全鄉(xiāng)耕地狀況調(diào)研報(bào)告

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耕地是農(nóng)業(yè)的基石，是農(nóng)村發(fā)展的根本。目前，農(nóng)村耕地的情況到底如何？近段時(shí)間，鄉(xiāng)人大組織部分縣、鄉(xiāng)人大代表及全鄉(xiāng)干部職工，對(duì)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的耕地情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、農(nóng)村耕地的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)新的發(fā)展階段。加快了各種生產(chǎn)要素的流動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重快速上升，工資性收入成為農(nóng)民增收的主要來源。雖然國(guó)家出臺(tái)了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等一系列的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策,調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。但是受農(nóng)業(yè)增收困難問題的影響，農(nóng)村耕地仍然出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的減少現(xiàn)象。全鄉(xiāng)近幾年農(nóng)村耕地持續(xù)減少，至2005年以來減少了131畝，占耕地總面積的2%左右，其中水田79畝，旱土52畝。通過對(duì)農(nóng)村耕地減少現(xiàn)象的分析，有自然因素、人為因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素三種原因。主要表現(xiàn)在：

二、造成這種情況的原因

一是效益低下，增收困難。雖然國(guó)家對(duì)糧食收購有最低保護(hù)價(jià)，但近幾年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，而主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)用柴油的價(jià)格持續(xù)上漲，種糧的成本居高不下。糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼以及取消農(nóng)業(yè)稅等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，在很大程度上被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲所抵消。種植業(yè)比較效益低下的局面并沒有得到根本的改變。因此，有些農(nóng)民寧愿舉家外出打工，也不愿意在家種田。在農(nóng)村流傳著“在家種田，不如外出掙錢”的順口溜，歸根結(jié)底就是種植業(yè)比較效益低。因此，一些耕作條件差、離村距離遠(yuǎn)的耕地就自然荒蕪了。

二是勞力匱乏，無力耕種。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨。但是隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的快速上升，又造成了農(nóng)村勞動(dòng)力匱乏的局面。現(xiàn)存的農(nóng)村勞動(dòng)力隊(duì)伍正在步入老年化，很多耕地由于長(zhǎng)期無人耕種，也變成了荒地。今天“誰來種莊稼”的問題確實(shí)顯得非常迫切。特別是廣宜鄉(xiāng)既無資源又無企業(yè)，青壯年絕大部分都外出務(wù)工謀生。

三是農(nóng)村建設(shè)及國(guó)家重點(diǎn)工程占用耕地。近年來，由于農(nóng)民的收入不斷提高，很多村子都掀起了建設(shè)住房和公益活動(dòng)場(chǎng)所，而廣宜屬于典型的山區(qū)鄉(xiāng)，高地多、平地少，這些建設(shè)占用了部分耕地。此外，國(guó)家重點(diǎn)工程像武廣高速途經(jīng)我鄉(xiāng)上磨、元富兩村，水田及旱土都有一部分被占用。

三、解決問題的對(duì)策

為了有效地保護(hù)和利用土地資源，珍惜每寸耕地，重視糧食安全，遏制耕地減少，提出以下幾點(diǎn)建議：

一是加大法制宣傳力度，嚴(yán)格執(zhí)行審批制度。加大對(duì)《土地法》、《土地承包法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，在全社會(huì)形成“破壞耕地可恥，珍惜耕地光榮”的共識(shí)，教育農(nóng)民珍惜耕地，采取有力措施，當(dāng)好耕地的“保護(hù)神”。對(duì)于農(nóng)民建房修路等占用耕地行為，要把好審批關(guān)，不符合政策條件的堅(jiān)決不批；誰占用多少耕地，誰就要開荒多少耕地，確保耕地總量不減少。

二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增效增收。要抓緊淘汰不適銷對(duì)路的品種，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展名特優(yōu)新產(chǎn)品，利用豬肉價(jià)格上漲、膳食結(jié)構(gòu)改變、植物油需求增大的機(jī)會(huì)，突出抓好油茶、無公害蔬菜等的生產(chǎn)。全力促進(jìn)糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增效增收的目標(biāo)。

三是發(fā)揮新型農(nóng)民的主體作用。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，要明確農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。一要著力培育一代新型農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)村科技文化培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌培訓(xùn)內(nèi)容，造就新一代有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民；二要正確引導(dǎo)勞務(wù)輸出，大力實(shí)施“回引工程”，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的自覺性，克服重轉(zhuǎn)移輕“回引”的傾向，鼓勵(lì)完成了一定資金積累的打工仔回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回遷企業(yè)、回流資金，吸納勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

四是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用效率。充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村基層組織在耕地有效流轉(zhuǎn)工作中的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能，在進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的同時(shí)，促進(jìn)耕地依法、有序流轉(zhuǎn)，提高使用效率。通過加快耕地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，使分散的耕地盡可能向種田能手、種田大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，并形成一定的規(guī)模。同時(shí)把農(nóng)村土地承包關(guān)系適時(shí)調(diào)整納入村民自治范圍,以村民小組為單位重新調(diào)整，落實(shí)承包者；對(duì)舉家外出戶承包的耕地又無人耕種的情況，由村組集體收回，另行發(fā)包。

五是夯實(shí)基礎(chǔ)，綜合治理。千方百計(jì)籌措資金，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力改善農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的環(huán)境條件。按照農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市、縣的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目大力改造中低產(chǎn)田土，改造一大批能水能旱、能排能灌高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的農(nóng)田；要大興水利工程，并對(duì)目前的病毀工程進(jìn)行及時(shí)修復(fù)，增加農(nóng)田的保灌能力；要組織群眾多方集資，努力改善鄉(xiāng)村道路和機(jī)耕路；改善農(nóng)村通訊設(shè)施，為農(nóng)民闖市場(chǎng)提供方便，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得有效信息提供服務(wù)，做好自然災(zāi)害的防御監(jiān)測(cè)，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。