鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女維權(quán)調(diào)研

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近幾年來，在婦女維權(quán)與信訪工作實(shí)踐中，所面臨的一些熱點(diǎn)問題，總結(jié)起來具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題

（一）離婚婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)利維護(hù)難。由于大多數(shù)婦女婚后隨丈夫居住，離婚時走出家門的多數(shù)是婦女，因?yàn)樗齻儾粨碛挟a(chǎn)權(quán)。所以，在離婚案件中，有部分婦女并不是因?yàn)榛橐鲞€能維持而不同意離婚，而是確實(shí)顧慮離婚后自己生活無著落。

（二）家庭暴力案例多。多年來，家庭暴力一直是婦女維權(quán)中不可忽視的主要內(nèi)容。究其家庭暴力產(chǎn)生的原因有多方面：（1）是婚姻質(zhì)量較低，夫妻雙方相互調(diào)節(jié)適應(yīng)能力差，缺乏應(yīng)有的理性和法律意識，從而導(dǎo)致暴務(wù)行為的發(fā)生；（2）一些人員在處理家庭糾紛的過程中，認(rèn)為家庭暴力是家庭瑣事或夫妻私事，致使施暴者很少受到制裁，也無形助長了家庭暴力事件的增長。（3）是在一些案例中，家庭暴力既是婚變的原因，也成為施暴者達(dá)到離婚目的的手段。（4）家庭暴力取證難，家庭暴力大多發(fā)生在家庭內(nèi)部，具有隱蔽性的特點(diǎn)，而許多婦女受到傷害時，沒有及時取證，或難以取證，訴訟中當(dāng)對方不承認(rèn)時，就無法舉證，往往在離婚判決時得不到法律有力的保護(hù)。（5）對于不起訴離婚或法院[本文章來源于21寫作秘書網(wǎng)/]不判決離婚的受害婦女要想得到施暴者的賠禮道歉、停止侵害的保證和經(jīng)濟(jì)上的賠償就顯得相當(dāng)困難。

（三）贍養(yǎng)、撫養(yǎng)問題。一些無經(jīng)濟(jì)來源的老年婦女，因得不到婦女的贍養(yǎng)權(quán)或是丈夫?qū)λ膿狃B(yǎng)權(quán)而陷入生活困難，她們居于種種原因，不愿通過訴訟解決問題，反復(fù)求助于婦聯(lián)，成為婦聯(lián)信訪工作的又一難點(diǎn)。

（四）非婚同居問題。在我國現(xiàn)行法律中沒有明確禁止同居問題，雖然《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》對于包養(yǎng)情人的做出了處分規(guī)定，這對于嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律，規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員的行為有一定警示作用但在現(xiàn)實(shí)生活中，在農(nóng)村家庭中，一些同居者法律意識不強(qiáng)，他們放任自流，由此引發(fā)非婚同居未婚先孕、非婚生子女撫養(yǎng)等社會問題增多。

（五）婦女人身權(quán)益受侵害現(xiàn)象不容忽視。涉及人身權(quán)益方面案件，雖然在信訪中所占比例不高，但后果嚴(yán)重，社會影響大。除了一般人身權(quán)益保護(hù)案外，故意傷害、奸淫幼女、強(qiáng)奸等惡性案件也有個別發(fā)生。

（六）雖然基層?jì)D聯(lián)組織在調(diào)處基層矛盾糾紛中起到了一定的作用，但同時也碰到了一些具體的問題：（1）問題家庭的排查難以到位。一是家庭矛盾糾紛大多被家庭成員視為家庭隱私，不愿意向外人泄露，也不愿讓外人干預(yù)。二是日趨淡薄的鄰里情使一些矛盾糾紛愈演愈烈，甚至釀成悲劇。三是流動人群居住的不穩(wěn)定因素也給問題家庭的排查帶來了困難。（2）一些矛盾糾紛的調(diào)解難以到位。一是缺乏調(diào)解的權(quán)威性。與司法專職調(diào)解人員相比，婦女調(diào)解員大多由基層?jì)D聯(lián)干部或婦女工作志愿者擔(dān)任，無論從隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)技能，還是群眾威信來看，都還有一定的差距。二是缺乏有效的調(diào)解手段。基層?jì)D女矛盾糾紛調(diào)解員接受培訓(xùn)的機(jī)會少，對方針政策的領(lǐng)會、法律法規(guī)的知曉、調(diào)解技巧的把握以及調(diào)查方法的適應(yīng)還不能熟練地運(yùn)用到調(diào)解工作中去，僅憑老一套說教效果已不十分明顯。三是缺乏經(jīng)費(fèi)支撐。調(diào)解工作需要的通訊費(fèi)、交通費(fèi)、誤工費(fèi)等沒有支出來源，制約了工作的正常開展。

二、對策、建議

（一）修改完善相關(guān)法律，源頭維護(hù)婦女合法權(quán)益

1、制定防治家庭暴力的單行法。針對家庭暴力問題較為突出的問題，有必要通過國家立法程序制定專門的家庭暴力防治法。明確界定家庭暴力的概念，規(guī)定有關(guān)機(jī)關(guān)在防治家庭暴力中的權(quán)責(zé)范圍，對家庭暴力的受害人提供社會求助和訴訟支持；對于達(dá)不到《刑法》和《治安管理處罰法》最低懲處標(biāo)準(zhǔn)的家庭暴力行為作出處罰規(guī)定；規(guī)定家庭暴力預(yù)防性措施；建立受害婦女兒童保護(hù)中心等配套服務(wù)設(shè)施，盡早推動全國婦女兒童維權(quán)基金的實(shí)施。

2、制定《實(shí)施〈婦女權(quán)益保障法〉辦法》。作為維護(hù)婦女權(quán)益的重要法律，《婦女權(quán)益保障法》的規(guī)定過于原則，缺乏可操作性，難以起實(shí)現(xiàn)立法的預(yù)期目的。雖然法律賦予了婦女在權(quán)益受到侵害時可選擇的三條救濟(jì)途徑，即司法途徑、行政途徑和向婦聯(lián)等有關(guān)組織投訴等維護(hù)自己合法權(quán)益的途徑。但目前我國司法救濟(jì)的成本過高，令很多婦女望而卻步，沒能充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，因此，制定《實(shí)施〈婦女權(quán)益保障法〉辦法》，細(xì)化法律法規(guī)有關(guān)操作程序，法律責(zé)任等方面的規(guī)定出臺，使得法律對當(dāng)事人真正的威懾力，顯得尤為迫切。

（二）加強(qiáng)婦聯(lián)維訪干部培訓(xùn)，努力提高婦女依法維權(quán)工作水平

1、健全維權(quán)信訪干部培訓(xùn)制度，提高婦聯(lián)干部的維權(quán)能力和水平。根據(jù)全國婦聯(lián)和省婦聯(lián)加大對信[本文章來源于21寫作秘書網(wǎng)/]訪干部培訓(xùn)力度的要求，婦聯(lián)組織要不定期加強(qiáng)對婦聯(lián)信訪干部培訓(xùn)，提高婦聯(lián)信訪干部素質(zhì)和工作水平。同時要爭取信訪部門的支持，按照“層層抓培訓(xùn)，一級負(fù)責(zé)一級”的原則，大力加強(qiáng)對維權(quán)信訪干部的培訓(xùn)力度，努力實(shí)現(xiàn)信訪崗前培訓(xùn)、崗位定期培訓(xùn)等，并不斷拓展培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方法。進(jìn)一步擴(kuò)大全國婦聯(lián)“玫琳凱反家庭暴力熱線”和全國統(tǒng)一維權(quán)熱線的試點(diǎn)。

2、進(jìn)一步完善維權(quán)工作目標(biāo)管理考核制度。把信訪工作作為維權(quán)目標(biāo)考核的重點(diǎn)內(nèi)容，把抓信訪工作的實(shí)績，列為考核的重要指標(biāo)，對在信訪工作中有突出貢獻(xiàn)的部門和個人，給予表彰和獎勵。各級婦聯(lián)要爭取財(cái)政部門和信訪部門的支持，加大對信訪工作的資金的投入，將信訪工作經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)單列預(yù)算，要妥善解決基層?jì)D聯(lián)維權(quán)信訪專職干部的崗位津貼，保障信訪工作的正常開展。

3、加強(qiáng)信息報(bào)表設(shè)置的科學(xué)性和可操作性，適時修改信訪報(bào)表。完善維權(quán)信訪信息通報(bào)制度，對信訪信息進(jìn)行認(rèn)真收集、匯總分析和定期上報(bào)，研究信訪趨勢，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確、及時的參與。對信訪中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，婦聯(lián)要發(fā)揮民主參與、民主管理和民主監(jiān)督職能，加強(qiáng)與信訪工作部門及政府各職能部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，立足于服務(wù)婦女群眾、解決實(shí)際問題，尤其是要抓住一些具有一定典型性、確屬侵害婦女兒童合法權(quán)益的、應(yīng)當(dāng)解決卻遲遲得不到關(guān)注或解決的重大案件，充分利用行政、法律和輿論等手段，爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，爭取信訪等部門的支持，推動案件的最終辦結(jié)，從而帶動熱點(diǎn)問題的解決。

（三）落實(shí)社會保障制度，擴(kuò)大社會保障面

1、加大勞動監(jiān)察力度。落實(shí)婦職工勞動保護(hù)規(guī)定，保護(hù)婦女在工作場所的人身安全和健康，預(yù)防和及時糾正各種侵害婦女勞動權(quán)益的行為。特別針對用人單位隨意要求雇員超時加班、隨意克扣或拖欠工資等嚴(yán)重侵害外來婦女權(quán)利的事件，要清查到底，維護(hù)外來婦女的合法權(quán)利。

2、加大對外來婦女的法律幫助與援助。外來婦女作為一個特殊的弱勢群體，她們文化水平低，收入微薄，又缺乏法律觀念，在法律援助問題上容易被忽視，因此需要進(jìn)一步調(diào)動社會積極力量，參與到對外來婦女的法律援助中來，幫助外來婦女維護(hù)其權(quán)益。不僅為外來婦女講解《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等，使她們能夠明了自己依法享有的各方面的權(quán)利，提高她們的法律意識，鼓勵她們大膽地運(yùn)用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，走出困境。

3、努力提高婦女綜合素質(zhì)。婦女的素質(zhì)決定著她們的生存狀態(tài)。婦女收入水平的提高有賴于勞動力價值的提高，其未來發(fā)展取決于婦女的人生自我設(shè)計(jì)及其努力。一是有計(jì)劃地培訓(xùn)婦女的勞動技能，增強(qiáng)她們的社會生存能力和再就業(yè)能力。二是開設(shè)各種文化課程補(bǔ)習(xí)班、增設(shè)閱報(bào)欄數(shù)量、建立圖書閱覽室，鼓勵、組織婦女群眾學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)保健常識、基本法律知識，既方便她們及時便捷地知悉全國和國際的重要信息，豐富精神文化生活，又提高婦女群眾的綜合素質(zhì)。