低于15%，第三產業增加值的比重高于55%，人均受教育年限達到12年以上，恩格爾系數低于40%，平均預期壽命超過72歲，綠化覆蓋率50%，城市人均公共綠地面積達到15平方米以上。到2035年，城市面積60平方公里，綠化覆蓋率50%，城市人口20萬人（常住人口8~10萬人），建成生態物種多樣，人居環境優良，城市經濟繁榮，旅游主導產業高度發達，人居環境和投資環境最好的生態旅游城市，實現現代化城市的可持續發展。建設的范圍包括鹿阜古鎮、**古城、長湖鎮、北大村鎮、板橋鎮等七個小城鎮。
按照建“生態旅游城市”的階段要求，注重發揮超前意識，精品意識，高標準，高規格，完成了《縣城總體規劃方案調整》、《**現代化城市發展概念規劃（初稿）》、《**中路沿線總體規劃》、《**中路控制性規劃》、《**縣城新區（立交橋至小樂臺舊段）修建性詳細規劃》、《雙龍公園擴建修建性詳細規劃》、《大屯片區控制性詳規》、《東山建材市場修建性詳規》、《大屯農產品交易市場和興達商貿交易市場修建性詳規》、《南部停車場的規劃設計方案》，初步完成了阿詩瑪東路亮化美化改造工程的規劃設計。同時，編制10個集鎮建設、8個鄉域建設總體規劃，累計編制調整完善建設規劃7個，為城鄉建設描繪了宏偉藍圖。
（二）戰略實施情況
1.一路——**中路
**中路總體規劃北起**鎮，南至縣城立交橋，東西根據實際地形，以**中路兩側各400米至2000米，北接**旅游服務區南區，東臨縣城東城區、西部為生態工業集中區。總規控制面積18.8平方公里，控詳規規劃面積5.6平方公里，控詳規涉及**中路沿線的小樂臺舊、大壩村、沙地、大坡場、堡子、白龍潭、小山溝、大山溝8個村。現狀居住總人口11497人，規劃人口2.5萬人,綠地率不低于42%。**中路設計總長10.9公里,計劃投資5.07億元，于2006年完成。為使該項目順利實施，成立了**中路擴建工作領導小組及工程建設指揮部。完成《項目建議書》，并經昆發改能交[2005]226號文件審批通過，完成《可行性研究報告》的編制和審定，完成《**彝族自治縣**中路征地拆遷辦法》（試擬方案），正在上報省、市相關部門辦理，按基建程序組織有關部門對**中路進行前期準備工作，正在辦理《環境影響評價報告》、《水土保持方案》等手續，正在進行外業測設工作。近期已開展征地拆遷工作，第一期工程建設已經啟動。
2.三區
（1）縣城東城區
東城區位于**縣城東部，與縣城建成區緊接，近期規劃面積1平方公里，中期規劃2.4平方公里，功能定位以居住、商貿、娛樂為主，城市功能軟、硬件建設達到生態旅游城市標準，成為**生態旅游城市建設的示范區。按照經營城市的路子，堅持“統一規劃、統一征地、統一配套，統一開發，統一出讓”的原則，依據控制性、修建性詳規，加大招商引資力度，引進項目5項，新增城市道路33條，已全部投入使用；投入500多萬元完成了市政公共綠化的90%，投入70多萬元完成了市政亮化工程的54%，形成白天芳草青青，夜晚火樹銀花的景觀；完成教師經濟適用1136套，集體出讓小宗土地14280平方米，連片土地開發150畝，現東城區1平方公里開發建設初具規模。區內**醫學院第二附屬醫院**天奇醫院、**實驗學校、**中元堂民族治藥廠等重點項目總投資3億余元，已峻工投入使用。
（2）**旅游服務區
**旅游服務區位于縣城東北部、緊接**世界地質公園，規劃面積14平方公里，分為北區、中區和南區。按照突出民族特色、地方特色、石頭特色的原則，強化旅游服務功能，，完成了總體規劃和控制性、修建性詳規的編制，啟動了服務區中區的全面建設，完成路網建設，電力、電信、給排水、廣播電視等基礎設施相繼配套；完成了**游客接待中心主體工程建設和停車場改造；完成大小**景區電網改造和南昆鐵路**站至昆石高速公路口景觀大道建設；開工建設了昆石高速公路、九石阿旅游專線公路、西石一級公路的環島工程，阿詩瑪文化生態園。力爭用3至5年左右時間把**旅游服務區中區建成游客服務休閑度假中心，并以此為載體推動西區、北區和**中路城鎮經濟帶建設，形成休閑度假綜合旅游的示范區。
（3）生態工業集中區
生態工業集中區位于縣城北部，東至**中路，南接**河公路，規劃面積6.7平方公里。為確保生態工業集中區規劃建設順利進行，成立了生態工業集中區建設領導小組及生態工業集中區管理委員會，管委會下設行政、征地拆遷、規劃建設、招商引資辦公室負責有關具體業務。完成了《**縣工業強縣戰略規劃》、《**縣產業發展綱要——工業》和《工業集中區“十一五”規劃》的編制論證工作。將進一步抓住突出發展工業的契機，充分利用我縣交通區位、旅游資源、民族文化、勞動力本成低等優勢，按照“優勢互補、互惠互利、長期協作、共同發展”的原則，多層次、多途徑地開展協作，加快集中區的建設，力爭下半年完成修建性規劃，啟動道路等基礎設施建設。
3.一河——巴江河
按照**現代化城市發展戰略，巴江河建設計劃通過實施截污、河道整治、岸邊園林建設和亮化等工程，首批完成6.39千米河道截污、拓江、駁岸、清淤、蓄水、植被建設工程，并對巴江54.39千米河道進行生態環境建設綜合治理；新建污水處理廠一座，日處理污水20000立方米，使巴江成為集城市排污、疏導、休閑、旅游觀光、農田灌溉等功能為一體的岸綠、水清的城市帶狀公園，景觀水面面積30萬平方米，綠地率達80%。目前，已投入4500多萬元，啟動了一期工程，完成河道治理2196.3米、東岸截污廊道工程2055米、西岸截污管道工程1938米和綠化、亮化工程，現已峻工投入使用。二期工程以開發巴江麗島小區為主進行綜合開發建設。
4.三片
（1）**鎮——鹿阜鎮片
在東城區、生態工業集中區、旅游服務區建設和巴江河綜合治理的基礎上，為實現**旅游業二次創業目標和大力發展文化產業，保護開發利用我縣優秀民族歷史文化資源，不斷開發我縣地方特色的旅游項目，提高**旅游的文化品位，豐富**旅游內涵，創造**旅游的新亮點，保護、開發和利用鹿阜鎮優秀古民居的獨特價值。目前已完成了《鹿阜古鎮保護開發可行性研究報告》、《鹿阜古鎮保護開發規劃編制》（文字草案），與**市景泰房地產開發公司簽定了《鹿阜古鎮保護開發項目合同》，完成了《鹿阜古鎮保護開發示范工程——阿詩瑪文化風情園》效果設計，已啟動示范點建設。
（2）板橋片
板橋片作為**生態旅游城市的組成部分，主要擔負著農副產品加工的功能。目前,按照**現代化城市發展戰略，堅持規劃先行，深化了城鎮規劃工作，完成了板橋集鎮3.5平方公里1：500地形圖的測繪工作，完成了總體規劃和修建性詳規編制；完成板橋主街道的改造擴建和桃溪村至青山水泥路的路面建設；完成了鄉圖書館、派出所、地稅四分局新辦公樓的建設。
（3）北大村片
北大村片作為**現代化城市的重要組成部分，以發展農副產品集散、旅游服務、特色產業為主的外向型城市片區。堅持科學規劃、合理布局的原則，現已完成了北大村集鎮總體規劃，并通過論證；完成了小寨路的拆遷和修建,小寨路至新商場的排水系統改造、海子路油路面的鋪設，以西石公路建設為契機，利用拆遷安置初步形成一條新的城市道路并逐步與**鎮連為一體，進一步完善了基礎設施；九石阿旅游專線瀝青路面鋪筑通車使用，西石公路全面開工建設，將極大地帶動北大村片的建設。
三、存在的問題和困難
（一）城市規劃滯后
旅游、生態、石頭、彝族文化的特色內涵還沒有充分體現,1994年通過論證的縣城總體規劃,其大部分指標和內容明顯滯后，已不適應城市的發展,縣城控制性詳規、修建性詳規以及電力、通信、給排水等專業規劃還沒有編制，致使市政配套工程與道路建設難以統一規劃，同步施工，影響了城市建設。
（二）基礎設施不完善
城市規模與世界級風景旅游區不相稱，旅游吃、住、行、游、購、娛設施嚴重不足，游客留不下來，旅游綜合收入低，制約著旅游業發展和生態旅游城市建設。
城市建筑風格單一，單體建筑設計起點較低，特色不突出，城區建設品位低、建筑間距小、密度大、容積率高、綠地率低等，影響了居民居住質量。
（三）管理體制不合理
參與城市管理的部門多，各自為政、多頭管理、推諉扯皮，只收費、不管理的現象時有發生。城市環境綜合整治及監察管理隊伍缺乏體制保障和法律地位，綜合執法工作難以開展。環境衛生、清掃保潔、園林綠化管養等市場化運作不強。
（四）城鎮化水平較低
城鎮化只達到16.4％,與全省平均水平28.1%相比差距較大，到2010年，要實現城鎮化水平由現在的16.4％提高到30％以上的目標，年均至少要提高2.6個百分點，任務十分艱巨。
（五）建設資金不足
城市建設資金短缺，投入不足，成為制約城市建設的瓶頸，由于**縣財政來源單一，政策性開支大，只能保工資、保機構正常運轉，靠自身積累建設資金困難重重。
四、幾點建議
實施**現代化城市發展戰略，加快具有石頭特色、民族文化特色、旅游特色的**旅游小城鎮建設，是一項系統工程，需要突出重點，分布實施，并積極爭取省、市的大力支持和幫助，為此，提出四點建議：
（一）明確近期建設發展重點
“十一五”期間我縣開發建設的重點應為鹿阜古鎮、**古城和長湖鎮。
1.**古城
**古城位于**風景區入口處，是**風景區的“門面”，規劃控制面積7平方公里。其功能定位為突出石頭特色、地方民族文化特色和旅游特色，面向國際國內市場，集**彝族撒尼歷史文化展示、民族風情體驗、旅游綜合服務、休閑度假、健身美體、會議會展為一體的大型綜合性產業園區及**大旅游文化圈核心區。其建筑風格充分體現彝族文化特色，以低層建筑為主，綠地率不低于42%，建筑色彩與景區環境相協調。
2.鹿阜古鎮
鹿阜古鎮位于縣城鹿阜鎮。為繼承歷史傳統，挖掘民族文化，提高**旅游的文化品位，豐富**旅游內涵，采取政府引導、市場運作等方式，重點對老城區重點古建筑加以保護和修復，改造危舊房屋使其成為具有滇中民居建筑特色，為人們提供盡情追憶歷史，撫今懷舊的民族文化藝術體驗樂園。配之以**人民的母親河——巴江之秀麗，顯現現代化特征的居住、商貿區——縣城東區之時尚，為人們提供感受清新氣息，休閑游玩的好去處，使之成為民族文化小中心，吸引更多的游客留下來。
3.長湖鎮
長湖鎮位于**風景區長湖風景點，距縣城16公里，總人口16000人，其中彝族占92.8%，是全縣以彝族為主的少數民族最集中的地區，擁有彝寨密枝林、聯姻林、獨石山、彝族土司趙發扎營遺址、法國神父保綠·維亞爾之墓、天主教堂等特色景觀，阿詩瑪的故鄉——阿著底村即在轄區內。在這里民族文化濃郁，生態環境優美，各種文化融合，區位優勢明顯，九石阿旅游專線公路從長湖邊穿過，交通基礎條件良好。規劃建設用地1500畝，其主街道與九石阿旅游專線公路的聯絡道即將投入修建，預計2006年上半年峻工，在道路兩側將高標準、高起點、高規格統一規劃建設一批彝族特色明顯的旅
游、康體、健身、娛樂等設施，使長湖鎮成為我省康體休閑度假區、原生態民族文化展示區、彝家樂體驗式旅游區，觀光型農業示范區。
（二）積極爭取省市支持，加快**城市發展
1.積極爭取把**生態旅游城市建設列入現代新**建設
**是云南為數不多的能夠建成世界級景區的縣，云南為數不多的交通區位最好的縣，云南為數不多的能建設成生態旅游城市的縣，擁有自然與文化完美融合的“石頭”（**）與“包頭”（阿詩瑪文化）世界品牌，其發展優勢十分明顯。今年，在看到我省旅游發展的差距后，省委、省政府發出了旅游學四川的號召，通過考察學習，**與同為世界級景區的四川九寨溝相比，2004年**接待游客209萬人次,門票收入1.6億元,綜合收入4.5億元,九寨溝接待游客194萬人次，門票收入2.25億元,旅游綜合收入15億元,通過對比研究,我們在發展理念、基礎設施建設投入、宣傳營銷等方面還存在著巨大的差距，特別是吃、住、購、娛基礎設施建設，僅九寨天堂建設一項就投入了28億元，是**10余年建設總投入的近3倍，大投入帶來了大產出，使其綜合收入達**的3倍以上。2005年9月26日，省委常委、**市委書記楊崇勇同志到**調研時指出，**要以建設世界一流景區、打造國際旅游勝地為目標，用新的理念，高品位發展旅游業；以高水平旅游精品，吸引高端游客，從自然觀光型旅游向休閑度假型旅游轉變。建議縣委、縣人民政府積極向上爭取，力爭把**生態旅游城市建設納入現代新**建設總體規劃，在政策上、資金上爭取到省市的大力支持，加快**生態旅游城市建設步伐，為推動**市乃至**旅游業大發展創造良好的基礎硬件。
2.積極爭取把鹿阜古鎮建設列入**古鎮建設項目
鹿阜鎮歷史悠久，文化發達，自公元前111年西漢王朝設談稿縣以來，至唐朝定名為撒呂城，后經歷朝更名為“路甸”、“路南”至1949年建國以來，一直是**縣政治、經濟、文化、交通中心，這里經歷過較多特殊的歷史事件、有較多的歷史文化遺存，詩歌、曲藝、工藝美術、土特名產、風味食品、民俗風情等民族傳統文化內容十分豐富，傳統民居類型多樣、特色鮮明、文化底蘊深厚。進一步保護、建設、開發、利用好鹿阜古鎮，對于發展**文化產業，推進文化與旅游相融合，打造世界旅游精品，拓展**旅游市場，提高旅游綜合收入，實現**旅游二次創業目標，建設滇東南彝族文化中心，建設**生態旅游城市，具有十分重要的意義。根據省委、省政府提出的旅游倍增計劃和建設旅游小鎮的戰略部署，**縣城鹿阜古鎮符合我省建設旅游小鎮的條件，經過積極進行項目籌備，目前，已由省內綜合實力較強的房地產開發企業進行保護和開發。建議縣委、縣人民政府積極創造條件，爭取將**縣城——鹿阜古鎮列入**旅游小鎮建設項目并爭取省市給予重點扶持。
3.積極爭取省市把旅游商品加工重點項目安排到**縣
**民族刺繡品、**鹵腐、**乳餅、**民族飾品、**酒、**煙、**面條、**石工藝品等旅游商品生產加工歷史悠久、在省內省外享有較高的聲譽，而且純生態制品，對環境無不良影響，生產前景十分好；但由于生產加工經營零散，積累少、規模小，尚未產生應有的效益。因此，建設**生態工業集中區，重點發展綠色食品加工業、生態高效農業、生物制藥加工、旅游商品加工研發、輕工產品加工等，為投資商打造良好的發展平臺，使其成為**縣工業、高科技產業的理想地，成為**縣稅源培植增長區，增強經濟發展后勁的主要動力源，經濟持續發展的主要基地，形成**縣經濟效益、社會效益和生態效益的示范區，解決**縣缺乏工業支撐、發展后勁不足的問題，將對**縣建設滇東南旅游中心、交通小中心，促進周邊州縣旅游發展產生重要影響。
4.加快撤縣建市步伐
當今世界經濟蓬勃發展，按照經濟學和工商企業合作發展中的對等原則，具有強大實力的跨國公司更傾向于愿意與市級以上級別的機構直接對話，并開展業務；對市級以下特別是貧困地區的機構，由于長期以來形成的眾所周知的原因，則帶有成見甚至偏見，影響相互之間的交流、理解、往來、合作。撤縣建市，有利于提升**形象、有利于擴大**開放、有利于對外交流、有利于招商引資、有利于重大項目引進、有利于加快發展。因此，**縣應積極創造條件、做好各項基礎工作，在近期啟動撤縣建市工作，力爭三到四年內實現撤縣建市。
（三）落實各項措施，為加快發展提供保障
在明確發展目標和發展思路、重點的基礎上，我縣要從四個方面狠抓落實。
1.建立政府統籌協調的發展機制。推動旅游小城鎮的建設，政府必須強而有力，發揮統籌協調、宏觀調控的作用，注重處理好四個關系：一是處理好政府引導與市場運作的關系。通過規劃指導、政策引導、產業引導和資金引導，吸引企業和企業家進入，用市場機制推進旅游小城鎮的開發建設。二是處理好企業得利與群眾受益的關系。在旅游小城鎮的開發建設中，企業是關鍵，群眾是主體，必須既確保企業得利，又確保將群眾受益作為出發點和落腳點。三是處理好保護與開發的關系。在建設過程中，既要加強對民族文化的保護，又要挖掘和提升，實現文化的傳承和文化與旅游、城鎮建設的完美結合。四是處理好當前與長遠的關系，堅持可持續發展的原則，按照保護提升一批、開發建設一批、規劃準備一批的要求有序開發建設。
2.科學規劃，分步實施。建設**旅游小城鎮，逐步建成**生態旅游城市是一個龐大的系統工程，必須統籌協調，有步驟、有重點、分階段地推進。制定規劃要高標準、高起點，注重系統性、超前性，力求做到50年甚至100年不落后。對各旅游小城鎮的定位、功能和特色，對環境保護、基礎設施、人口聚集、產業支撐、城市管理、招商引資、文化資源的保護和發掘、精神文明建設等，都要進行深入研究，科學進行規劃并逐步進行完善和提升。在此基礎上，對規劃進行深化和細化，嚴格按照各功能區的職能定位，制定科學、細化的量化標準，實行一次規劃到位，分步實施，重點突破。
3.創新機制，籌措資金。建設**旅游小城鎮必須走市場化運作的道路，樹立經營城市的理念，通過項目化經營向市場要錢，而不是向省長、市長要錢，走出一條城鎮建設資金籌集的新路子。要綜合運用土地注入、凈地上市、合作開發、項目招商、有償轉讓、銀行貸款等方式，發揮政策引導、產業引導、資金引導等的作用，吸引各類社會資金投入旅游小城鎮建設。
4.發展產業，創建品牌。產業是支撐旅游小城鎮可持續發展的核心。要按照各旅游小城鎮的功能定位，積極推進特色產業的發展，包括民族文化旅游產品的加工、民族文化生態村的建設、彝鄉風情民俗文化展示等，在發展產業的同時，根據各個旅游小城鎮的優勢和特色創建各自的品牌，以品牌效應來推動旅游小城鎮的經濟社會持續快速和諧發展。
