縣退役士兵安置工作調(diào)研報告
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切實貫徹執(zhí)行新修訂的《兵役法》和《安置條例》，積極穩(wěn)妥地推進我縣退役士兵安置改革工作，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定,是擺在我們退役士兵部門面前一項光榮而艱巨的任務(wù)。根據(jù)國家和湖南省有關(guān)通知精神與要求，我們縣高度重視此項工作，在分管副縣長的帶領(lǐng)下，由民政局退伍安置辦牽頭，縣人力資源和保障局、教育局、人武部等相關(guān)部門組成調(diào)研組，與2015年月日至日，通過開座談會和詢問、座談等形式，對、、、等個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)名退役士兵安置現(xiàn)狀進行了實地調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下。
一、全縣退役士兵安置工作基本情況
縣地處，建縣于年月，是一個兵源大縣。全縣幅員面積平方公里，縣城海拔米。2014年底，縣總?cè)丝谌?，農(nóng)村總戶數(shù)戶，農(nóng)村總?cè)丝谌耍r(nóng)村年人均純收入元，農(nóng)村年人均糧食擁有公斤。近年來，縣委、縣政府歷年來都十分重視退役士兵安置工作，始終把安置工作作為加強國防建設(shè)、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的政治任務(wù)。特別是近兩年來，我縣不斷探索安置改革工作，取得了一定的成效，同時因受到安置人員多、渠道緊縮、編制限制等因素的影響，安置工作面臨很大的壓力。盡管如此，迎難而上，攻堅克難，取得了一定的成效。
2012年度城鎮(zhèn)退役士兵156人，使用編制80個，另外76人部分派遣到企業(yè)，因考慮當前我縣企業(yè)承受能力有限，加上分配人數(shù)較多，再聘用部分派遣到交警、協(xié)警崗位工作。（2010年11月才安置）
2013年度城鎮(zhèn)退役士兵182人，使用編制100個，其中對四類優(yōu)先安置人員共68人以全額事業(yè)編制為主安置，其他列差額及自收自支編。另外82人參照2012年度做法部分派遣到企業(yè)。（2014年12月才安置）
對2010年需安置的145名退役安置人員和2014年需安置的178名退役安置人員（至今尚未安置），比照2013年退役人員的安置辦法落實安置政策。
對2014年及2015年過渡期內(nèi)即將退役需安置的人員原則上比照以上辦法落實安置政策。
二、退役士兵安置工作上遇到的問題及原因
新修訂的《兵役法》及《安置條例》從2014年11月1日正式頒布實施，是義務(wù)兵役制度及安置工作的一次重大改革，其主要精神是變城鎮(zhèn)退役士兵多渠道安置就業(yè)的政策為扶持自主就業(yè)為主的政策。因此，我縣同全國一樣，退役士兵安置工作，特別是城鎮(zhèn)士兵安置工作出現(xiàn)許多新情況、新問題。與此同時，退役士兵安置工作上也遇上前所未有的矛盾和問題。主要表現(xiàn)以下幾種情況：
1、退役士兵素質(zhì)較低、擇業(yè)觀念陳舊
退役士兵的專業(yè)知識、年齡結(jié)構(gòu)無法與大中專生相比，專業(yè)技能與社會知識又并不比下崗職工占優(yōu)勢，因而，大部分的退役士兵在就業(yè)上缺乏一定的競爭優(yōu)勢與適應(yīng)能力。另外，部分退役士兵思想認識滯后，認為自己當過兵，對國家有貢獻，產(chǎn)生了“等、靠、要、懶”的思想，以致錯失許多就業(yè)機會。一方面是退役士兵素質(zhì)較低，一方面是用人單位門檻較高，這樣就出現(xiàn)了勞動力“供”與“求”的矛盾，這種矛盾在全國應(yīng)該是普遍存在。
2、不重視培訓，退役士兵對職業(yè)技能培訓認識有偏差
組織職業(yè)技能培訓，就是在發(fā)揮一種“蓄水池”的作用。一時安置不了的，先組織退役士兵進行技能培訓，進行必要的充電，成為軍地兩用人才。而部分退役士兵對職業(yè)技能培訓工作認識偏差較大，想法、心態(tài)各不相同。部分退役士兵對實行職業(yè)技能培訓政策存在疑慮，有等待觀望的心態(tài)，有的出現(xiàn)思想反復，有的認識到培訓的重要性，但因家庭、社會諸多因素的影響放棄了培訓，選擇臨時打工。其實，經(jīng)過嚴格培訓之后，一定程度地提高了他們的就業(yè)實力和競爭力，有利于他們的市場就業(yè)和安置就業(yè)。
3、孰輕孰重，城鎮(zhèn)兵比農(nóng)村兵自主就業(yè)能力強
農(nóng)村籍士兵跟城鎮(zhèn)士兵相比在部隊更守紀律、更能吃苦，希望通過刻苦努力轉(zhuǎn)為志愿兵（專業(yè)軍士）或提拔，通過獲二等功退役回鄉(xiāng)時能與城鎮(zhèn)士兵安置工作。而城鎮(zhèn)士兵退役后有保障，在服役期間，各方面相對比農(nóng)村籍士兵較差。農(nóng)村籍士兵跟城鎮(zhèn)在兩年服役期間，他們在文化教育，組織紀律、法律觀念意識、體能等方面都有提高和加強。思想覺悟、思想素質(zhì)、法律觀念、普遍比同齡人較高。但是，城鎮(zhèn)士兵退役后，在自主就業(yè)方面，頭腦靈活，思想解放，比農(nóng)村兵自主就業(yè)能力強，相比較而言，更容易找到工作。
4、渠道有限，需要進一步拓寬安置渠道
我縣退役士兵的主要安置渠道是事業(yè)單位和企業(yè)單位，還有交警、協(xié)警崗位。一方面，縣政治體制改革與經(jīng)濟體制改革，面臨精兵簡政，壓縮編制，整合資源的趨勢；一方面，每年又面臨大批退伍士兵的安置任務(wù)，雖然，變城鎮(zhèn)退役士兵多渠道安置就業(yè)的政策為扶持自主就業(yè)為主的政策，但是，一部分士兵還是坐等政府安置，缺乏自主就業(yè)勇氣，特別是農(nóng)村兵，有幾畝地先種著，沒有想著去自主創(chuàng)業(yè)。因此，安置壓力依然較大。
5、機制不完善，培訓與就業(yè)銜接不過緊密
社會上需要什么樣的人才，怎樣根據(jù)退役士兵的特點開展技能培訓，怎樣做到培訓與就業(yè)銜接？怎樣實行訂單式培訓？這些機制沒有真正建立起來，造成不是用人單位不需要人才，而是培訓機構(gòu)沒有有意識把退役士兵組織起來進行強化培訓。比如企事業(yè)單位都需要的保安人員、保衛(wèi)科人員和安保負責人，退役士兵具備良好的政治軍事素質(zhì)，引起用人單位的注意，但是，缺乏專門對口的培訓機構(gòu)組織退役士兵進行應(yīng)知應(yīng)會的培訓，使培訓與就業(yè)相脫節(jié)。需要的人，培訓不出來；暫時不需要的人，不斷地在培訓。
三、退役士兵安置工作措施與建議
為了貫徹落實新修訂的《兵役法》及《安置條例》，我們要多策并舉，想方設(shè)法扶持退役士兵實現(xiàn)自主就業(yè)，營造氛圍，齊抓共管，整體推進安置工作，
（一）、對湖南省實施《退役士兵安置條例》細則意見和建議：
1、需政府安排工作的退役士兵，建議安置到事業(yè)單位或二級機構(gòu)。因為，黨政機關(guān)進人的可能性不大。
2、接收單位在收到安置計劃后，在一個月之內(nèi)辦理好手續(xù)，安排人員上崗。要求沒有特殊情況，不得耽誤。
3、建議對重點對象在安置時列全額編制，進入全額撥款事業(yè)單位工作，做到重點對象重點安置。
4、異地安置建議按原有政策執(zhí)行。
5、建議各地成立退役士兵安置領(lǐng)導小組，從組織上保障這項工作的順利開展。
一定要從講政治、顧大局的高度出發(fā)，把退役士兵安置改革工作擺上重要位置，列入議事日程。安置部門要積極研究改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，為領(lǐng)導當好參謀助手，以便及時掌握情況和動態(tài)，全面規(guī)劃部署。各部門之間、軍地之間、退役士兵和社會公眾之間要加強協(xié)作，相互理解，相互支持。民政、勞動保障、財政等部門作為承擔這項任務(wù)的職能部門，各司其職，各負其責，在工作中加強溝通，密切配合，把責任細化分解，落實到崗到人，層層抓落實。
（二）、組織開展退役士兵職業(yè)教育和技能培訓
1、成立專門培訓機構(gòu)，人員要列編。
開展技能培訓，有效提高退役士兵就業(yè)能力。加強同勞動和社會保證部門、教育部門的協(xié)調(diào)，根據(jù)市場需求，為退役士兵提供適應(yīng)市場需要的技能培訓，協(xié)助他掌握符合市場需求的專業(yè)技能。讓每個參與培訓的退役士兵都能獲得一技之長，取得國家供認的專業(yè)技能證書，由學校推薦就業(yè)。培訓經(jīng)費由國家、省、市政府各負擔三分之一。實施培訓的過程中，要突出重點，整體推進，采取一系列行之有效措施，全面提高退役士兵報名參訓率。做好退役士兵及親屬的思想工作，鼓勵他們報名參訓。對個別不太愿意參訓的退役士兵，要采取重點轉(zhuǎn)化方法，分工專人上門談話，講透意義、講清政策、講明好處，要不厭其煩，反復地做思想工作。
2、2014年在我縣試點，共40人報名參加培訓，專業(yè)分為兩項：汽車駕駛、電腦。
2015年110人報名參加培訓，專業(yè)仍為以上兩項，從兩年的情況來看，報汽車駕駛專業(yè)的占95%以上。不難看出，退役士兵比較熱衷于汽車駕駛這個行業(yè)。
（三）制定優(yōu)惠政策，擴大就業(yè)渠道
制定優(yōu)惠政策，擴大就業(yè)渠道。為了切實貫徹執(zhí)行新修訂的《兵役法》和《安置條例》，積極穩(wěn)妥地推進我縣退役士兵安置改革工作，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。必須實行優(yōu)惠政策，擴大安置渠道。切實將自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵享有減免稅、工商管理費和教育、招工優(yōu)先等優(yōu)惠政策落到實處。進一步提高城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)彌補金標準，同時提高國家和省對城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的資金補助規(guī)范。只要解決了資金這個瓶頸問題，退役士兵自謀職業(yè)工作一定會步入一個新的空間。
（四）優(yōu)化服務(wù)，通過牽線搭橋扶持實現(xiàn)自主就業(yè)
推薦就業(yè)崗位，強化就業(yè)服務(wù)。建立退役士兵就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，勞動就業(yè)服務(wù)大廳設(shè)立退役士兵就業(yè)服務(wù)窗口，建立退役士兵個人求職信息檔案，及時掌握退役士兵的就業(yè)意向和市場用工需求，通過多種方式為退役士兵和用人單位搭建信息溝通的橋梁。在市場經(jīng)濟條件下，要積極向社會推薦退役士兵是安置工作，加強與勞動中介機構(gòu)和用人單位的聯(lián)系，設(shè)立一體化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導退役士兵樹立市場經(jīng)濟觀念，強化競爭意識和進取精神，鼓勵他們積極參與市場擇業(yè)。及時收集和掌握市場用人情況，為退役士兵提供擇業(yè)信息。同時積極向用人單位推薦和輸送適用人才，創(chuàng)造條件為用人單位和退役士兵進行供需見面、雙向選擇牽線搭橋，用完善的服務(wù)為退役士兵進入市場提供必要的條件。
（五）完善機制，建立退役士兵的培訓與建議配套機制
建立退役士兵的培訓與建議配套機制，積極探索勞務(wù)派遣的公司化運作方式，實施“訂單”培訓和定向委培，實現(xiàn)培訓與就業(yè)的良性對接。建立以公共職業(yè)介紹和社區(qū)就業(yè)服務(wù)為重點，民辦職業(yè)介紹為補充的多層次就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以公共職業(yè)介紹為基礎(chǔ)，加強場所建設(shè)，拓展服務(wù)功能，免費為退役士兵及其他勞動者提供求職登記、就業(yè)指導、職業(yè)介紹、培訓申請等“一站式”服務(wù)，及時為社區(qū)和鄉(xiāng)村退役士兵傳遞崗位信息、培訓信息等。
總之，新的形勢面臨新的使命與新的任務(wù)，我縣在抓經(jīng)濟建設(shè)的同時，應(yīng)該時刻把優(yōu)撫安置工作納入重要議事議程。對退役士兵的安置工作出現(xiàn)的新情況，新問題、多次召開專題會議，認真研究，并給予解決。作為民政局退伍安置辦，任重道遠，應(yīng)不斷創(chuàng)新工作理念，提高工作效率和質(zhì)量，千方百計扶持退役士兵實現(xiàn)自主就業(yè)。有關(guān)部門形成工作合力，為推動安置工作的科學發(fā)展，為維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會做出了新的貢獻，以實際行動迎接黨的十八大的勝利召開。
