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控申舉報是國家賦予廣大人民群眾控告犯罪、打擊犯罪,依法維護公民合法權益的有效方法和途徑。信訪工作是化解社會矛盾的一項特殊性渠道。信訪人無論是通過來信、來訪、電話的方式,還是以信訪、人訪、電話并用的方式,都是構成來信來訪的內容要素。因此,我們在來信來訪工作中,必須把這些內容從幾個角度進行全方位透析,全程剖析,準確把握事件性質矛盾,重要的是要把握和調控信訪中事態的發展,促其進入矛盾化解的良性渠道。
一、把握時機,因勢利導
在處理群眾來信來訪中,控申舉報部門,不能被動地觀望信訪事態發展,要用控申工作綜合要素,即環境要素、載體要素、政策法規要素、領導要素、社會要素等外因要素與舉報人自身要素這一內因要素,在控申這個特殊的"加工廠"中進行優化配置,使舉報人的內因要素與進入信訪渠道后外因要素發生合理對接,把握好處理信訪事件事態發展的五個環節,防止信訪事態發生異變或沖撞。
l、防止小事變大事,坐失良機。"信訪無小事",這句話是講控申問題的形成,往往是從一件極普通的具體事件,從一些微不足道的小問題引發的,如果不重視小事可能造成大影響,引發大矛盾,引起大波動,如果信訪工作人員沒有這樣的意識和警覺,必然要造成失控,影響大局。所以,在工作中,只要上訪人提出合理要求,我們都要高度重視,把問題處理好、解決好。
2、防止大事化小事,留下隱患。實事求是、準確定性是處理控申舉報問題的原則;在控申工作中均忌大事化小,留下隱患,一旦再次引發信訪,就一發而不可收。
3、防止好事辦砸,功虧一簣。在處理控申問題中,往往忽略控申結論的準確性,雖然我們的用心是好的,但上訪者不滿意,功虧一簣。
4、防止無事找事,惹是生非。要準確把握控申事態的發展,一個重要環節是對歷史跨度大,年限久的上訪內容,一定要放在當時的政策規定下去看,準確把握政策和法律界限,切不可人為把事態復雜化,惹事生非。
5、防止事中帶事,節外生枝。控申舉報問題的事態,往往帶有復合型、多樣性,要把握住"事態"必須抓住控申舉報問題主要部位,把一些無關緊要的事分離出去,抓住主要矛盾處理,防止事中帶事,節外生枝,干擾主要問題的處理。
二、運用政策,以情感人
把握控申舉報問題的事態發展是一項復雜的系統工作,需要政治要素、政策法規要素的全方位投入,使每個問題的處理都有一個良好的大環境,這就要合理規范控申工作的定位。
1、總量控制,定好質。對來信來訪人提出的問題,做為控申部門工作人員,要用政策、法律這兩把尺子,準確劃類定性,分清是犯罪問題、還是其它違法問題,從質上把握控申舉報問題的規律性。這就抓住控申事態發展的綱,然后由此延伸,把調查的主要矛盾、主要環節、主要關鍵人確定下來,實現總量控制。
2、量化推進,定好度。控申問題事態發展每個階段都有不同的表現方式,在發生過程階段,上訪者與上訪涉及對象間,以動待靜,對持能力強;調查取證階段則以靜待動,雙方觀望;處理結論階段動靜結合,求同存異,雙方力求統一。因此,我們必須根據三個階段的不同特點,定好每一階段處理問題的適應度,以使上訪事態平穩發展,不激化,不僵化,力求做到在發生階段,對上訪參與主體雙方都要降溫,以營造上訪環境氛圍為主;在調查階段雙方都要尊重事實,冷靜思考,以化解矛盾為主;處理結論階段雙方都要搞好角色互換,進行換位思考,使處理結果得到雙方認可,提高控申舉報工作的成功率。
3、精雕細刻,定好調。控申舉報工作事態發展需要工作的營養素,要動之以情,曉之以理,用思想教育這把鑰匙,幫助上訪人調整好復雜心理狀態,把上訪人的上訪心態,心理動機,心理預應期調整到正常狀態,以在上訪事態發展中起到一個理智參與的積極作用,切實把矛盾化解好。
總之,把握上訪事態發展是做好控申工作的基本功,是提高控申工作整體水平,發展控申工作的必由之路。