財(cái)稅局農(nóng)業(yè)開發(fā)管理調(diào)研

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一、工作情況

全縣累計(jì)完成中低產(chǎn)田改造26900畝，襯砌渠道111.41公里，建設(shè)堰壩135座,防洪堤25.05公里,機(jī)耕路20.15公里,機(jī)耕橋19座,改善灌溉面積31600畝，改善除澇面積2900畝，增加農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積630畝，項(xiàng)目區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)由原來的不足5年一遇提高到了10至20年一遇。*、*、*、*、*等項(xiàng)目通過水利、道路、農(nóng)業(yè)科技和水土保持等多項(xiàng)措施的綜合配套和運(yùn)用，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)條件得到了較大的改善。扶持仙宮果業(yè)有限公司果品加工、包裝,綠林工藝品有限公司年產(chǎn)3000噸鮮香菇深加工出口,*集團(tuán)年產(chǎn)100萬套木制玩具、天恩茶葉有限公司年產(chǎn)25噸中高檔綠茶深加工等4個(gè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目。總投資3931萬元，其中省級(jí)以上有償和無償財(cái)政資金830萬元，縣財(cái)政配套有償和無償資金110萬元。有力地提高了地方龍頭企業(yè)的市場競爭能力，促進(jìn)和帶動(dòng)了農(nóng)民增收，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了一定的成績。

二、工作上的問題

（一）施工條件差。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目，特別是山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程，工程分散，量大面廣，交通運(yùn)輸條件差，施工機(jī)械設(shè)備難以進(jìn)入工地，如三面光渠道襯砌，基本都要靠肩挑背扛。防洪堤基礎(chǔ)開挖挖掘機(jī)不能進(jìn)場，山塘水庫維修也要靠人力為主，從而影響施工進(jìn)度。

（二）政策處理難。項(xiàng)目實(shí)施前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在政策處理上都作了承諾和保證。但在項(xiàng)目實(shí)施過程中，還是會(huì)碰到一些具體的、細(xì)節(jié)的政策處理問題。主要原因：一是土地承包到戶，集體利用難以調(diào)整；二是我們貧困山區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，多數(shù)是空殼村，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償難到位；三是村兩委干部意見不統(tǒng)一，相互扯皮，人為影響政策處理。村兩委和農(nóng)民多想把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，但個(gè)別農(nóng)民又不愿犧牲個(gè)人利益，缺少人與人之間和諧發(fā)展的理念，勢必要影響工程進(jìn)度。如*小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)治理項(xiàng)目的黃處引水工程，就因政策處理難以解決，而不得不調(diào)整建設(shè)內(nèi)容，影響了整個(gè)工程建設(shè)進(jìn)度。

（三）建設(shè)時(shí)間短。土地治理項(xiàng)目基本以水利基礎(chǔ)設(shè)施為主，如渠道、防洪堤、山塘水庫等。這些工程的建設(shè)進(jìn)度一是受梅雨或臺(tái)汛期的影響，如防洪堤、山塘水庫、排水渠道等在汛期不能施工；二是受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性影響，堰壩、山塘和引水渠道等在本文來自農(nóng)作物灌溉用水的高峰期不能施工等。

（四）施工力量薄。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目招投標(biāo)制。在選擇施工隊(duì)伍時(shí)，因項(xiàng)目投資較少、工程分散，正規(guī)專業(yè)的施工隊(duì)伍進(jìn)入不多，一部分是掛靠承包隊(duì)伍，管理人員難到位，技術(shù)人員少，施工隊(duì)伍力量薄弱，施工進(jìn)度、人力資源以及施工程序等缺少科學(xué)合理的安排，項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)常缺位，使施工質(zhì)量和進(jìn)度受到影響。

（五）資金自籌難。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目由于企業(yè)在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)對(duì)自身的實(shí)力估計(jì)不足，再加上受歐美金融風(fēng)暴以及人民幣和勞動(dòng)力升值等因素的影響，企業(yè)計(jì)劃的自籌資金困難，直接影響項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。如*集團(tuán)原申報(bào)項(xiàng)目為400萬套木制玩具生產(chǎn)線項(xiàng)目，由于資金跟不上，放棄了原計(jì)劃，改為年產(chǎn)100萬套木制玩具生產(chǎn)線項(xiàng)目。

三、對(duì)策措施

（一）以工程監(jiān)理為中心，嚴(yán)把工程質(zhì)量，突出“以人為本”。施工隊(duì)伍力量薄弱，監(jiān)理就起到非常關(guān)鍵的作用，要嚴(yán)把監(jiān)理關(guān)，對(duì)監(jiān)理人員要全面了解，從優(yōu)選擇，與監(jiān)理公司簽定合同，制定相關(guān)的制度，控制工程質(zhì)量。在撥付工程進(jìn)度款時(shí)，對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度要嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)行實(shí)地檢查，做到撥付資金和工程量保持一致。在實(shí)施監(jiān)理制的同時(shí)，增強(qiáng)工程的建設(shè)情況的透明度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，在最后撥付工程保證金時(shí)要有建設(shè)地村兩委的蓋章，使群眾的監(jiān)督更加有利。在工程建設(shè)中要以質(zhì)量為核心，加強(qiáng)工程管理，充分體現(xiàn)以人為本，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

（二）以擇優(yōu)選項(xiàng)為前提，加強(qiáng)調(diào)查研究，突出“全面”。為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，必須慎重選擇項(xiàng)目，盡量做到全面、科學(xué)、合理開發(fā)，對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目要進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、群眾的積極性，單位的財(cái)務(wù)實(shí)力、建設(shè)要求以及群眾口碑等進(jìn)行全面的了解，根據(jù)政策制度，進(jìn)行可行性調(diào)研，以確定該項(xiàng)目的可行性。如何確定該項(xiàng)目的可行性，擇優(yōu)選項(xiàng)就起到關(guān)鍵作用。進(jìn)行擇優(yōu)選項(xiàng)，要做到“六個(gè)優(yōu)先”即一是鄉(xiāng)村班子團(tuán)結(jié)、有凝聚力、戰(zhàn)斗力，能干事、干成事的地方優(yōu)先；二是群眾強(qiáng)烈要求開發(fā)，政策處理能保證，自愿籌資投勞的地方優(yōu)先；三是中低產(chǎn)田面積較為集中，開發(fā)輻射范圍比較廣的地方優(yōu)先；四是水、土、生態(tài)環(huán)境資源條件相對(duì)較好，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差，增產(chǎn)潛力較大的地方優(yōu)先；五是與村莊整治、康莊工程、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目可以整合的地方優(yōu)先；六是與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局相結(jié)合，可以把項(xiàng)目區(qū)建成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)示范和推廣基地的地方優(yōu)先。另外，在項(xiàng)目開工前，要使村干部明確政策處理的范圍、內(nèi)容和時(shí)間上的要求，對(duì)政策處理上進(jìn)一步細(xì)化，組織相關(guān)工作人員深入工地與村干部一起進(jìn)一步確認(rèn)，在工程開工前必須把政策處理到位，使項(xiàng)目實(shí)施起來更加順利。

（三）以農(nóng)業(yè)綜合為基礎(chǔ)，整合部門工程，突出“協(xié)調(diào)”。施工條件差是山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)本文由21世紀(jì)寫作秘書網(wǎng)首發(fā)生態(tài)治理工程的一個(gè)共性問題，應(yīng)從加強(qiáng)溝通、整合各部門工程的方式入手來解決施工條件差的問題，如交通、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門，要突出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的“綜合”優(yōu)勢。整合各部門的工程，提高項(xiàng)目區(qū)的資金使用率，改善項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)條件，確保工程按時(shí)開工。

（四）以進(jìn)度計(jì)劃為導(dǎo)向，確保施工進(jìn)度，突出“可持續(xù)”。工程建設(shè)期受氣候、農(nóng)作物周期等的影響，為保證項(xiàng)目按期完成、資源供應(yīng)能合理安排、成本節(jié)約、工程能發(fā)揮最大的效益，在中標(biāo)單位確定后，要求施工單位編制詳細(xì)的工程施工進(jìn)度計(jì)劃，控制施工進(jìn)度。在編制工程施工進(jìn)度計(jì)劃時(shí)要要求施工單位結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)，充分考慮天氣、農(nóng)作物周期對(duì)工程進(jìn)度的影響，合理地安排各個(gè)工序?qū)嵤r(shí)間，按不同的要求細(xì)化進(jìn)度計(jì)劃。如通過召開監(jiān)理例會(huì)，每月上報(bào)月進(jìn)度計(jì)劃表，將進(jìn)度計(jì)劃細(xì)化到月、旬、周。梅汛季節(jié)，盡量避免安排防洪堤基礎(chǔ)、排水渠道施工和山塘水庫維修；在農(nóng)業(yè)灌溉用水高峰期，則應(yīng)盡量避免安排堰壩、引水渠道等工程的施工。提高施工單位對(duì)整個(gè)項(xiàng)目管理的大局觀，在實(shí)施中，用細(xì)化的進(jìn)度計(jì)劃去指導(dǎo)現(xiàn)場施工，遇到與計(jì)劃有出入的，及時(shí)調(diào)整。嚴(yán)格審核施工進(jìn)度計(jì)劃，要求施工單位建立合理嚴(yán)密的進(jìn)度管理機(jī)構(gòu)，做到責(zé)任到人，確保進(jìn)度計(jì)劃貫徹到位。