經(jīng)濟(jì)局提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報(bào)告

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近年來，縣委、縣政府在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上辦了很多實(shí)事。各部門、各單位改善服務(wù)態(tài)度，規(guī)范和簡化辦事程序，取得了明顯的成效。然而，縣內(nèi)外投資者在投資興業(yè)的過程中也常常感到：“桃花源里難耕田”。難在哪里？是不是的政務(wù)環(huán)境不夠優(yōu)？是不是的社會(huì)環(huán)境不夠好？是不是人的思想不夠解放？我們帶著這些問題對(duì)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了一次深入調(diào)查。在調(diào)查中，社會(huì)各界、人民群眾反映最突出的是“一亂二難三差”。

“一亂”,就是亂罰款。執(zhí)法部門到企業(yè)執(zhí)法，是國家法律賦予的職責(zé)，本無可非議。但有的部門在執(zhí)法過程中卻變了調(diào)，走了樣，名曰執(zhí)法，實(shí)為罰款，罰款成了某些部門增收的主要方式。據(jù)某執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人透露：去年向企業(yè)和單位執(zhí)法收費(fèi)350多萬元，其中罰沒收入高達(dá)140多萬元，占總額的40%。某些執(zhí)法部門還把完成罰款任務(wù)與執(zhí)法人員工資福利掛鉤，完不成任務(wù)就會(huì)影響待遇，這樣迫使執(zhí)法人員千方百計(jì)查問題，查出問題就罰款。更有少數(shù)部門實(shí)行“放水養(yǎng)魚”的政策，對(duì)違規(guī)經(jīng)營，采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，只罰不糾，以罰代糾，屢犯屢罰，致使有些問題惡性循環(huán)，長期得不到根治。

“二難”，就是門難進(jìn)，事難辦。無論是內(nèi)商還是外商，普遍感覺到辦企業(yè)很難，難在要拜的“碼頭”多、行政審批手續(xù)多。在調(diào)查中我們了解到：開發(fā)商到某單位要辦好一個(gè)證件需要進(jìn)15道門；新辦一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目從注冊(cè)登記到開工建設(shè)，最多的要經(jīng)過25道行政審批，蓋64個(gè)公章。某企業(yè)老板無可奈何地說：現(xiàn)在辦事為什么這樣難？領(lǐng)導(dǎo)都好說，就是部門難得拜，要辦好一件事，腿都要跑長，樓梯都要爬溶。

“三差”，就是企業(yè)周邊環(huán)境差、社會(huì)治安秩序差、部門相互配合差。所謂“企業(yè)周邊環(huán)境差”，主要是少數(shù)地方的基層干部及群眾打著要生存的旗號(hào)，向企業(yè)特別是外商投資者強(qiáng)行參工參運(yùn)、強(qiáng)攬建設(shè)工程、強(qiáng)行索拿卡要，嚴(yán)重地?fù)p害了的整體形象，嚴(yán)重地挫傷了外商在投資興業(yè)的積極性。如桃花商業(yè)步行街建設(shè)，從2003年開始規(guī)劃選址，歷時(shí)三年，停停打打，遲遲不能動(dòng)工，周邊環(huán)境差是個(gè)重要原因。居民李某在去年8月，把80多歲的老母從鄉(xiāng)下接來，搭棚將其安置在施工現(xiàn)場阻工長達(dá)半個(gè)月之久；以當(dāng)?shù)卮笊鐔T郭某為首的一伙，強(qiáng)行參工參運(yùn)參供，哄抬價(jià)格，實(shí)行壟斷，阻工長達(dá)一月有余，嚴(yán)重地影響了步行街的建設(shè)。所謂“社會(huì)治安秩序差”，主要反映在城區(qū)、集鎮(zhèn)、企業(yè)周圍，一小撮社會(huì)渣子、流氓地痞、吸毒者經(jīng)常三五成群在酒店、娛樂場所尋釁鬧事，敲詐勒索，有的甚至攔路搶奪搶劫，居民缺乏安全感。所謂“部門相互配合差”,主要表現(xiàn)在部門之間在執(zhí)法過程中不協(xié)調(diào)不配合，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象比較普遍。今天這個(gè)部門到企業(yè)執(zhí)法，明天那個(gè)部門到企業(yè)檢查，甚至一個(gè)部門的幾個(gè)股室輪番到一個(gè)企業(yè)去執(zhí)法檢查，有的還點(diǎn)名要主頭親自接待，否則就不高興。誰都得罪不起，誰也不能得罪。企業(yè)負(fù)責(zé)人無可奈何，疲于應(yīng)付。

作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸縣，擺在首位的是如何加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，政府的日子不好過，部門的日子也不好過，大家的日子都不會(huì)好過。目前我們還處在體制轉(zhuǎn)型期，需要正確處理好發(fā)展與執(zhí)法、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、部門利益與全局利益的關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，多一些文明執(zhí)法、少一些簡單粗暴，多一些人性管理、少一些殺雞取卵，多一些優(yōu)質(zhì)服務(wù)、少一些推諉扯皮。就如何改善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，我們特提出以下幾條建議：

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，營造良好的輿論環(huán)境。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是加快發(fā)展的關(guān)鍵所在。全縣上下都要為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境多唱贊歌，少唱反調(diào)。要利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及各種會(huì)議和活動(dòng)，大力宣傳縣的投資政策，多宣傳縣部門開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的典型。通過廣泛深入地宣傳，使全縣人民樹立“人人是形象，個(gè)個(gè)是發(fā)展環(huán)境”的理念，營造一種“你發(fā)展我鋪路，你投資我保護(hù)，你納稅我服務(wù)，你有困難我?guī)椭钡牧己梅諊Ｒ淹顿Y商當(dāng)上帝，把納稅人當(dāng)上帝，把創(chuàng)業(yè)者當(dāng)上帝，不讓外商受“內(nèi)傷”，不讓內(nèi)商受“外傷”。要有海納百川、包容四方的氣度，做到“老客家、新客家，來桃創(chuàng)業(yè)是一家；本地人、外地人，在桃工作都是人”，真正把建設(shè)成為投資的熱土、創(chuàng)業(yè)的樂園。

（二）創(chuàng)新管理機(jī)制。打造優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)將以下五項(xiàng)制度推進(jìn)到位。

1、把“陽光收費(fèi)”制度推進(jìn)到位。建議縣政府法制辦、縣發(fā)展改革物價(jià)局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)全縣執(zhí)法執(zhí)收單位的行政收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次全面的清理。對(duì)明令取消而還在收費(fèi)的項(xiàng)目要堅(jiān)決廢止；對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決停收；對(duì)浮動(dòng)幅度較大的收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)取下限；對(duì)涉及全體居民利益的收費(fèi)項(xiàng)目要實(shí)行聽證。對(duì)清理后經(jīng)物價(jià)部門核定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法單位要向社會(huì)公開，上網(wǎng)公布，把執(zhí)法收費(fèi)置于“陽光之下”，真正接受社會(huì)監(jiān)督。

2、把實(shí)行“一個(gè)窗口”辦理制度推進(jìn)到位。所謂“一個(gè)窗口”辦理是指各職能部門必須在縣政務(wù)中心設(shè)立“一個(gè)窗口”明確一名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干擔(dān)任協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)全程辦理企業(yè)及個(gè)體工商戶項(xiàng)目審批手續(xù)和各種證照。按照“服務(wù)零距離、管理零障礙、工作零缺失”的要求,形成“只進(jìn)一個(gè)門、只認(rèn)一個(gè)人，辦成所有的事”的工作機(jī)制，徹底改變目前縣政務(wù)中心辦證和部門辦證“兩張皮”的現(xiàn)象，在推行“一個(gè)窗口”辦理的同時(shí)，對(duì)各部門項(xiàng)目審批和辦理證照實(shí)行限時(shí)制。凡無故拖延不辦的，對(duì)其經(jīng)辦人、主管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任追究。

3、把重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度推進(jìn)到位。縣從2004年9月開始實(shí)行“重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度”，對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為、遏制亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等“四亂”現(xiàn)象起到了較好的作用。目前全縣已納入重點(diǎn)聯(lián)系的企業(yè)有38家。建議根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，逐步擴(kuò)大聯(lián)系范圍和數(shù)量。對(duì)納入重點(diǎn)聯(lián)系的企業(yè)，部門執(zhí)法人員到企業(yè)執(zhí)法檢查，須經(jīng)單位主管領(lǐng)導(dǎo)同意，到縣優(yōu)化辦備案后方可進(jìn)入。否則，企業(yè)可以拒絕檢查。

4、把優(yōu)化環(huán)境舉報(bào)和查處制度推進(jìn)到位。縣糾風(fēng)辦、縣行政效能監(jiān)察室要在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上發(fā)揮監(jiān)督作用，設(shè)立舉報(bào)電話，落實(shí)專人負(fù)責(zé)受理，做到有報(bào)必查，有查必果。對(duì)干擾和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的單位和個(gè)人，發(fā)現(xiàn)一起，核查一起，一經(jīng)查實(shí)，要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果通報(bào)全縣。縣優(yōu)化辦要繼續(xù)強(qiáng)化工作職能，充分發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用。

5、把部門測評(píng)制度推進(jìn)到位。縣優(yōu)化辦對(duì)全縣行政管理和行政執(zhí)法單位實(shí)行滾動(dòng)式分開測評(píng)以來，對(duì)促進(jìn)各部門認(rèn)真履行職責(zé)、切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)起到了一定的作用，社會(huì)各界反映很好，應(yīng)繼續(xù)完善和堅(jiān)持。對(duì)在測評(píng)中反映出的問題，縣優(yōu)化辦要及時(shí)與有關(guān)部門通氣，并督促及時(shí)整改；對(duì)全年測評(píng)在前三位的，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，后三位的，要對(duì)其負(fù)責(zé)人實(shí)行誡免談話；是線管的科局建議上級(jí)主管部門作出相應(yīng)處理，保證部門測評(píng)工作真正管用起效。

（三）搞好相互配合，改善行政執(zhí)法環(huán)境。“發(fā)展靠環(huán)境，環(huán)境優(yōu)化靠大家”。在改善、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上，部門與企業(yè)、部門與部門之間只有相互理解、相互配合、相互支持，才能創(chuàng)造出和諧的執(zhí)法環(huán)境。為此，執(zhí)法部門要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，把執(zhí)法的重點(diǎn)由“重收費(fèi)輕服務(wù)、重罰款輕教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸胤?wù)少收費(fèi)、重教育少處罰”上來，對(duì)企業(yè)應(yīng)實(shí)行“保姆式”服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的投資和經(jīng)營環(huán)境。企業(yè)和個(gè)體工商戶也要依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。不要一味的強(qiáng)調(diào)保護(hù)自身利益，而不守法經(jīng)營。對(duì)部門依法檢查，依法收取稅費(fèi)，要積極主動(dòng)配合，該納的稅堅(jiān)決納，該繳的費(fèi)堅(jiān)決繳，為部門提供良好的執(zhí)法環(huán)境。要重點(diǎn)解決好多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查等問題，對(duì)多個(gè)部門均有執(zhí)法權(quán)的，由綜合管理部門對(duì)其執(zhí)法范圍給予明確界定。如食品安全生產(chǎn)和經(jīng)營涉及工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所等多部門執(zhí)法，要進(jìn)一步明確牽頭的責(zé)任單位，明確各部門職責(zé)范圍，協(xié)調(diào)處理好在執(zhí)法過程中的矛盾和問題，共同擔(dān)負(fù)起食品安全生產(chǎn)和經(jīng)營的重大責(zé)任。

（四）堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)建和諧的平安環(huán)境。全縣各級(jí)各部門，企業(yè)投資者要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持以人為本的理念，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種矛盾。當(dāng)前要重點(diǎn)解決好群眾反映最突出的兩個(gè)問題：一是解決好企業(yè)周邊環(huán)境差的問題。如對(duì)土地征用后的安置和補(bǔ)償，有關(guān)部門和企業(yè)在土地征用前，要廣泛征求當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姡磸?fù)協(xié)商，確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)兌現(xiàn)。企業(yè)在建設(shè)過程中，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參工參運(yùn)，在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先考慮。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的下崗工人、失地農(nóng)民、政府主管部門及企業(yè)要千萬百計(jì)幫助他們解決就業(yè)問題，企業(yè)在招工時(shí)要優(yōu)先安排他們進(jìn)廠，讓下崗工人、失地農(nóng)民生活有保障，共同創(chuàng)造和諧的周邊環(huán)境。二是解決好社會(huì)治安秩序差的問題。政法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持從重從快打擊黑惡勢力、盜竊搶劫、吸毒販毒等違法犯罪活動(dòng)。要依法保護(hù)投資者及企業(yè)的合法權(quán)益，依法打擊破壞企業(yè)生產(chǎn)秩序、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行參工參運(yùn)、強(qiáng)行索拿卡要等違法行為，讓廣大投資者在興業(yè)有安全感、有成就感。

（五）狠抓工作落實(shí)，爭創(chuàng)一流的人文環(huán)境。古人云：謀事在人。要改善、優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，關(guān)鍵在人，而人的關(guān)鍵又在于能力和素質(zhì)的提高。

一是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)發(fā)展的能力。按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中所提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部五種能力”的要求，在實(shí)際工作中努力做到：敢于負(fù)責(zé)。對(duì)集體決策的事情，又符合政策要求，就要旗幟鮮明、理直氣壯地說硬話、表硬態(tài)，積極主動(dòng)地為企業(yè)投資者辦實(shí)事、解難題。敢于碰硬。對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事，要象諸葛亮“揮淚斬馬謖”那樣，嚴(yán)肅查處，追責(zé)到底，決不心慈手軟；對(duì)在工作中不作為、亂作為的部門負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員該調(diào)離的調(diào)離，該撤職的撤職，決不姑息遷就。狠抓落實(shí)。要建立抓落實(shí)責(zé)任機(jī)制，層層抓落實(shí)，從領(lǐng)導(dǎo)做起，從現(xiàn)在做起，把每一項(xiàng)政策措施落實(shí)到部門單位，分解到股室個(gè)人，誰不落實(shí)追究誰，誰不執(zhí)行查處誰。

二是規(guī)范公務(wù)人員服務(wù)發(fā)展的行為。針對(duì)少數(shù)公務(wù)人員素質(zhì)偏低的問題，有的放矢地開展思想道德、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能等方面的教育和培訓(xùn)。建議把今年定為公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)年，縣委組織部、人事局、縣委黨校要制訂培訓(xùn)規(guī)劃，分期分批對(duì)股級(jí)以上公務(wù)人員進(jìn)行一次輪訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大公務(wù)人員的發(fā)展意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。

三是提高全體公民的道德素質(zhì)。針對(duì)少數(shù)公民道德素質(zhì)較低，法律觀念、國家集體觀念淡薄的現(xiàn)狀，按照《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的精神和要求，在廣大公民中開展道德素質(zhì)、法律法規(guī)以及“三熱愛”教育，促使社會(huì)公民成為愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的好公民。

縱觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢，東部在跨越，西部在開發(fā)，中部在崛起，周邊在發(fā)展。我們要緊跟時(shí)代步伐，按照縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和要求，為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，為早日躋身全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，為打造更好的服務(wù)環(huán)境，更優(yōu)的投資環(huán)境，同唱一首歌，唱好同一首歌。