中國法治既濟(jì)未濟(jì)一

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“在專制政府中國王便是法律，同樣地，在自由國家中法律便應(yīng)成為國王。”法治的彼岸在何處？在依法行權(quán)成為各個國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員的基本信條的地方，在依法維權(quán)成為普通民眾以及民間組織的行為方式的地方。

駛過了2004年，2005年中國仍然在這條通往法治的河流上繼續(xù)前行。

反腐風(fēng)暴

2004年1月15日，XX省原副省長XXX因受賄和巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪被判處死刑，法院認(rèn)定其收受賄賂517.1萬元，并對擁有的價(jià)值人民幣480.58萬元的財(cái)產(chǎn)不能說明合法來源。這只是2004年省部級高官受到法律懲處的開端。

6月25日，XX省委書記XXX期徒刑；9月19日，曾擔(dān)任過黑龍江省省長、國土資源部部長的田鳳山被中紀(jì)委移交給司法機(jī)關(guān)；11月初，黑龍江省原政協(xié)主席韓桂芝被開除中共黨籍；12月9日，湖北省原省長張國光被判處11年有期徒刑。

去年2月12日，一個名叫XXX官引起全球關(guān)注，中國檢方通過國際刑警組織“紅色通緝令”，全球追捕這位浙江省建設(shè)廳原來的副廳長。楊秀珠迄今尚未被捕歸案，但她的同案人溫州市原規(guī)劃局副局長高云光等四名被告因涉嫌貪污罪于12月14日在杭州市中級法院受審。

早先外逃至美國的原中國銀行廣東開平支行行長XXX16日被美國人押解回北京，同樣曾經(jīng)外逃的貴州省交通廳原廳長盧萬里在5月10日被判了死刑。除盧萬里外，交通系統(tǒng)2004年又有江蘇省交通廳原廳長章俊元、廣東省交通廳原廳長牛和恩、北京市交通局原副局長畢玉璽、黑龍江省交通廳原副廳長王孝慈等下臺。

在政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)之舊體制尚未改變的情況下，權(quán)力的高含金量自然會使其進(jìn)入“官市”流通且供不應(yīng)求。這一年，在頻頻觸痛人們的耳膜之后，“賣官”一詞終于進(jìn)入了執(zhí)政黨的公開話語系統(tǒng)：2月16日，中組部通報(bào)了吉林省靖宇縣原縣委書記李鐵成、遼寧省寬甸縣原縣委書記商殿舉、XX省蒙城縣原縣委書記孫孔文、海南省工商行政管理局原局長馬招德等四起領(lǐng)導(dǎo)干部受賄“賣官”案件。半個月之后，曾任職于中組部地方干部局四處、后升至云南省委宣傳部負(fù)責(zé)人的柴王群，告別其受賄的豪宅，走進(jìn)了將陪伴其12年的監(jiān)牢。

一北一南兩名省委組織部長被帶入中紀(jì)委的辦案小樓，引發(fā)了黑龍江與江蘇兩省的政壇震蕩。“拔出蘿卜帶出泥”成為民間津津樂道的話題：黑龍江省原政協(xié)主席韓桂芝剛剛被從“寶馬撞人案”的是是非非中擇清，又因其擔(dān)任省委組織部長時的巨額受賄問題被徹查，而與韓案有密切關(guān)聯(lián)的黑龍江省人事廳原廳長趙洪彥已被判處有期徒刑15年，原綏化市委書記馬德賣官案也進(jìn)入司法程序。

進(jìn)入10月以來，原黑龍江省委常委、省委秘書長張秋陽、副省長付曉光、省人大副主任范廣舉、省高級法院院長徐衍東、省檢察院檢察長徐發(fā)也幾乎同時交出了手中權(quán)力。原江蘇省委常委、組織部長徐國健被認(rèn)定受賄460余萬元，涉案者包括江蘇省交通廳原廳長章俊元、江蘇省國信資產(chǎn)管理(集團(tuán))公司董事長王益民、江蘇省檢察院原副檢察長韓建林等。公務(wù)員之家版權(quán)所有

司法系統(tǒng)腐敗案頻發(fā)，也成為2004年反腐風(fēng)暴中的一個焦點(diǎn)：海南省法院原副院長婁小平去年4月因受賄被捕，江西省檢察院檢察長丁鑫發(fā)與湖南省高級人民法院院長吳振漢于六七月份先后被中紀(jì)委“雙規(guī)”，最高人民檢察院與最高人民法院分別向江西、湖南派遣了兩名學(xué)者型的院級副職前往兩地補(bǔ)缺，而到了10月，當(dāng)黑龍江省檢察院和高院院長雙雙下臺后，“兩高”便只能從廳級領(lǐng)導(dǎo)中擇優(yōu)選任了。

2004年1至11月，中國有2856名縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部因職務(wù)犯罪被檢察機(jī)關(guān)立案偵查。在反腐利劍頻頻揮向高級官員之時，中紀(jì)委、中組部的巡視組在各地低調(diào)暗訪，中共中央加強(qiáng)執(zhí)政能力的文件與舉措接二連三高調(diào)出臺。醞釀13年的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》于2004年2月17日全文公布，包括中央政治局委員、常委在內(nèi)的黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的“一把手”，成為監(jiān)督的重點(diǎn)對象。

2004年9月26日，新華社受權(quán)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，其中“依法執(zhí)政”的新提法頗為引人注目。提法稱，中共各級組織和領(lǐng)導(dǎo)帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威并督促、支持和保證國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，是“依法執(zhí)政”的核心。

如果說“領(lǐng)導(dǎo)”一詞更多指向政治活動，那么“執(zhí)政”這一概念顯然與法治活動更為接近。其后，“黨務(wù)公開”、干部任命實(shí)行全委會票決制等防止權(quán)力過分集中的做法在一些省市推行。

在中國由最高權(quán)力層推動法治進(jìn)程之大勢所趨下，執(zhí)政黨是否能夠在憲法框架之內(nèi)活動，最高權(quán)力是否能夠受到法律的約束，是中國能否實(shí)現(xiàn)法治的重要前提。