歸正人員重新犯罪的成因及預(yù)防對(duì)策

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歸正人員作為當(dāng)今社會(huì)一個(gè)特殊的弱勢群體，雖其生活、就業(yè)和日常遇到的各種困難越來越被各級(jí)安置幫教機(jī)構(gòu)所重視，也得到了政府有關(guān)部門的大力支持和幫助，可是每年總有少部分人因種種原因而重新走上違法犯罪道路。椐我區(qū)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全區(qū)幫教對(duì)象當(dāng)年度重新違法犯罪率始終在3%左右，隨著城鄉(xiāng)的大發(fā)展，重新違法犯罪人數(shù)上升和前幾年比大有增多的趨勢。經(jīng)我局對(duì)在5年內(nèi)重新犯罪人員的社會(huì)情況、犯罪原因的調(diào)查分析顯示，當(dāng)前歸正人員重新犯罪的成因相當(dāng)復(fù)雜，它涉及到社會(huì)的方方面面。但與現(xiàn)實(shí)社會(huì)、人民生活緊密相關(guān)、值得政府和安置幫教部門關(guān)注的主、客觀原因主要有以下幾方面：

一、歸正人員重新犯罪的客觀原因

（一）歸正人員無固定職業(yè)是重新犯罪的首要原因。生存是人的第一需要，“民以食為天”、“吃飯是第一件大事”。歸正人員回歸社會(huì)后，最迫切的就是盡快找到一份有較穩(wěn)定收入的工作。這是鞏固監(jiān)教部門改造教育成果，促使歸正人員及早適應(yīng)社會(huì)的前提。在我們調(diào)查的重新犯罪人員中捕前無固定職業(yè)的占***%。這與在歸正人員占絕大多數(shù)的**市**客貨車隊(duì)多年來重新犯罪率為零的事實(shí)相印證。但由于各種原因，事實(shí)上歸正人員的就業(yè)越來越困難。

1、受整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力的影響。近幾年來隨著社會(huì)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使企業(yè)分流人員和農(nóng)村富有勞動(dòng)力不斷增加，加上一大批大中專畢業(yè)生、退伍軍人和外來勞動(dòng)力的沖擊，使整個(gè)社會(huì)的就業(yè)空間越來越小。那些曾有劣跡行為的歸正人員想要在這就業(yè)大餐中占有一席之地，其艱難程度可想而知。

2、受歸正人員自身素質(zhì)的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歸正人員中除職務(wù)犯罪外，95%以上屬于初中以下文化程度，且文盲、小學(xué)的又占絕大多數(shù)。他們的思想文化素質(zhì)和勞動(dòng)技術(shù)素質(zhì)較差，而在服刑期間學(xué)到的又只是監(jiān)獄企業(yè)較單一的生產(chǎn)技術(shù)和勞動(dòng)技能，沒有受到適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的職業(yè)培訓(xùn)，回歸社會(huì)后很難找到工作。有一些歸正人員找到一份工作，也常常是“三天打雨、兩天曬網(wǎng)”，大事干不了，小事不想干；大錢賺不了，小錢不想賺。

3、受社會(huì)觀念的影響。勞改勞教人員回歸社會(huì)后，人們對(duì)他們有一種本能的鄙視和躲之不及的感覺。雖然他們的處境值得同情心，但對(duì)于絕大多數(shù)企業(yè)來說在同等條件下誰會(huì)主動(dòng)優(yōu)先考慮歸正人員呢？

（二）社會(huì)治安綜合治理措施落實(shí)不到位，也是導(dǎo)致歸正人員重新犯罪的重要原因之一。近幾年來，各級(jí)政府和政法部門雖然已深深認(rèn)識(shí)到做好歸正人員安置幫教工作是維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措，并將該項(xiàng)工作列入了各級(jí)社會(huì)治安綜合治理的目標(biāo)管理考核內(nèi)容，但是由于缺乏必要的資金和政策扶持，使該項(xiàng)工作在不少地方仍處于務(wù)虛為主狀態(tài)，有的甚至有名無實(shí)。

1、社會(huì)幫教沒有真正落實(shí)。過去由于公安部門的警力有限，地方政府、基層組織又對(duì)歸正人員的管理較薄弱。****年前政府沒有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，****年后雖然建立了從中央到地方的基層各級(jí)安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)，并在各級(jí)司法行政部門內(nèi)設(shè)立了專門的管理機(jī)構(gòu)，使各地對(duì)歸正人員安置幫教的職能和管理得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)和規(guī)范。但由于全國人口的大流動(dòng)，部分歸正人員忙于經(jīng)商、外出打工，居無定處，長期流浪在外，終年不回老家，致使目前歸正人員脫幫、脫管、脫教現(xiàn)象較嚴(yán)重。

2、就業(yè)和生活困難得不到有效解決。由于經(jīng)濟(jì)體制的改革使整個(gè)社會(huì)就業(yè)格局發(fā)生了巨大變化，原來主要由政府和原單位安置就業(yè)的體制已經(jīng)無法適用，而新的政府扶持，社會(huì)幫助、指導(dǎo)歸正人員自謀職業(yè)的體制尚未真正建立。政府和社會(huì)各部門對(duì)歸正人員再就業(yè)遠(yuǎn)沒有象對(duì)下崗及殘疾人再就業(yè)那樣重視。歸正人員就業(yè)難的現(xiàn)狀一時(shí)很難改變，回歸社會(huì)后仍有部分人一時(shí)連最基本的生活也無法得到保障，這就很難防止他們重新走上犯罪道路。

（三）歸正人員在監(jiān)獄改造不徹底，走上社會(huì)后稍有不順就以身試法也是重新犯罪重要原因。不少服刑罪犯在監(jiān)獄里表面上偽裝得相當(dāng)積極，以騙取寬大處理，心里卻想得很明白：“早日出去，重闖江湖”。有的犯人由于刑期不長，對(duì)監(jiān)獄勞動(dòng)和各種學(xué)習(xí)不冷不熱，情緒相當(dāng)消極，只待刑期一滿，就遠(yuǎn)走高飛。

二、歸正人員重新犯罪的主觀原因

任何事物的發(fā)展變化關(guān)鍵在于其內(nèi)因的變化，歸正人員重新犯罪的最終原因還是歸結(jié)于其自身。

（一）部分歸正人員好逸惡勞、貪圖享樂、鋌而走險(xiǎn)，渴望暴富，是重新犯罪最主要的主觀原因。據(jù)調(diào)查以非法侵占財(cái)產(chǎn)、獲取財(cái)物為目的盜竊、搶劫（奪）、詐騙、敲詐勒索及虛假增值稅發(fā)票等的犯罪約占重新犯罪案件的**%左右。絕大多數(shù)歸正人員回籍后其家庭生活條件與他人比較都有較大的差距，容易造成心理上的偏差而走上歧途。部分人不愿參加勞動(dòng)，手頭的開支又不能沒有，就不擇手段瘋狂地獲取不義之財(cái)。但最終等待他們的還是嚴(yán)厲的法律懲處。

（二）大部分歸正人員文化素質(zhì)低下、自身修養(yǎng)差、重江湖義氣也是重新犯罪的重要的主觀原因。如橫溪鎮(zhèn)莊山新村的俞某均因回籍后為雞毛蒜皮之事而大打出手，結(jié)果分別因?qū)め呑淌伦铩⒐室鈧Ρ慌刑幱衅谖迥炅鶄€(gè)月。

（三）也有部分歸正人員對(duì)人生失去信心，寧愿在監(jiān)獄養(yǎng)老送終也不愿到社會(huì)上自立。更有少部分重新犯罪人員在生理上或心理上發(fā)生了缺陷，致使出獄后不久又進(jìn)監(jiān)牢，且他們的犯罪理由常使人哭笑不得。出生于****年**月的**鎮(zhèn)***村*某被勞教*次，并在*次勞教期間分別因犯流氓罪、放火罪被判處期徒刑*年和*年，最后又因犯猥褻兒童罪被判處有期徒刑*年，他說這次犯罪的原因是因沒有老婆。另有一歸正人員甚至說在監(jiān)獄里雖沒有自由，但一日三餐不用愁，大家過著“共產(chǎn)主義”的生活，心里上感到平衡。走上社會(huì)后，實(shí)在適應(yīng)不了社會(huì)形勢的變化和逐年加快的生活節(jié)奏，常常感到前程渺茫和做人艱辛，還不如在獄中無憂無慮生活度日。

三、重新犯罪的預(yù)防措施

預(yù)防和遏制重新犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是一項(xiàng)長期而艱巨的社會(huì)保障工程，我們不但要依靠政法部門的打擊預(yù)防，更重要的是靠全社會(huì)大環(huán)境的根本性預(yù)防，我們應(yīng)精神文明建設(shè)、思想道德教育、法治教育和文化教育等一起抓起。

（一）加強(qiáng)文化、法制和道德教育，預(yù)防犯罪。要根本性地遏制重新犯罪，首先應(yīng)預(yù)防犯罪，據(jù)這次調(diào)查和對(duì)全區(qū)*年內(nèi)幫教對(duì)象的文化程度分析表明，歸正人員的文化程度在高中以上的還不到*％，文化水平對(duì)人的成長有著舉足輕重的作用。因此，政府部門應(yīng)首先從文化教育抓起，將現(xiàn)有的義務(wù)制教育從初中提高到高中。其次，教育部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的法制教育，使未來的一代從小樹立法制觀念，增強(qiáng)他們各方面的素質(zhì)，根本性地預(yù)防各種犯罪。再次，對(duì)失足青少年應(yīng)多關(guān)心、多愛護(hù)、少責(zé)備。青少年的心理素質(zhì)差，且及易形成逆反心理。為此，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，要求學(xué)生不僅要學(xué)好文化知識(shí)，更重要的是要樹立正確的人生觀，從小培養(yǎng)他們明辨是非的能力。據(jù)我們調(diào)查有近**%的歸正人員其初次犯罪或違法的年齡不到**歲。最后應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德教育，進(jìn)一步提高廣大干部群眾的思想覺悟。大力倡導(dǎo)：文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法的社會(huì)公德；愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)的職業(yè)道德和尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的家庭美德。使整個(gè)社會(huì)充滿正義、正氣，從根本上鏟除滋生邪惡的土壤。

（二）建立一套完整的保障體系。歸正人員擁有憲法所賦予的基本權(quán)利，雖然他們身體沒有殘疾，但是部分人中的思想或多或少還存在著各種對(duì)社會(huì)和人民有害的“殘毒”，為徹底清除這些殘毒，政府各部門應(yīng)齊心協(xié)力共同關(guān)心支持歸正人員的安置幫教工作，并建立一套完整的保障體系幫助其脫毒。

1、建立健全相關(guān)法規(guī)，規(guī)范安置幫教各項(xiàng)工作。當(dāng)前司法部門抓安置幫教工作，主要靠政策和一些零散的行政規(guī)章指導(dǎo)，使工作的開展缺乏普遍性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性和規(guī)范性，一些基層組織解決某些歸正人員特殊困難更是靠一股對(duì)幫教工作的熱情和出于人道主義的同情心。如果國家或地方能盡快制訂出一部有關(guān)歸正人員安置幫教法規(guī)，對(duì)政府、相關(guān)部門、企事業(yè)單位和歸正人員家屬在安置幫教方面的權(quán)利、義務(wù)作出具體規(guī)定，對(duì)安置幫教機(jī)構(gòu)在銜接、幫教、安置等具體工作環(huán)節(jié)確定經(jīng)費(fèi)保障，同時(shí)明確工作部門、工作對(duì)象的責(zé)任，將對(duì)當(dāng)前安置幫教工作開展起到作用，并能解決當(dāng)前在安置幫教工作中存在的一系列問題。《**省歸正人員安置幫教工作辦法》和《**歸正人員安置幫教工作實(shí)施細(xì)則》的頒布實(shí)施，無疑對(duì)我省和我區(qū)該項(xiàng)工作的開展會(huì)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

2、推進(jìn)安置基地規(guī)范化建設(shè)，最大限度地保障當(dāng)前歸正人員就業(yè)和基本生活。在現(xiàn)有企業(yè)和農(nóng)村集貿(mào)市場中創(chuàng)建歸正人員安置基地。

3、進(jìn)一步完善以重點(diǎn)對(duì)象和人戶分離人員為主的幫教工作機(jī)制，努力消除歸正人員脫幫、脫管現(xiàn)象。我區(qū)根據(jù)幾年來歸正人員安置幫教工作的開展情況，對(duì)有重新違法犯罪傾向的六種人確定為重點(diǎn)對(duì)象，即一是“多進(jìn)宮”人員；二是青少年違法犯罪人員；三是刑教表現(xiàn)不好人員；四是“三無”人員；五是邪教類人員；六是無職業(yè)人員。對(duì)列入重點(diǎn)對(duì)象的實(shí)行鎮(zhèn)村二級(jí)結(jié)對(duì)幫教，對(duì)人戶分離人員實(shí)行委托幫教和信息聯(lián)系制度，確定有素質(zhì)的幫教責(zé)任人，及時(shí)掌握他們的行蹤和思想變化情況，協(xié)調(diào)解決他們的生活和就業(yè)困難，盡力減少重新犯罪。

4、加強(qiáng)歸正人員報(bào)到銜接工作。完善監(jiān)教部門與社會(huì)安置幫教部門的各種數(shù)據(jù)庫，保證歸正人員在刑教期滿后一個(gè)月內(nèi)到當(dāng)?shù)厮痉ㄋk理報(bào)到登記手續(xù)。實(shí)施歸正人員報(bào)到司法所長首次談話制度，掌握每一歸正人員的基本情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決歸正人員回歸社會(huì)時(shí)的各種困難，促使他們及早融入到社會(huì)的大家庭中。

5、消除歧視，保障歸正人員的權(quán)利。歸正人員實(shí)質(zhì)上是一個(gè)特殊的弱勢群體，民政部門在救濟(jì)特困人員、工商部門在審批營業(yè)執(zhí)照和其它有關(guān)部門在開展各項(xiàng)工作時(shí)，盡可能在法律、政策允許范圍內(nèi)給予一定的照顧，使他們感到自己生活在一個(gè)充滿愛心和友善的社會(huì)大家庭中。從根本上改變他們對(duì)社會(huì)的不正確的看法，徹底糾正他們?cè)?jīng)扭曲的心靈。

（三）監(jiān)獄、看守所應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重新違法犯罪人員的管理和改造。教育，嚴(yán)格控制對(duì)他們的獎(jiǎng)勵(lì)。有些人特別是二進(jìn)宮的人具有應(yīng)付改造的經(jīng)驗(yàn)，且善于偽裝自己，以騙取監(jiān)管教干警的信任，另外對(duì)服刑人員應(yīng)根據(jù)其個(gè)人特長，在回籍之前，有針對(duì)性地培訓(xùn)，努力使他們學(xué)會(huì)1一2門實(shí)用技術(shù)，為其回歸社會(huì)后能立足創(chuàng)造條件。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與服刑犯人住所地政府聯(lián)系，對(duì)尚未徹底改造教育好的人員及時(shí)通知當(dāng)?shù)卣块T，以便及早落實(shí)行之有效的幫教措施，嚴(yán)防其再次違法犯罪。

（四）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮現(xiàn)有安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)的組織、協(xié)調(diào)作用。各級(jí)黨委政府應(yīng)堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把安置幫教工作列入社會(huì)治安綜合治理的工作目標(biāo)。把提高安置率、幫教率和減少重新違法犯罪率作為考核主管領(lǐng)導(dǎo)政績的重要指標(biāo)，使安置幫教工作實(shí)行專人負(fù)責(zé)，保證各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處，徹底消除歸正人員回籍后無人管理、無人關(guān)心、無人幫助的現(xiàn)象。

加強(qiáng)歸正人員的安置幫教，預(yù)防和減少重新違法犯罪工作，需要社會(huì)的共同關(guān)心和支持。我們只有借依法治國的東風(fēng)，建立一套完整的安置幫教工作制度，使安置幫教工作由部門行為轉(zhuǎn)為整個(gè)社會(huì)行為，才能最大限度地遏制犯罪和防止重新犯罪。