縣委副書記農民收入管理調研

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一、農民增收面臨的問題

當前，影響*農民增收的最主要因素是香菇蠟棒問題。工業石蠟化學成份復雜，所含的少量芳烴中的某些稠環芳烴及重金屬對人體有害，國家禁止在食品生產加工中添加和使用工業石臘。我縣歷來高度重視香菇蠟棒的整治工作，尤其是去年下半年以來，成立了專門的整治工作領導小組，組織了大量的人力、物力、財力，通過聯合執法檢查、入戶宣傳引導、推廣替代技術等各種措施，全力以赴開展了食用菌禁蠟工作，取得明顯成效。但由于工業石蠟保水性能好，所產菇型美觀，價格較高并有一定內銷市場份額，而且省時省力，勞動生產率較高，所以很多菇農仍暗藏僥幸心理和抵觸情結，香菇禁蠟工作形勢仍然非常嚴峻。隨著香菇禁蠟工作的深入開展，加上暫時沒有找到較理想的替代技術，食用菌的勞動生產率受到了直接影響。從調查摸底掌握的情況來看，今年*鎮的香菇生產規模呈大幅減少趨勢。預計今年全鎮食用菌生產量將比去年減少60%，將直接造成農民人均減收2000元左右。同時，食用菌產業萎縮將嚴重影響到其他相關產業的發展。據估算，*僅餐館服務業和香菇粗加工業就可能因此減收400余萬元。

二、*鎮農民收入的基本情況

近年來，縣、鎮黨委政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，通過上些有效途徑和措施積極推動新農村建設，*鎮農民收入保持較快增長的良好勢頭。20*年－20*年，全縣農民人均純收入由31*元增加到4963元，年均增長12.4%；*農民人均純收入由2748元增加到4949元，年均增長19.5%，年均增幅高于全縣平均水平。去年，統計口徑*鎮農民人均年收入為4949元。從調研掌握的情況看，*鎮農民的收入水平要大大高于統計數據，其中不少農民的實際收入比統計上報數要高出好幾倍。*鎮農民的主要經濟收入以食用菌生產為主，來自食用菌產業的收入占比達到74%。另外，糧食生產和林牧業收入占11%、二三產業收入占14%、其他收入占1%。

本鎮地理位置優越，人口較聚集，而且交通便利，氣候適宜，擁有良好的食用菌發展條件。近年來的發展，食用菌生產已經成為*鎮經濟發展的主導產業。去年全鎮有1314戶從事袋料食用菌生產，共有發菌棚和出菇棚3600座，生產香菇1600萬袋、黑木耳500萬段，總產值達5120萬元，純利潤達2400萬元，全鎮農民直接來自食用菌生產的收入人均達到3655元。*不僅是*西南部的鮮菇交易集散地，而且還吸引了*、*、*、*等周邊縣市的菇農到此交易。*的鮮菇交易從每年的十月中旬左右開始到第二年的四月下旬左右結束，平均日交易量達到100噸，最高日交易量高達450噸左右，一年的鮮菇交易量約2萬噸，已經成為*南乃至全國最大的鮮菇交易市場。食用菌生產還帶動了*其他產業的發展，如冰庫藏儲、菌種生產、房租收入、餐館服務等三產收入，等等，每年可為當地農民帶來約2000萬元的收益。

三、加強農民可持續增收

一要積極引導，發展現代高效生態農業。實踐證明，加快調整農業生產結構，提高農業綜合效益，是促進農民增收的重要途徑。我們加強食用菌產品質量安全管理，組織開展香菇禁蠟工作，之所以會對農民收入產生較大影響，就是因為農業產業結構單一，食用菌產業占據了絕對的主導地位。要改變這種“雞蛋裝在一個籃子里”的狀況，就必須結合各個村的實際情況，因勢利導，引導農民因地制宜地發展多種經營，多渠道發展高山蔬菜、筍竹、茶葉等高效生態農業。比如*鎮最偏遠的*村，共有3000多畝的毛竹，人均達五畝，發展高效生態筍竹兩用林具有一定的優勢和條件，而且效益也很好。我們要引導農民通過品種改良和新品種開發，擴大優質農產品生產，發展農產品深加工，走優質精品規模發展的路子。要積極引導農業龍頭企業和農業專業合作社發揮帶動與輻射作用，與農戶結成緊密的利益共同體，走“公司+基地+農戶”的產業化經營，通過規模化、標準化、產業化來帶動生態農業的發展，促進農民可持續增收。

二要選優汰劣，優化食用菌品種結構。目前，我縣的食用菌品種單一，以香菇等普通菌種為主，經濟效益不高，黑木耳等特色菌種規模不大，而且各品種都不同程度出現種性退化現象。為了提高經濟效益，很多菇民只得采取菌棒浸蠟等省時省力的工藝來提高勞動生產率，擴大種植規模。今后，我們要根據山區的氣候特點，加大對食用菌新品種的研發和引進的力度，選育質量優、產量高的食用菌品種，以保證食用菌產業的持更多原創文章來自續快速發展。要切實加強生產和營銷環節的管理和監督，嚴厲打擊生產銷售偽劣菌種和原輔材料行為，嚴禁劣質食用菌產品進入市場。要堅定不移地落實好香菇禁蠟工作，嚴格把好食用菌質量安全關，促進食用菌產業轉型升級，確保食用菌產業健康有序發展。對于*而言，可以有選擇性地發展夏菇、杏鮑菇等新品種，加快珍惜類和草腐類食用菌開發，培育新型菌種生產體系，逐步調整食用菌品種結構，以填補市場空缺，提高經濟效益。

三要加強服務，引導農民轉產轉業。從*實際情況來看，僅僅靠發展農業并不能徹底解決農民增收緩慢問題，還需要加快引導他們走非農化的道路。尤其對*、*等低收入農戶集中村而言，單純依靠農業生產，長期無法改變貧窮的狀況。因此，我們要加強農民實用技術和技能培訓，提高農村群眾尤其是低收入群眾轉移就業率和自我增收能力，積極引導農村勞動力向非農產業轉移。要深入實施農村勞動力素質培訓工程，提高農民技能，幫助他們拓寬就業門路，提高他們對市場經濟的適應能力，促使他們向二、三產業轉移和赴異地綜合開發，以達到轉移增收的目的。對于符合下山轉移條件的村莊，我們還要在此基礎上深入實施“萬名農民下山轉移工程”，有計劃、分層次、分批次地鼓勵農民下山轉移，實現異地脫貧。

四要乘勢而為，加快*集鎮建設步伐。近年來，隨著我縣社會主義新農村建設和城鄉一體化進程的全面推進，*鎮的經濟社會各項事業也取得了長足的發展，鎮區人口聚集日益加速，對**、黃源、*等周邊鄉鎮的輻射效應和帶動作用逐步凸顯。我們從前年開始啟動了*集鎮項目，目前各項工本文由2010年秘書網獨家首發作進展順利，并已被列為全省200個中心鎮培育計劃。下一步，我們要加快項目實施進度，加快集鎮道路、供電給水、停車場、垃圾處理、鮮菇交易市場等配套設施和教育文化、體育衛生、旅游娛樂等公共設施建設，力爭早日把*集鎮打造成*西南部農民創業致富的重要平臺。同時，要加強項目捆綁的組織、銜接、協調和包裝，積極整合扶貧搬遷、地質災害防治、村莊整治、水利建設、康莊工程、退耕還林等項目資金，打捆向集鎮建設投入，相對集中使用，充分發揮專項資金的最大效益。

五要加大投入，改善農村發展環境。加大對農村的投入力度，加強農村的基礎設施建設，改善農村生產生活環境，是加快農村發展的必要條件。我們要進一步加大公共財政對農村的投入力度，同時積極引導信貸資金和民間資本向農村傾斜，鼓勵和支持企業和民間組織參與農業項目的實施，形成多元投入機制。從調查走訪掌握的情況來看，*鎮的農村危舊房面廣量大，很多農民的居住條件惡劣。因此，要進一步加大政策宣傳和引導力度，加快實施農村危舊房改造，改善村民的住房條件。要大力推廣沼氣技術和健康養殖，積極扶持農村改路、改水、改廁、改房，切實解決農村“臟、亂、差”問題。要加快發展農村社會事業，提高農村醫療衛生、廣播電視、通訊等方面的公共服務水平，盡快改變農村社會事業相對滯后狀況。同時，要加強農村的精神文明建設，引導村民革除陳規陋習，提倡科學健康的生活方式。

六要齊心協力，營造幫扶增收的良好氛圍。幫助農民群眾可持續增收，是我們黨和政府的重要職責，也是全社會的共同責任。尤其是像*這樣的低收入農戶集中村，人均收入僅2400元，僅靠自身的力量很難實現增收致富，需要全社會共同關注、真情幫扶。一方面，農民群眾要樹立自立更生的意識，破除“等、靠、要”思想，找準適合自身實際的致富路子。另一方面，黨委政府要加大政策扶持力度，結合各個村的實際情況，研究制定各項政策措施，建立健全幫扶農民群眾增收致富的長效機制，為農業增效和農民增收提供有力的保障。要加強金融支農的力度，繼續深化農村金融體制改革、集體林權制度改革和土地使用權流轉，建立健全農村信用擔保體系，緩解農民創業資金短缺的問題。要進一步深化“一戶一策一干部”等結對幫扶工作機制，落實領導定點幫扶、部門駐村幫扶、黨員干部結對幫扶措施，努力形成扶貧幫困的強大合力。要積極探索，完善農村社會保障體系，引導農戶參加農村合作醫療、農民住房等惠農保險，加快完善農村社會救濟體系和救助機制。與此同時，我們還要積極引導和動員全社會各方面的力量，開展各種形式的送溫暖、獻愛心活動，努力營造人人關心和幫助農民增收的良好社會氛圍。