質監局落實科學發展觀的調研報告

前言：本站為你精心整理了質監局落實科學發展觀的調研報告范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

按照質監總局統一部署安排，我們開展了調研活動。結合我分管的質量、監管等工作，重點就基層質監局如何落實科學發展觀新工作方案和以質量、標準、計量為契機，進一步轉變監管理念，創新工作體制機制，推進實踐科學發展觀，進行了專題調研。

一、主要問題

當前，國際金融危機對我國經濟的影響逐步顯現。如何幫助企業妥善應對危機，走出經營困境，基層質監局肩負著義不容辭的責任。質監局新的方案進一步強化了質監局基層的職能，并增加了質監執法有關服務行為的監管等新的職能。這既是對基層質監局地位的強化，同時又對我們的監管執法工作提出了新的嚴峻挑戰。基層質監局的監管方式和工作模式亟待轉變和更新。面對新的形勢和任務，如何進一步更新基層質監局監管執法理念，加快實現"轉變"，提高監管服務水平，做到職能要到位，服務不缺位，是擺在各級質監局機關面前的一項十分迫切的任務。對此，應當說，各級質監局機關和廣大基層質監干部的思想認識是清醒的，具有較強的緊迫性和責任感，并在積極地進行研究和探索，取得了階段性成果，但是與當前新形勢、新任務的需要，與全面落實科學發展觀的要求相比，不論是在思想觀念還是在執法能力以及體制機制等方面，都存在著諸多差距和不足，主要表現在五個方面：

一是思想認識不到位，觀念仍然滯后。過去，盡管在方案中沒有把企業產品標準制修訂作為重點工作，但是基層質監局一些同志仍把企業產品標準制修訂看得很重。現在什么了？感覺有些茫然，無所適從，不知道今后干什么，怎么干。認識不到質監局機關的職責不是減輕了，而是加重了；工作標準不是低了，而是更高了。有的同志質量服務意識樹得不牢，只講市場監管，不重服務，思想觀念的滯后直接影響和制約著質量監管服務水平的提高。

二是有關法律法規不適應，需要加以修訂。如《質量監管條例》等法律法規，亟需加以修訂完善。

三是基層質監局人員素質和質量、標準、計量知識能力仍然偏低。基層單位普遍存在人員知識和技能欠缺的問題，現代知識和技能欠缺，不少同志不會使用電腦查詢標準，一些年輕同志又缺乏質量、標準、計量技能。一些基層同志市場巡查時，不愿到企業去，因為對現代管理尤其是產品質量看不明白，更不用說看出問題來。還有知識老化問題，談工作就是：“我八四年學習標準時老師就是這樣說的”；“八七年區經計委標準科的時候就是這樣做的”。

四是監管方式方法不適應。比如，目前基層質監局普遍實行了巡查制度，但是巡查內容、巡查方法等缺乏深度和針對性，有的巡查僅限于檢查一下是否有，而不會通過巡查發現了解市場主體在經營中存在的產品質量，標準深層次問題。

五是信息化建設存在差距。近年來，盡管各地都在積極推進信息化建設，在企業數據等基礎數據方面做了大量工作，但如何進一步加強基礎性工作，使靜態的數據動起來，提升產品質量監管執法效能，效果還不理想，尤其是在市場主體產品質量體系建設上差距還較大。

二、當前推進工作的重點

針對上述問題，我感到，當前推進"轉變"，提高產品質量監管執法效能和質量服務科學發展的水平，應重點在以下幾個方面下功夫：

一是切實轉變質量監管執法理念，更好地促進科學發展。這是實現"轉變"的重要前提。促使基層質監局職能到位，樹立良好監管形象的重要機遇。當前，要引導質監局通過深入學習科學發展觀，開展質監局解放思想大討論，進一步解放思想，樹立科學發展的新理念，著力破除不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，清除一切妨礙科學發展的思想障礙。要按照局長最近強調的那樣，進一步更新發展觀念，服務科學發展；更新質監局監管理念，創新監管機制，提高監管水平，堅決克服以質監局管理者自居的思想觀念，改變我管你服的監管模式；更新質量執法理念，依法履行職責，明確對每個質量監管對象監管什么，如何監管，如何考核，如何問責；更新質量理念，堅持以人為本。通過理念的更新，實現建設高素質的隊伍、運用高科技的手段、實現高效能的質量監管、達到高質量的服務的目標。

二是加強教育培訓，不斷提升質量監管執法能力。這是實現"轉變"的根本保障。基層質監局干部是質監執法的主體和依靠力量，做好新形勢下的質監局監管工作執法工作，必須把提高能力作為重中之重來抓。要在質監局開展大規模的全員培訓、全方位培訓，使基層廣大質監干部向會監管、會執法、會服務、會維權轉型，不斷提高質監局干部的業務素質和依法行政能力，真正成為政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬的高素質監管執法隊伍，以適應新形勢下履行崗位職責的需要。

三是創新質監局監管機制，提高執法效能。這是實現"轉變"的關鍵。要明確監管不等于罰款，質監監管包括事前規范、事中監督、事后執法三個方面，缺一不可。規范是前提，是第一位的；監督是中間環節，是不可缺位的；執法是最終環節。因此，在市場監管中，要本著教育與懲處相結合的原則，對輕微違法行為，重在規范，而非動輒罰款；對損害群眾利益、擾亂市場秩序、制售假冒偽劣等嚴重違法行為，要重拳出擊，嚴厲打擊。要以人為本，積極探索質監局行政指導、行政約見、事后回訪等制度，指導企業守法經營。要整合質監局執法資源，下移監管重心，確保質監局各項監管工作落到實處。要建立健全質監局各項監管制度，建立統一規范的質監執法工作體系，把監管任務、巡查內容等進一步科學化、具體化，細化巡查內容、巡查方式，探索全方位、全天候監管方式，確保質量、標準、計量監管到位。

四是加快推進質量、標準、計量信息化建設。這是實現"轉變"的重要支撐。要進一步做好質量、標準、計量基礎數據建設，加強質監局內部的數據互聯互通工作。要依托金信工程，加強市場主體的征信體系建設，提高質監局監管執法效能；要建立健全質監監管平臺，提高打擊的準確性和有效性；要大力推進信息化在治理工作中的運用，實現執法辦案系統與監管系統的關聯和互通。只有這樣，才能使質監局監管執法水平再上一個新臺階。

三、積極推進質監工作的深入開展

堅持提高質監局監管效能和提高質量、標準、計量服務效能相結合，進一步促進經濟又好又快發展。調研中認識到，質監局既是市場監管執法機關，又是經濟發展的服務部門，要堅持"兩個毫不動搖"，進一步深入貫徹國務院鼓勵經濟發展的若干意見，把促進經濟科學發展作為履行質量、標準、計量監管職責的出發點和落腳點，在促進科學發展中體現質監局監管職能，在新形勢下要調整工作思路，通過加強監管實現促進科學發展的目的。牢固樹立服務理念，緊扣服務發展重心，在促進經濟發展上下功夫。

一是發揮經濟監管作用，積極推進創業的工作。進一步放寬市場，鼓勵、支持和引導企業大力發展第三產業。清理和規范涉及創業的行政審批事項，簡化登記手續，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南。允許企業在法律、法規規定的范圍內，自主選擇組織形式、經營范圍及經營方式。開辟質監局"綠色通道"，大力推行質監一審一核制、質量、標準、計量服務承諾制和預約服務、上門服務、跟蹤服務等行之有效的服務方式，提高服務效能，方便服務對象。積極探索通過為企業辦理質量、標準、計量等方式，幫助企業解決困難。

二是完善巡查、質量、標準、計量分類監管制，加強信息化建設。細化巡查內容、巡查方式，針對交易特點，探索全天候監管方式，實現巡查的制度化、規范化、程序化、法制化。質量、標準、計量監管工作必須打破傳統的8小時，許多行業都不只是8小時營業，因此質監局要從辦公室走出來，深入企業調查了解企業的困難和要求，幫助解決問題。質監局探索推行"2＋2＋1"（兩天巡查，兩天企業檢查，一天內務處理）的質量、標準、計量巡查工作思路，很有新意。針對企業多、面廣、量大的特點，進一步推進質量、標準、計量分類監管，強化對重點行業、重點地區以及有違法違規記錄的企業的監管。積極探索預警警示制度、行政指導制度和行政約見制度。加強質量、標準、計量監管的基礎信息建設，建立全國統一的、面向社會公眾的監管信息平臺，推動社會質量、標準、計量監督和企業的自我約束。

三是進一步推進查處工作。進一步探索建立引導質量、標準、計量合法經營、依法查處長效機制。要研究存在的復雜原因，建立"政府牽頭、質監為主、部門配合、各司其職、綜合治理"的質量、標準、計量管理體系。要切實加大對地下食品生產加工窩點的整治力度，對危害民生的要重拳出擊，決不手軟；另一方面，要堅持疏堵結合、疏導為主，質量、標準、計量分類整治，對下崗失業人員、殘疾人等弱勢群體符合質監法律法規規定的，要以教育為主，督促引導，合法經營。