實提高執(zhí)政黨駕馭市場經(jīng)濟的能力

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中國共產(chǎn)黨的第十六屆四中全會又一次重申了共產(chǎn)黨人對執(zhí)政黨執(zhí)政規(guī)律的理解和把握，在不斷總結經(jīng)驗、民主、求實、創(chuàng)新的基礎上，適時提高了執(zhí)政能力和水平，為國家的長治久安、社會的發(fā)展進步奠定了及時的、堅實的政治基礎和組織保證。在《決定》中提出提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力的內容中，提高執(zhí)政黨駕馭市場經(jīng)濟的能力是其重中之重。

一、經(jīng)濟發(fā)展是執(zhí)政黨執(zhí)政興國的第一根基

縱觀世界各國，執(zhí)政黨無不把經(jīng)濟發(fā)展作為其執(zhí)政的基礎，而且是第一根基。經(jīng)濟發(fā)展不好甚至糟糕的國家或政府，其執(zhí)政黨更迭頻繁、受到換位的威脅更是習以為常。西方社會黨派之間的執(zhí)政的爭斗，無不圍繞著經(jīng)濟發(fā)展這個中心，把促進經(jīng)濟發(fā)展、提高社會福利作為爭取民眾支持的最常見、最有效的手段。新中國成立55年來，中國共產(chǎn)黨已領導億萬人民艱苦創(chuàng)業(yè)，努力探索中國特色社會主義的發(fā)展道路，特別是近20多年來，我國的改革開放和現(xiàn)代化建設，創(chuàng)造出一個又一個奇跡。人民的收入提高了，日子殷實了，餐桌豐盛了，歡聲笑語多起來了。同時，我們黨也在國家的繁榮昌盛、人民的幸福安康中興旺發(fā)達起來。通過我們黨的執(zhí)政經(jīng)歷，向世人昭示了這樣的堅定不移的真理：發(fā)展才是真理，發(fā)展才是硬道理，發(fā)展才有出路，發(fā)展經(jīng)濟是執(zhí)政黨執(zhí)政興國的第一根基。“必須堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，把發(fā)展作為解決中國一切問題的關鍵。黨領導人民建設社會主義的根本任務是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強綜合國力，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。要堅持以經(jīng)濟建設為中心，樹立和落實科學發(fā)展觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，不斷開拓發(fā)展思路、豐富發(fā)展內涵，推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展。”

實踐證明，新中國成立50多年特別是改革開放以來，我們黨的執(zhí)政能力和領導水平的不斷提高無不與發(fā)展、尤其是經(jīng)濟發(fā)展相關。新中國成立后，以同志為核心的黨的第一代中央領導集體，帶領人民順利實現(xiàn)由新民主主義向社會主義的轉變，奠定了加快社會主義建設步伐的堅實基礎。十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，堅持解放思想、實事求是的思想路線，團結和帶領全國人民大力推進改革開放，集中力量抓好經(jīng)濟建設，開創(chuàng)了社會主義現(xiàn)代化建設的新局面。黨的十三屆四中全會以來，以同志為核心的黨的第三代中央領導集體，面對風云變幻的國際局勢和波瀾壯闊的國內形勢，堅持高舉鄧小平理論偉大旗幟，高瞻遠矚，審時度勢，沉著應對，與時俱進，開拓創(chuàng)新，領導全黨和全國人民在迎接挑戰(zhàn)中搶抓機遇，在歷經(jīng)曲折中不斷前進，在戰(zhàn)勝困難中頑強奮起，全面推進建設中國特色社會主義的偉大事業(yè)，黨的領導水平和執(zhí)政水平不斷得到新的提高。

但是，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，既是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期的歷史任務。同其他經(jīng)歷了數(shù)百年市場經(jīng)濟的資本主義國家相比，我們對市場經(jīng)濟的特點、發(fā)展規(guī)律及趨勢的認識還不成熟，對如何在社會主義制度下發(fā)展市場經(jīng)濟還缺乏經(jīng)驗，需要在探索和實踐中不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力。

二、執(zhí)政黨駕馭市場經(jīng)濟能力的內涵與主要表現(xiàn)

執(zhí)政黨駕馭市場經(jīng)濟能力就是指執(zhí)政黨運用各種手段、方式與制度，在領導、指揮、調控經(jīng)濟、促進社會全面發(fā)展中所表現(xiàn)出來的綜合素質和能力，其衡量標準就是投入與產(chǎn)出的效率標準，關鍵是通過必要手段、調動一切力量、促進整個國民經(jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

一是依法行政能力。執(zhí)政黨不是也不應該直接干預經(jīng)濟，黨政分開，執(zhí)政黨按照自己的分工去做好自己的事情，依法行事，把抓好黨建與國家的繁榮昌盛統(tǒng)一起來，保證執(zhí)政黨執(zhí)政地位的長久不衰。執(zhí)政黨執(zhí)政能力高低直接決定了一個國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的程度，這里的關鍵并不是取決于執(zhí)政黨控制了多少部門和領域、執(zhí)政黨規(guī)模的大小，而是通過執(zhí)政黨的建設，為社會經(jīng)濟的發(fā)展鋪下了通途，各種社會經(jīng)濟發(fā)展的主體在執(zhí)政黨依法行政的體制背景下自由遨游、各顯神通，“讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”。

二是判斷決策能力。執(zhí)政黨的執(zhí)政能力主要表現(xiàn)在對一個國家和社會發(fā)展的判斷決策上。判斷就是能夠非常清醒地認識到自己所處的經(jīng)濟環(huán)境、發(fā)展水平、現(xiàn)實問題甚至國際背景，決策就是根據(jù)自己的情況和特點適時提出適合自己的發(fā)展道路，始終站在時代前列領導和謀劃改革。在駕馭市場經(jīng)濟方面，執(zhí)政黨必須善于搶抓機遇，應對挑戰(zhàn)。只有善于抓住機遇，才能在日趨激烈的競爭背景下?lián)屨枷葯C，加快發(fā)展步伐。中國共產(chǎn)黨縱觀發(fā)展形勢，已經(jīng)提出“二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。”并且要我們牢牢把握這一戰(zhàn)略機遇期，積極推進經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，大力實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大改革開放力度，促進社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展，全面建設小康社會，進而在本世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三是反腐倡廉能力。駕馭市場經(jīng)濟的能力還表現(xiàn)在對市場經(jīng)濟的駕馭效率上，即少投入多產(chǎn)出、少花錢多辦事、辦好事。雖然執(zhí)政效果不能也不可以簡單地通過效益來體現(xiàn)，但執(zhí)政成本卻是實實在在的。一個國家的執(zhí)政黨日理萬機，取得些成績實屬不易，如果能得到人民大眾的普遍擁護更是難上加難。“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，恐怕惟有此道。公務人員不應該成為致富的能手，而應該成為幫富的專家；執(zhí)政黨不應該鋪張浪費，而應該精打細算，把錢花在刀刃上。這必然要求執(zhí)政黨加強反腐倡廉的力度、提高反腐倡廉的能力，讓廣大人民群眾真正成為新生活的主人，而不是旁觀者。實踐證明，一個政黨若不能以自己廉正無私的形象爭取公眾對自己的擁護與愛戴，恐怕連執(zhí)政機會都沒有，更不用談什么執(zhí)政能力了。

四是組織行為能力。提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，必須能夠萬眾一心、尤其是執(zhí)政黨的上下級之間、各級政府之間必須步調一致、齊心協(xié)力解決改革和建設實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題。在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，在經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展的過程中，經(jīng)濟社會生活難免會出現(xiàn)一些矛盾和問題，諸如各級黨組織之間、各級政府之間的利益協(xié)調問題；農(nóng)民和城鎮(zhèn)部分居民收入增長緩慢，失業(yè)人員增多，有些群眾的生活還很困難；收入分配關系尚未理順；等等。執(zhí)政黨面對這些問題，必須有組織、有步驟地加以解決。不解決束縛經(jīng)濟發(fā)展的諸多痼疾，我們就不能迅速發(fā)展，不發(fā)展又有更多的問題不能解決。加快發(fā)展是解決諸多問題的前提，是解決經(jīng)濟社會生活中各種矛盾和問題的重要基礎和根本途徑，而執(zhí)政黨的組織行為能力是發(fā)展的重要保證。

五是觀念轉變能力。執(zhí)政黨的組成人員必須與時俱進，迅速轉變觀念，提高創(chuàng)新意識和能力。要提高執(zhí)政黨駕馭市場經(jīng)濟的能力，廣大黨員必須善于學習和把握市場經(jīng)濟的內在要求和運行特點，堅持按照客觀規(guī)律辦事。市場經(jīng)濟是以市場為中心，以效益為目的，以法律為規(guī)范的經(jīng)濟形態(tài)，與計劃經(jīng)濟有著質的區(qū)別。要駕馭市場經(jīng)濟，必須認真學習市場經(jīng)濟的基本知識，全面認識市場經(jīng)濟的特點，努力掌握市場經(jīng)濟運行的基本規(guī)律，自覺運用市場經(jīng)濟的規(guī)則和要求來規(guī)范經(jīng)濟行為，促進社會主義市場經(jīng)濟健康運行和快速發(fā)展。要圍繞改革的重點和難點，大膽探索、勇于實踐，堅決破除一切妨礙發(fā)展的觀念和體制機制弊端，在想事、謀事、干事上下功夫。

三、執(zhí)政黨駕馭市場經(jīng)濟的“度”的把握（即如何處理黨領導經(jīng)濟工作與政府宏觀調控的關系）

執(zhí)政黨駕馭市場經(jīng)濟并不是由執(zhí)政黨的言行來取代一切、統(tǒng)管一切，而是通過執(zhí)政黨自身素質和能力的提高，帶領和調動廣大人民，使他們成為國民經(jīng)濟發(fā)展的主體和積極分子。這里的關鍵是如何處理好黨領導經(jīng)濟工作與政府宏觀調控的關系問題，即執(zhí)政黨駕馭“度”的把握問題。

從理論上講，現(xiàn)代的國家管理都與政黨的作用密切相關，幾乎所有的國家都有政黨的存在。政黨與政府是兩個不同的概念，從角色分化的角度來看，它們各自具有自己獨特的角色和功能，在任何情況下，政黨并不能代替或取代政府來履行政府的職能。一般來說，政黨通過它的黨務活動，即通過政黨綱領的宣傳和鼓動、政治家的培養(yǎng)和輸送，使它的意志或意志化的人物進入政府領域，以管理政治事務。因此，政黨（無論是執(zhí)政黨還是在野黨）的黨務職能和政務職能有一個明確的界限劃分。如果政黨組織以政府的角色履行政府的職能，或者政府以政黨的角色履行政黨的職能，那么就必然會對政府職能的分化和專化帶來影響。

在中國，中共中央擁有經(jīng)濟工作的最高領導權和重大經(jīng)濟決策的最終決定權；全國人民代表大會通過經(jīng)濟立法、審查批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家預算，以及重大經(jīng)濟決策，實施對政府（國務院）經(jīng)濟工作的監(jiān)督；國務院直接做出及實施經(jīng)濟決策，并通過所屬的綜合及專業(yè)機構，以及地方政府來執(zhí)行。現(xiàn)在，中共中央提出了完善黨領導經(jīng)濟工作的體制機制和方式問題。“黨領導經(jīng)濟工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境。地方黨委要結合本地實際，確定經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路和工作重點，加強和改進對經(jīng)濟社會重大事務的綜合協(xié)調，確保中央的方針政策和各項部署的貫徹落實。涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關系國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責權限決策和管理。黨委要支持政府依法充分履行職責，推動政府依法行政，加快轉變職能，深化行政體制改革，真正實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開，主要運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟活動，集中精力抓好經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”。這段話強調了要分管什么，政府管什么，黨政要形成合力，以黨代政、黨政不分都不行，同時也重申了政企、政事和政資要分開的要求。這是符合建立社會主義市場經(jīng)濟體制要求的重要步驟。這足以說明我們黨在建立市場經(jīng)濟過程中，充分把握了市場經(jīng)濟的基本取向和規(guī)律，對我們黨切實提高駕馭市場經(jīng)濟的能力具有十分重要的理論意義與實踐意義。