市代表大會常務委員會報告
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我受市十三屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。 一年來的主要工作
2004年，市人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，在中共XX市委的領導下，認真落實市十三屆人大二次會議的各項決議，按照圍繞中心、服務大局、突出重點、注重實效的工作思路，依法履行憲法法律賦予的職責，各方面工作都取得了新的進展，為發展社會主義民主政治，保障和促進我市經濟社會較快發展，作出了積極的貢獻。
一、監督工作進一步加強
一年來，常委會把監督工作放在重要位置，加大了監督力度，增強了監督實效。全年共召開常委會會議7次，聽取和審議政府、“兩院”工作報告37項。
（一）加強法律監督，保證法律法規遵守執行
全面建設小康社會需要良好的法制保障。為了保證法律法規在我市的遵守執行，推進依法治市，常委會把開展執法檢查作為法律監督的重點，先后檢查了水污染防治法、體育法、民辦教育促進法、藥品管理法、淮河流域水污染防治條例、安徽省消費者權益保護條例、安徽省文化市場管理條例、安徽省公路路政管理條例等法律法規的執行情況，聽取和審議了市政府實施有關法律法規情況的報告，聽取和審議了市中級人民法院執行工作、市人民檢察院刑事檢察工作情況的報告，有力地促進了政府、“兩院”依法行政、公正司法。
為保證農村土地承包法的貫徹實施，常委會組織人大代表深入縣區、鄉鎮開展了執法檢查。在聽取和審議市政府關于這部法律執行情況的報告時，建議對于沒有搞好土地二輪承包的地方，必須抓緊掃尾“補課”，進一步規范并加快土地流轉，盡快充實農經管理機構，穩定基層農經人員隊伍。市政府認真落實審議意見，專門下發文件，要求各地集中一段時間，加強指導和檢查，做好農村土地經營權流轉的引導和規范工作。在氣象法執法檢查中，強調氣象工作要依法管理，積極推進氣象觀測基礎設施建設，促進政府加快了我市新一代氣象雷達和淮河流域氣象中心建設的前期工作。在對安徽省禁毒條例執法檢查時，提出要充分認識我市面臨的嚴峻形勢，采取有力措施加大禁毒力度。市政府高度重視，進一步加強領導，強化綜合治理，并決定從2005年起將禁毒工作所需經費列入財政預算，有力地推進了禁毒工作。
深入開展“四五”法制宣傳教育，對于維護和發展全市良好法治秩序至關重要。為了檢查市人大常委會《關于開展第四個五年法制宣傳教育的決議》的實施情況，常委會組織部分委員和人大代表，深入有關單位和街道、鄉村，進行走訪座談，并通過查閱資料、現場考試、問卷調查等方式，全面了解“四五”法制宣傳教育的進展情況。針對存在的問題，提出在抓好基層和群眾面上宣傳教育的同時，要突出對各級領導干部和青少年的普法工作，把法制宣傳教育繼續推向深入。通過檢查，進一步推動了全市國家機關及公民的學法活動，增強了全社會的法律意識。
加強對具體案件的監督，是把法律監督引向深入的重要手段。常委會注意加強對政府依法行政和司法機關公正司法的監督。在執法檢查、視察以及辦理群眾信訪案件中，注意抓住一些帶有典型性的重要案件，運用多種方式實施監督，維護國家和法律的權威。國家賠償法實施以來，執行國家賠償決定存在一定困難，申請人的合法權益難以得到保護。懷遠縣農民王某多年前申請國家賠償，勝訴后一直沒有得到落實，為此曾多次上訪。常委會受理后及時將案件材料批轉有關部門，加強了跟蹤督辦。在市縣兩級人大的監督下，去年6月，這起賠償案終于得到了解決。
常委會認真做好人民群眾來信來訪工作，對受理的1500多件次信訪件，認真進行梳理、分類，按照信訪條例的規定進行了直辦和轉辦。對于重要信訪件，常委會負責同志親自閱批，督促有關部門和單位依照法律和政策規定辦理。通過信訪工作，督促處理了一些久拖不決的案件，幫助群眾解決了一些實際問題，化解了一些社會矛盾，密切了國家機關同人民群眾的聯系。去年，常委會關于人大信訪工作的做法，被省人大推薦在全省人大信訪工作會議上作了交流，還被全國人大信訪局轉發。
繼續加強對地方國家機關規范性文件和法律文書的備案審查工作。對政府報送的6件規范性文件進行了合法性審查，接受“兩院”備案審查法律文書216件。去年，還參與了全國人大和省人大關于治安處罰法、固體廢物污染環境防治法、可再生能源法、安徽省公路路政管理條例等法律法規的立法調研工作，提出了一些建設性意見和建議。
（二）加強工作監督，促進經濟社會全面發展
發展是黨執政興國的第一要務，也是地方人大工作的中心和大局。常委會抓住全市經濟社會發展的重大問題，加強了監督工作。
對計劃和預算的監督，是人大工作監督的重要方面。常委會聽取和審議了關于2003年度市本級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告，審查、批準了2003年市本級財政決算；聽取和審議了市政府關于2004年計劃和財政預算上半年執行情況的報告。針對存在問題，提出要牢固樹立和落實科學發展觀，促進地方經濟可持續發展;全面、積極、正確理解國家宏觀調控政策，加快經濟結構調整，找準加快發展的突破口；強化工業強市理念，培育出上規模的產業鏈條；創造良好投資環境，把擴大開放和招商引資作為經濟工作的重中之重；加大預算外資金的管理力度，全面推進財源建設；重視審計結果的運用，對發現的問題要及時整改等方面的意見。對此，市政府認真采納，積極落實常委會審議意見，切實加大計劃和預算的執行力度，努力轉變經濟增長方式，著力提高駕馭市場經濟的水平。同時，加強財政審計工作，強化了專項審計和績效審計。為了深化對財政預算的監督，常委會在開展部門預算審查試點工作的基礎上，將2005年度部門預算審查范圍擴大到全部一級預算單位，并且增加了重點審查部門和單位，注意提高審查質量，促進政府依法理財，進一步規范預算行為。
針對群眾比較關心的應對突發公共衛生事件和緊急醫療救治問題，常委會聽取了市政府有關報告，提出意見和建議。市政府及時落實審議意見，制定醫療救治體系建設方案，加快市緊急救援中心的建設步伐，并把公共衛生體系建設納入了目標管理考核范圍。常委會在聽取市政府關于城市基礎設施建設情況的報告時，認為我市整個城市面貌近年來雖大有改觀，但在小街小巷建設、舊城區環境治理、城市污水處理、垃圾和固體廢物處理等方面仍存在不少問題，建議城市建設要注意點面結合，統籌兼顧，更多地關注民情民生。常委會還組織專業代表小組和部分代表，對全市醫療保險制度運行情況開展了專題視察。
去年，常委會和主任會議還就農業生產形勢、稅收環境整治、公路建設、人民調解、“關愛女孩”工程落實情況，以及科技教育、民族宗教等方面工作，聽取和審議有關報告，開展檢查和視察，促進了這些工作的開展。
二、重大事項決定權得到有效行使
一年來，常委會就一些關系全市經濟社會發展的重大事項和重大問題及時進行討論，并作出決議、決定8項。
學習宣傳和貫徹落實十屆全國人大二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，是全市政治生活中的一件大事。為扎扎實實做好學習宣傳工作，切實保證憲法的實施，常委會作出了《關于深入學習宣傳和貫徹實施憲法的決議》。針對實際情況，就學習宣傳和貫徹實施憲法提出要求，把學習憲法知識作為法律學習的重點，著力推動全社會掀起學習憲法的新高潮，促進憲法的貫徹實施。
作為我市重要文化資源的花鼓燈和泗州戲藝術，起源并廣泛流傳于淮河流域，尤其是花鼓燈作為漢民族舞蹈藝術的杰出代表之一，在世界舞蹈藝術中有著獨特地位。為了加強民族民間文化保護工作，常委會對市政府提請的《XX市保護和發展花鼓燈、泗州戲藝術的規定（草案）》議案，及時進行了認真審議，并作出決定予以批準。積極支持市政府向國家申報，將花鼓燈藝術納入了國家民族民間文化保護工程。去年10月下旬，安徽省第六屆花鼓燈會在我市隆重舉行，充分展示了這一傳統民間文化的絢麗風采。
市轄區和鄉鎮的行政區劃調整，事關全市經濟發展和社會穩定。常委會和主任會議分別聽取了有關工作報告和匯報，對區劃調整中的地方國家機關更名、召開人民代表大會、人大代表變動及補選等問題，依法加強了指導。在審議市政府關于全市鄉鎮區劃調整情況的報告時，建議政府在實施過程中重視統一思想、明確各級責任，妥善處理資產分割處置和人員分流，依法快捷地完成調整工作。
常委會對2003年作出的《關于我市申請國家開發銀行城市授信貸款問題的決議》的執行情況非常重視，并對貸款的使用情況進行了跟蹤調查。去年底，主任會議聽取了有關匯報，要求科學安排這筆資金，確保資金使用的安全性、合理性和有效性。
三、人事任免工作不斷完善
常委會把健全和完善任免工作機制，提高任免工作質量，作為人事任免工作的重點。堅持黨管干部原則和人大常委會依法任免相結合，充分發揚民主，嚴格依法辦事，不斷完善人事任免工作。根據有關規定，制訂了《地方國家機關工作人員任前法律知識考試實施辦法》，進一步規范干部任前考法制度。繼續堅持擬任人員作任前供職發言和會上頒發任命書的做法，增強了被任命人員的國家意識和法律意識。全年依法任免地方國家機關工作人員44名，其中任命15名，決定任命11名，批準任命1名，免職和決定免職17名。
為了深化對國家機關工作人員的任后監督，常委會組織開展了對政府、“兩院”組成人員的述職評議工作。一是修訂完善述職評議工作辦法。對述職評議工作的指導思想、組織領導、對象和內容、方法和程序等方面重新作了修訂，使其更加完善，更具有可操作性。二是投票確定述職對象。根據修訂后的辦法，在常委會會議上，第一次采取無記名投票方式，確定市國土資源局、衛生局、民政局、物價局等4位局長為2004年述職評議對象。三是深入調查，掌握情況。為確保評議效果，常委會組成4個評議工作小組，分別到述職人員所在單位及相關部門，深入進行調查，還采取民主測評、個別談話、實地走訪等形式，廣泛聽取各方面意見，認真了解述職人員在依法履行職責、執行有關法律法規和人大決議決定、聯系群眾、辦理代表議案和建議、廉潔自律等方面的情況。四是認真評議，注重整改。常委會第十次會議聽取了4位述職人員的述職報告，評議中既充分肯定其取得的成績，也實事求是地指出存在的不足和問題，明確提出整改要求，并將評議意見分別向述職人員作了反饋。為督促評議意見的落實，評議工作小組還對述職人員的整改情況進行了深入檢查。常委會第十二次會議又聽取和審議了4位述職人員的整改情況報告，并以無記名投票方式進行了滿意度測評。對于“兩院”的庭長、審判員、檢察員等33人的述職評議工作，常委會有關工作機構加強了督導，“兩院”將述職情況及時向常委會作了報告。這次述職評議，扎扎實實、健康有序，不僅對述職人員及其所在單位是一個促進，也有力地推動了全市國家機關工作人員依法行政、公正司法和勤政廉政。
四、代表工作進一步創新
常委會認真貫徹代表法，密切與代表的聯系，不斷豐富代表履職形式，積極探索代表工作新路子，為代表履行職務創造良好條件。
認真組織閉會期間的代表活動。組織各代表小組和專業代表小組圍繞全市一些重要工作和群眾普遍關心的問題，先后深入110個部門和單位進行視察和調研。代表們認真執行代表職務，參加活動的積極性普遍增強，管理國家和社會事務的水平不斷提高。不少代表小組還采取聯組活動、輪流主持活動等辦法，拓展活動內容，豐富活動形式。去年，部分代表在開展聯組活動中，就社會公用產品和商品漲價問題，對市政府有關部門和單位進行了專題視察，建議進一步加強宏觀調控，采取積極措施平抑物價，特別是控制好社會公用產品價格上漲的勢頭。有關部門認真吸取代表意見和建議，加強了價格監督檢查。
去年,常委會積極組織在蚌的省人大代表開展活動,還就我市經濟發展中的重大問題約見省人大常委會負責同志，并請省人大向省委、省政府轉達有關意見和建議。11月份，針對區域經濟發展問題赴六安市開展了異地視察。
切實加強對代表議案、建議的督辦。市十三屆人大二次會議列為代表議案11件，代表提出建議116件，閉會期間又提出建議12件。常委會根據法律和有關規定，加強和改進督辦工作，與代表保持聯系和溝通，對議案和重要建議進行跟蹤督辦，一些議案、建議的辦理質量比較高。如關于加強對農民工技術培訓、實現勞動力有序輸出的議案，市政府認真辦理，開展有組織的輸出及“訂單勞務”，市財政計劃每年安排50萬元用于農民工職業技術培訓，實施了農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，代表對辦理結果比較滿意。為了全面了解議案、建議辦理情況，常委會組織代表，分成政法、財經、農經、教科文衛、城建等5個小組，對辦理情況進行了視察，在常委會第十一次會議上聽取和審議了市政府關于辦理情況的報告。針對有的部門和單位存在的重答復、輕落實，解決實際問題比例不高等問題，提出了改進要求，并就辦理情況約見了市政府有關負責人。對一些代表不滿意的，辦理進度較慢，答復過于原則和針對性不強的承辦單位，進行了通報。
積極拓寬代表知政議政渠道。一是繼續堅持向代表通報情況制度。去年6月，常委會組織召開了以“吃放心食品、喝放心水、服放心藥”為主題的政情通報會，40多名省、市人大代表參加會議。會前，代表們圍繞水污染治理、食品衛生安全等開展了專題視察和調研活動。會上，市政府負責人向與會代表通報了“三放心”工作開展情況，參加會議的市政府組成部門和單位負責人就代表們提出的有關問題及建立“三放心”工作監管機制等分別作了說明。會后，市政府及有關部門及時加強和改進了這些方面的工作。二是繼續堅持聯系走訪代表制度。一年來，常委會負責人走訪市人大代表近百人次，通報有關工作情況，聽取意見和建議。三是繼續堅持邀請人大代表列席常委會會議制度，去年共有31名代表列席了會議。
五、人民代表大會制度宣傳取得新的進展
去年是我國人民代表大會成立50周年，常委會把紀念活動作為一項重要工作，精心策劃，周密安排，開展了一系列活動。一是組織“人民代表大會前進的腳步”主題征文活動。二是開展人大制度知識競賽。組織動員全市國家機關及公民參加人大制度知識競賽答題，選拔優秀隊員組建XX市代表隊，參加全省電視現場決賽并獲得三等獎。9月份，還承辦了省人大在我市設立的皖北片電視現場預賽。三是舉辦紀念人民代表大會成立50周年圖片展，以圖文并茂的形式反映50年來全國人民代表大會以及全市各級人大建設和發展的光輝歷程。四是在新聞媒體開設“紀念人民代表大會成立50周年”理論專版和“人大制度知識”專欄，宣傳人大制度。五是召開全市紀念人民代表大會成立50周年大會，市委、市人大常委會主要負責同志發表重要講話，還安排了以宣傳人大制度和人大工作為主題的專場文藝演出。整個紀念活動內容豐富、形式多樣、貼近群眾，增強了全社會的人大意識和法律意識。
加大對常委會和主任會議及重要活動的宣傳報道力度，全年在市級以上媒體刊發稿件340多篇次。開展了市第八屆宣傳人民代表大會制度好新聞評選活動。注意加強人大理論研究，撰寫了一批有價值的研討文章。堅持辦好《XX人大》期刊和《XX人大工作信息》，較好地發揮了輿論陣地作用。
為了增強人大工作的透明度，去年還安排20余人次的公民旁聽了常委會會議及政情通報會。
六、自身建設得到加強
常委會積極適應人大工作不斷發展的新形勢，切實加強自身建設，努力提高履行職責的能力和整體工作水平。
按照全面學習、終身學習的要求，努力建設學習型人大機關。堅持中心組學習制度，重視抓好常委會組成人員和機關干部對黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的學習貫徹。堅持常委會會議舉辦法制講座制度，每次會議結合主要議題學習一部法律法規。
常委會把開展調查研究作為改進工作作風的重要途徑，圍繞工作重點和會議議題開展了經常性調研和專題調研，還先后就行政服務中心建設、鄉鎮人大工作、縣鄉財政、基層檢察院基礎建設等問題進行了深入調研，調研質量有了新的提高。其中，關于全市縣鄉財政狀況調查報告中提出的部分建議，被省人大采納并寫進了向省委的專題報告。常委會負責同志還深入各自的基層聯系點，開展了幫扶和調研活動。
常委會注意加強機關干部隊伍建設，注重抓好干部的培訓和勤政廉潔教育，堅持為人大“三會”和代表搞好服務。選拔和錄用了一批工作人員，進一步充實機關工作力量。深入開展文明機關創建活動，努力營造紀律嚴明、團結合作、愛崗敬業、積極向上的工作氛圍。
針對人大工作面臨的新特點、新任務，常委會認真總結全市人大建設實踐經驗，加強對全市人大工作的指導。建議市委召開了全市人大工作會議，及時傳達貫徹全省人大工作會議精神，交流近年來全市各級黨委、人大、政府及人大代表關于加強黨對人大工作的領導、各級人大依法履行職責、辦理代表議案和建議、開展代表活動等方面的工作經驗，要求各級黨委認真解決人大工作中存在的問題，為人大依法行使職權創造良好條件。
常委會還加強與縣區人大和兄弟市人大的聯系和交流，增進了相互了解，促進了工作。
各位代表！
總結一年來的工作，我們深深體會到：做好人大工作，必須始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，保證人大工作的正確方向；必須牢固樹立科學發展觀，緊緊圍繞經濟建設這個中心開展工作，促進人大工作為加快發展做出更大貢獻；必須密切聯系人大代表和人民群眾，充分發揮代表的主體作用，把維護人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，保證人大工作的不竭動力；必須切實加強常委會及機關的自身建設，努力造就一支與時俱進、開拓創新、能夠適應新形勢要求的人大工作隊伍，保證人大工作具有堅強的組織基礎。
過去的一年雖然取得了一定成績，但仍存在一些問題和不足。主要是監督工作有待于進一步深化，對審議意見的督辦還需要建立相應工作機制，行使重大事項決定權的范圍還需要進一步拓展，常委會及機關自身建設還必須繼續加強等。這些都需要在今后的工作中認真研究和探索，逐步加以解決。
2005年的工作安排
2005年是全面實現“十五”計劃目標、銜接“十一五”發展的關鍵一年，做好人大各項工作，具有十分重要的意義。常委會工作的指導思想是：在中共XX市委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，進一步落實科學發展觀，落實市十三屆人大三次會議各項決議，切實履行憲法法律賦予的職責，突出工作重點，增強監督實效，努力推進社會主義民主法制建設，促進我市經濟快速協調可持續發展和社會全面進步。
一、認真履行法定職責
切實加強監督工作。全年計劃召開7次常委會會議，聽取審議關于義務教育法、種子法、體育法等法律執行情況和農業綜合開發、農村公路建設、民事審判、刑罰執行監督、打擊刑事犯罪等工作情況的報告。圍繞計劃和預算執行情況、“三農”問題、司法工作、城鄉建設和教育科技文化衛生事業發展等，開展視察和執法檢查。深入開展部門預算審查監督，積極探索對項目預算的審查監督。依法加強對具體案件的監督。完善規范性文件和法律文書備案審查制度。對食品衛生法、淮河流域水污染防治條例等法律法規實施情況開展執法檢查“回頭看”，增強監督效果。
依法討論、決定重大事項。按照常委會關于討論、決定重大事項的若干規定，圍繞改革發展穩定的大局和人民群眾普遍關心的問題，在充分調研、認真討論的基礎上，根據需要適時作出決議或決定，并督促貫徹執行。對市人大常委會作出的《關于加強龍子湖風景名勝區管理的決定》和《關于保護和發展花鼓燈、泗州戲藝術的決定》的落實情況進行檢查。
認真行使人事任免權。把堅持黨管干部原則和常委會依法任免有機結合起來，堅持以科學發展觀和正確政績觀選好人、用好人。進一步規范人事任免工作程序，堅持擬任人員任前法律知識考試、供職發言等制度，積極探索對擬任人員基本情況的了解方式，落實常委會組成人員對干部選拔任用的知情權、選擇權和監督權。
二、努力增強工作實效
深入實際開展調研工作。圍繞全市中心工作和常委會議題，堅持突出重點，深入開展調查研究，增強調研工作的針對性、前瞻性和實效性，為常委會行使職權提供可靠依據。
扎實開展述職評議和工作評議，提高評議質量。繼續采取常委會組成人員無記名投票方式，確定1位副市長和部分市政府組成人員進行述職、接受評議；選擇市政府一至兩個工作部門或條管單位進行工作評議。在開展“兩項評議”過程中，著力抓好評議意見的整改落實工作，強化評議效果。
努力做好代表工作，豐富活動內容。繼續堅持常委會聯系代表制度，拓寬聯系代表的渠道。堅持和完善向代表通報重要情況的制度，選擇群眾普遍關心的重要問題，召開政情通報會。指導代表小組開展活動，組織代表參加執法檢查、視察、評議和調研活動，積極為代表執行代表職務搞好服務。抓好代表議案和建議的督辦工作，建立常委會負責同志領銜督辦議案和重要建議制度。總結、推進市人大代表向選舉單位述職工作，加強代表與選舉單位的聯系，接受人民群眾的監督。
深入開展人大制度和人大工作宣傳。突出對憲法和法律的宣傳，加強對人代會、常委會會議、主任會議和執法檢查、視察等活動的宣傳報道；開展以代表法為內容的主題宣傳活動，重點宣傳人大代表履行職責和在“三個文明”建設中的先進事跡，不斷增強地方國家權力機關工作的透明度和全社會的人大意識。
認真抓好全省、全市人大工作會議精神的貫徹落實，對《中共安徽省委關于進一步加強人大工作的意見》執行情況進行檢查。
三、繼續加強自身建設
堅持理論學習和常委會會議法制講座制度。深入學習鄧小平理論和黨的十六大精神，學習憲法法律和人大制度知識。認真開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。
進一步轉變工作作風，堅持求真務實，深入實際，加強與人民群眾和人大代表的聯系，及時把握社情民意，反映人民群眾的呼聲和要求。認真做好人民群眾來信來訪工作，堅持常委會領導批辦重要信訪件制度，把信訪工作與監督工作結合起來，依法維護公民合法權益。按照有關規定，進一步做好公民旁聽人大有關會議工作。
切實加強常委會建設，著力增強機關工作人員的大局意識、服務意識和創新意識。進一步規范工作程序，提高工作質量和效率，抓好勤政廉政建設。深入開展創建文明機關活動。加強與縣區人大常委會的工作聯系和交流。認真抓好基層民主政治建設和村委會換屆選舉的指導工作。注意學習借鑒兄弟市人大工作經驗，不斷提高工作水平。
各位代表！
堅持和完善人民代表大會制度，推進社會主義民主法制建設，充分發揮地方國家權力機關的作用，是人民群眾的殷切期望，也是我們光榮而艱巨的歷史使命。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在中共XX市委的領導下，堅定信心，勤奮工作，為推進依法治市，實現加快發展、全面建設小康社會的宏偉目標，作出更大的貢獻！
