農村封山育林情況調研報告

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一、基本情況

位于臨武縣城西南部，是臨武唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng)，成立于1995年，與西山國有林場實行鄉(xiāng)場合一的特殊管理體制，分別與廣東省連州市瑤安鎮(zhèn)，湖南省永州市藍山縣的漿洞瑤族鄉(xiāng)及本縣的武源鄉(xiāng)、花塘鄉(xiāng)、城關鎮(zhèn)、武水鎮(zhèn)、雙溪鄉(xiāng)交界。全鄉(xiāng)總面積12652公頃，其中林地面積12131.4公頃（國有9229.3公頃，集體2902.1公頃），森林覆蓋率90.0%，是全縣主要的生態(tài)公益林區(qū)。全鄉(xiāng)轄6個村委會，36個自然村，總人口2289人（其中農業(yè)人口1947人、鄉(xiāng)場干部職工342人、瑤族同胞856人）。

境內資源豐富，風景秀麗。有豐富的幼植物資源，境內山高谷深，溪流縱橫，河流小溪眾多，主要河流有舂陵水和武水，分屬湘江和珠江的二級支流，長河水庫還是臨武縣城和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的主要飲用水源。

近年來，在縣委、縣政府確領導下，在相關部門的大力支持下，我鄉(xiāng)緊緊圍繞建設“生態(tài)大鄉(xiāng)，旅游名鄉(xiāng)，經濟強鄉(xiāng)”的總體目標，牢固樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，于2009年開始對西山國有林場實行了全面封山育，促進了生態(tài)環(huán)境改善。2010年12月，我鄉(xiāng)依托異彩紛呈的生物景觀，豐富多資的水文、天象景觀及源遠流長的人文景觀，成功申報了湖南綠谷國家森林公園，為我鄉(xiāng)經濟持續(xù)快速發(fā)展和社會進步注入了新的生機和活力。

二、林業(yè)資源狀況以及楠竹開發(fā)基本情況

（一）森林資源狀況。全鄉(xiāng)總面積12652公頃，林業(yè)用地面積12131.4公頃，有林地9475.4公頃，目前共區(qū)劃了生態(tài)公益林面積13萬畝，占全鄉(xiāng)總面積的68.4%，其中國家級公益林面積0.11萬畝，省級公益林面積8.5萬畝，縣級公益林面積4.3萬畝，森林蓄積量達24萬立方米，毛竹462萬株，雜竹619萬株。年引進外資成立恒豐公司開發(fā)楠竹產業(yè)，恒豐公司承包部分林業(yè)用地面積為3017.3公頃，有林地面積為3017.3公頃，其中，杉木林面積904.8公頃，蓄積43873m3,松木林面積335.5公頃，蓄積3662m3,闊葉林面積570.9公頃，蓄積12505m3,竹林面積1072.8公頃3177146株，采伐跡地113.3公頃，未成林造林地20公頃。

（二）林農生活狀況。是一個以林業(yè)為主的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村民“靠山吃山，靠水吃水”，林農主要實際純收入來自林木銷售收入以及與林木采伐相關的勞務收入，林農對林業(yè)經濟還有很大的依賴性。據統(tǒng)計，國有部分林地在未禁伐前，至2008年的年均采伐量為4490立方米，可實現(xiàn)木材銷售收入年均317萬元，可使林農獲得林木砍伐勞務收入年均49.4萬元；集體部分林地近五年來的年均采伐量為1000立方米，可實現(xiàn)木材銷售收入年均40萬元，可使林農獲得林木砍伐勞務收入年均10萬元；恒豐公司承包部分林地近五年來的年均采伐量為1880立方米，可實現(xiàn)木材銷售收入年均75.2萬元，可使林農獲得林木砍伐勞務收入年均19萬元。除了林場和恒豐公司的木材收入外，林農每年可獲得林業(yè)及相關收入137.4萬元，年人均林業(yè)及相關收入為1314元，2010年我鄉(xiāng)的人均農民純收入為3766元，林農年人均林業(yè)及相關收入占年人均農民純收入的34.9%。

三、存在的問題

（一）群眾思想觀念轉變難。部分群眾對封山育林禁伐林木的重要性認識不夠，不能正確處理眼前利益和長遠利益的關系，甚至對有關封山育林政策存在誤解，認為封山育林就是封住了林農的生活出路。

（二）集體部分林地管護難。在林場國有部分林地封山育林禁伐林木的過程中，雖然我鄉(xiāng)成立了專門的護林防火隊伍，但仍難以杜絕盜伐林木的行為。在集體部分林地封山育林禁伐林木時，如何加強監(jiān)管避免群眾私自砍伐林木，如何避免群眾各自為戰(zhàn)嚴防森林火災的發(fā)生，是我們在今后工作中需認真加以解決的重要問題。

（三）恒豐公司承租部分林地禁伐難。按照林場、村民與恒豐公司簽訂的林地租賃合同，承包給恒豐公司經營的林地為4.5萬畝（其中集體部分0.756萬畝），租賃期為45年（2005年-2050年），在承包期內由承包方自主經營，并約定不能區(qū)劃為生態(tài)公益林，因此，這部分林地不能實行禁伐，只能作商品林基地經營。如不能解除與恒豐公司簽訂的租賃合同，要對這部分林地實行封山育林將會陷入十分被動的局面。

四、對策和建議

（一）要加強領導，落實責任。封山育林要實行縣、鄉(xiāng)、村主要領導負責制，并將封山育林任務層層分解落實，采取縣政府主要領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村，村干部包戶的管理機制，簽訂封山育林責任書，做到任務明確、責任明確，確保封山育林工作的順利實施。

（二）要強化宣傳，營造氛圍。要把封山育林的意義、政策、要求，不折不扣地宣傳到社會各界，在全縣上下形成共識，為封山育林工作營造良好的輿論氛圍。要充分利用電視、廣播、網絡、報紙、設立宣傳專欄、張貼宣傳布告、進村入戶等多種形式，進行更深入、更廣泛、更普及的宣傳，讓封山育林政策深入人心，使廣大群眾真正懂得，實行封山育林是為了維護大多數(shù)人的生態(tài)利益。

（三）要因地制宜，合理區(qū)劃。封山育林涉及內容多、建設任務重，是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須科學規(guī)劃，因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進落實。要積極開展調查研究，根據林地種類的不同，結合當?shù)貙嶋H，認真制定封山育林辦法，科學劃定封山育林區(qū)域，要明確封山育林的時限和要求，將封山育林區(qū)域范圍界定到鄉(xiāng)村、具體到山頭地塊。

（四）要理順機制，加大投入。要積極爭取國家、省、市對封山育林工程的支持，確保資金落實。要加大對重點生態(tài)林區(qū)域內的承包商品林地的投入，加大生態(tài)補償力度，對封山育林造成的經濟損失給予適當補償，努力實現(xiàn)封山育林。對集體部分林地實行封山育林，可以參照恒豐公司補償農戶的標準（22元/畝），適當提高部分生態(tài)補償金額予以兌現(xiàn)，以提高群眾封山育林的積極性。要進一步建立健全禁伐補償機制，補償資金監(jiān)管制度，定期進行跟蹤檢查，及時依法查處違規(guī)案件，確保資金專款專用。

（五）要加強監(jiān)管，從嚴打擊。對確定的封山育林區(qū)域，要制定管護制度，建立管護組織，明確管護人員，落實管護責任，杜絕各種破壞行為的發(fā)生。要加大執(zhí)法力度，嚴肅處理封禁區(qū)內亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖等違法犯罪行為。同時，要切實搞好森林防火和森林病蟲害預測預報與防治工作。

（六）要搞好配套，讓利于民。一是要大力發(fā)展配套產業(yè)。依托資源優(yōu)勢，培育新興產業(yè)，切實加大森林公園的開發(fā)建設力度，大力發(fā)展森林旅游業(yè)，并以此帶動交通、餐飲等服務行業(yè)的大發(fā)展，使農民在培育保護林木資源的同時實現(xiàn)增收，提高農民封山育林的自覺性和主動性。二是要切實搞好配套服務。除林業(yè)部門作好封山育林技術服務外，有關部門還要做好有關種植結構調整、畜牧養(yǎng)殖結構調整、沼氣和節(jié)柴灶等新能源的應用等方面的配套服務和優(yōu)惠政策；對于耕地林地面積少的農戶，由于獲得的封山育林生態(tài)補償較少，生活確害困難的，縣民政部門要做好扶貧幫困工作，幫助其解決農村低保等，以解決林農后顧之憂，使人民群眾得到更多實惠，推動大規(guī)模封山育林的成功實施。