鄉鎮機構改革若干問題的思考

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鄉鎮黨委、政府是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是國家政權建設的重要組成部分。鄉鎮事業單位是推動農村經濟與社會事業協調發展的重要構成部分。安徽省宿州市從有利于加強和改善基層黨的領導，推動農村社會化服務體系的發展和完善，有利于為“三農”服務，有利于促進鄉鎮經濟和社會的協調、可持續發展出發，深入推進了鄉鎮黨政機構、事業單位改革。

一、改革實現了“兩個精簡、三個理順”的目的

l、精簡了黨政機構、編制、人員，人員配置更加合理，干部隊伍更加優化。全市110個鄉鎮黨政內設機構由改革前的777個，精簡到174個，精簡77.6％；副科級以上領導職數精簡22.3％；人員編制精簡10％；實有人員精簡16.3％；人員平均年齡由改革前的42.7歲降低到39.7歲；中專以上學歷人員由改革前占人員總數的53％提高到74％。

2、大幅度精簡了事業單位機構、編制、人員，事業單位直接為“三農”服務的作用明顯加強。全市每個鄉鎮事業單位的財政供給人員壓縮為30人以內，人員編制精簡比例平均達到53％；全市實有人員精簡51％。事業單位由11—12個，精簡到綜合設置5—6個以內(農村經濟技術工作站、文化廣播電視工作站、水利工作站、林業工作站等)，平均精簡50％。改變了長期以來事業單位站多、線長、人員散的被動局面。

3、理順了黨政內設行政層級之間的關系。對鄉鎮黨政機構，本著精簡、統一、效能的原則，由原來的7個內設機構改革為只設1個黨政辦公室(掛計劃生育辦公室牌子)，其他改設助理員。較好地理順了黨政內設行政層級之間的關系，建立了更為直接、更為高效、更為通暢的新型管理體制，縮短了辦事環節，減少推諉扯皮、內耗等不良現象，提高了工作效率。

4、理順了黨政機構和事業單位的關系。政府行政管理職能明顯加強，事業單位的生機和活力大大提高。農村稅費改革以后，鄉鎮過去許多管理方法、管理手段已不適應新形勢的發展。為此，我市在改革中，把政事分開作為一個重點來突破，通過合理界定鄉鎮黨政機關和事業單位的事權劃分，將財政、計劃生育、民政等由事業單位承擔的行政管理職能收歸政府；將黨政機關原來的技術性、服務性、輔助性的職能剝離出來還給事業單位或社會中介組織承擔，達到了“鳳還巢”的目的。一些社會化服務工作由從事公益事業服務的事業單位開展有償服務，實現了政事分開的目標；原來由政府承擔的文印、小汽車管理、后勤服務等工作從黨政機關剝離出來，交給社會化服務機構組織經營，取得了明顯的社會效益和經濟效益。

5、理順了條塊管理的關系。扭轉了條塊之間“管人管事相脫節”的現象。在事業單位管理體制上，各縣區結合各自的實際情況對從事社會服務和涉農服務的事業單位，實行“條塊結合、以塊為主”的管理體制，將直接為農業和農村服務的農機、農技、農經、畜牧獸醫、水產、林業、水利、文化、廣播電視等機構的人、財、物三權下放給鄉鎮管理，縣業務主管部門負責業務指導，允許鄉鎮對職能相近的事業單位進行撤并，綜合設置。有效地解決了機構多、業務散、政出多門的問題，有效地解決了“看得見、管不著，管得著、看不見”的體制弊端，切實做到責權、事權的管理統一，調動了鄉鎮和縣直主管部門兩個方面的積極性。

二、堅持以人為本是做好鄉鎮分流人員安置工作的關鍵

l、以人為本，堅持“三公”。有效做好鄉鎮分流人員安置工作，對于鞏固鄉鎮黨政機構及事業單位改革的成果，轉變政府職能，減輕財政負擔，走出精簡——膨脹——再精簡——再膨脹的怪圈，從根本上防止農民負擔反彈，具有非常重要的意義。改革中分流人員安置工作，關系到個人的切身利益，甚至于下半生的生存問題，對于每一個分流人員來說都將是一次艱難的抉擇。因此，工作中應堅持以人為本，堅持“公開、公平、公正”的原則，設身處地的為分流人員考慮，切實做到“無情分流、有情操作”。

2、精心謀劃、渠道暢通。分流的實質，從某種意義上說就是分流人員既得利益的再調整、再分配。因此，分流渠道是否暢通，考慮問題是否周全、縝密，操作是否堅持“公開、公平、公正”，就成了分流工作能否順利完成的關鍵。宿州市在改革中，結合實際制定了7個分流渠道：一是擇優充實到農村中小學教師崗位；二是按政策規定辦理提前退休或病退手續；三是辦理辭職手續，一次性領取退職金；四是解除勞動人事關系，辦理基本養老保險；五是補充到鄉鎮事業單位空缺崗位；六是推薦安置到企業工作，支持興辦各類中介、服務類經濟組織；七是擇優考試錄用為人民警察。這七條渠道，實事求是的為分流安置工作奠定了堅實的基礎。一些分流人員十分珍惜這來之不易的上崗機會，刻苦學習、踏實工作；一部分雖然經過努力但還是走向辭職道路的同志也不無怨無悔，并用“下崗不失志、人生天地寬”來自勉。如分流人員苗奎元同志，辭職后創辦了勞動中介服務組織，僅用兩個月的時間就組織輸送農村富余勞動力52名，獲中介收入3600元。走上了自我就業、自我發展的道路。

三、改革后的鄉鎮政府，要以領導方式、方法為重點，切實轉變職能

一是引導。鄉鎮黨委、政府應從過去的主要抓財政收入、計劃生育，轉移到抓好黨在農村的方針政策落實、農村基層組織建設、后進村轉化等方面上來。注重引導機關、事業單位轉變職能，為“三農”提供優質服務；注重引導農民從狹隘的“自給自足”小農經濟向市場經濟轉變；注重從過去的下指標、忙檢查轉向為農業、農民找市場、批發展方向、找發展道路。以經濟建設為中心，引導農民向市場化、現代化農業方向邁進。

二是服務。鄉鎮事業單位要以市場為主體，以鄉、村兩級組織為渠道，合理配置資源，充分發揮在技術、信息、人才、資金等方面的服務職能，促進當地農村經濟和社會的協調發展。鄉鎮黨委、政府應堅持“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”，引導農民調整農業產業結構，千方面計增加農民收入，穩定農村局勢。

三是協調。在橫向協調上，充分發揮鄉鎮為農服務站所的服務作用，為當地營造寬松的社會發展環境。在縱向協調上，主要協調工商、稅務、銀行等部門及與周邊地區的關系，以訂單農業、公司加農戶的新型產銷形式，重點解決農村產前的市場協調、產中的技術支持、物資協調，產后的銷售價格機制等三個方面的協調，解決農產品高投入、低產出、低效益的問題，把當地的農產品資源優勢轉化為市場優勢、經濟優勢。要加快建設素質高、信息靈、經濟意識強的經濟能人隊伍。

四是示范。在充分借鑒本地及外地先進經驗和成功經驗的基礎上，根據當地的經濟、資源、人才、區位優勢，大力發展鎮、村、組三級農業科技示范園，以示范園為載體實現領導方式的轉變，解決農業產業結構調整中農民想干不敢干、想干不會干的實際問題，解決農民看得懂、學得會、干得成的問題。同時，通過改變農民的傳統種植觀念和種植模式，實現農業增效、農民增收。