一把手的自律與他律

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《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》明確規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人”。“主要負(fù)責(zé)人”，即通常所說的“一把手”被列為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，這是條例的一大“亮點(diǎn)”。監(jiān)督“一把手”，是發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措。落實(shí)這一舉措，關(guān)鍵在于既要促進(jìn)“一把手”嚴(yán)于自律，又要強(qiáng)化對(duì)“一把手”的他律。

落實(shí)監(jiān)督“一把手”的規(guī)定，首先要求各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格自律。黨中央強(qiáng)調(diào)監(jiān)督“一把手”，是出于愛護(hù)干部，防微杜漸，避免不受制約的權(quán)力惡性膨脹，使一些人走上腐敗蛻變的不歸路。同時(shí)，“一把手”作為“班長(zhǎng)”，不僅在工作上要起統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)關(guān)系、集中意見的作用，而且在反腐倡廉上要起帶頭示范作用，以自己的模范行動(dòng)來帶動(dòng)班子成員，塑造清廉形象，形成堅(jiān)強(qiáng)集體。更何況，“一把手”既是領(lǐng)導(dǎo)干部又是普通黨員，沒有不受監(jiān)督的特權(quán)；“一把手”作為主要領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力大、責(zé)任重、影響廣，尤其需要上下左右的監(jiān)督。凡此種種，正是強(qiáng)調(diào)監(jiān)督“一把手”的道理所在。中央主要領(lǐng)導(dǎo)也把自己列入重點(diǎn)監(jiān)督的范圍，同志還代表中央領(lǐng)導(dǎo)集體鄭重表態(tài)，要自覺接受全黨和全國(guó)人民的監(jiān)督，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作出了表率。作為一個(gè)地區(qū)或部門的“一把手”，也應(yīng)該不斷提高自律意識(shí)，增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺性。這種自覺性，來自對(duì)筑牢拒腐防變的思想防線，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀的重大意義的深刻認(rèn)識(shí)；來自對(duì)消極腐敗現(xiàn)象損害群眾利益、影響執(zhí)政為民、腐蝕干部隊(duì)伍的嚴(yán)重危害性的深刻認(rèn)識(shí)；也出于領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于加強(qiáng)黨的建設(shè)、提高執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的緊迫感和責(zé)任感。公務(wù)員之家版權(quán)所有

當(dāng)然，反腐倡廉，既需要內(nèi)在自覺，又需要外力推動(dòng)；既要嚴(yán)于自律，還要重視他律。任何人有了權(quán)力地位，不管是否自覺，總有一個(gè)為了誰(shuí)、圖什么的問題。就領(lǐng)導(dǎo)者的志向追求和行為軌跡而言，除了大批“求奉獻(xiàn)”型的干部，也有少數(shù)“求利祿”型的干部。這種人行為不端，作風(fēng)不正，圖的是腰纏萬(wàn)貫、封親蔭戚、奢靡玩樂，一旦有了合適的土壤條件，就會(huì)在邪路上越走越遠(yuǎn)。顯然，對(duì)這種人如果沒有嚴(yán)查制度，沒有輿論壓力，沒有監(jiān)督措施，即缺少?gòu)?qiáng)有力的他律，是難以令其警醒、收斂、改過的。他律，主要有兩個(gè)方面：一是建立監(jiān)督機(jī)制；二是加強(qiáng)紀(jì)律查處。對(duì)于監(jiān)督，中央要求綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式，構(gòu)建完整有效的監(jiān)督機(jī)制。其中的黨內(nèi)監(jiān)督，有上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督和下級(jí)監(jiān)督。鄧小平同志在1962年一次講話中特別提倡黨委內(nèi)部的同級(jí)監(jiān)督。他說：“我們要重視黨委內(nèi)部的互相監(jiān)督作用這個(gè)問題。上級(jí)不是能天天看到的，下級(jí)也不是能天天看到的，同級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)成員之間彼此是最熟悉的。”這在當(dāng)前仍然非常重要，條例中有關(guān)民主生活會(huì)等制度就是要解決這個(gè)問題。黨內(nèi)的上級(jí)監(jiān)督和下級(jí)監(jiān)督，條例中也有種種制度措施給予保證。黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)范化、制度化，不僅使監(jiān)督“一把手”比較直接和有效，而且能在黨外監(jiān)督（包括群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、派監(jiān)督等）中起示范、帶動(dòng)和輻射作用。各種監(jiān)督相互配套、相互補(bǔ)充，發(fā)揮整體功能，形成制衡體系，就能逐步構(gòu)建起上下、左右、內(nèi)外共同遏制腐敗的監(jiān)督機(jī)制。至于加強(qiáng)紀(jì)律查處，中央同時(shí)頒布的《紀(jì)律處分條例》已規(guī)定得很具體、很細(xì)致、很明確，并強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨員在黨紀(jì)面前人人平等的原則。黨內(nèi)不允許有任何不受紀(jì)律約束的黨組織和黨員”。這自然包括“一把手”。“一把手”如不接受監(jiān)督或監(jiān)督無效，就應(yīng)按相應(yīng)條款給予查處，觸犯法律的則要堅(jiān)決繩之以法。監(jiān)督與紀(jì)律查處相結(jié)合，監(jiān)督“一把手”就一定會(huì)取得實(shí)效。