經濟會議報告書記
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搶抓機遇凝聚合力
努力開創全鎮經濟社會發展新局面
——在2006年全鎮經濟工作上的講話
黨委書記
（2006年3月9日）
同志們:
經鎮黨政聯席會議研究召開這次經濟工作暨社會綜治、計劃生育工作會議，主要任務是：認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精神和省、市、縣經濟工作、社會綜治、計劃生育工作會議精神，總結回顧去年的各項工作，分析當前經濟形勢，安排部署全年的各項工作任務，動員全鎮各級組織和廣大干部群眾進一步解放思想，與時俱進，扎實苦干，努力開創全鎮經濟社會發展新局面。剛才李鎮長全面總結了去年的經濟社會發展情況，對今年的工作作出了具體的部署，講得很好，很全面，符合我鎮實際情況，指導思想明確，任務目標具體，思路清晰，可操作性強，縣人大陳主任對我鎮的各項工作提出了寶貴意見和殷切期望，請各單位及全體鎮、村干部認真抓好落實。根據近期了解的情況，結合當前經濟發展形勢，我講幾點意見：
一、認清形勢，把握大局，切實增強加快發展的緊迫感和責任感
過去的一年，在縣委、縣人大、縣政府、縣政協的正確領導下，全鎮上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大及十六屆五中全會精神，緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署和鎮黨委、政府提出的奮斗目標，堅持科學發展，真抓實干，全鎮呈現出經濟發展、社會穩定、政通人和的可喜局面，主要表現在：一是財政稅收穩步增長。全年實現財政稅收688萬元，比上年提高了12.3個百分點，其中僅烤煙一項完成特產稅520.9萬元。二是工業經濟發展迅速。全年累計完成工業總產值9000萬元，占全年計劃的102.5%,比上年增長13.8%。三是“三農”工作健康發展。認真貫徹落實中央1號文件精神，落實各項惠農政策，全年發放糧種補貼和糧食直補31萬元，發放合作醫療報帳資38.2萬元；農田水利設施建設力度空前，全面完成了05年度農業開發工程，煙水配套工程及玉兆、牛角灣水庫的除險加固工程建設。四是發展環境不斷優化。積極推進“平安敖泉”創建活動，“地下六合彩”違法犯罪活動做到了露頭就打，全鎮矛盾糾紛隱患做到了有案必查，全鎮全年未出現重特大刑事案件和治安案件。全面落實了安全生產責任制，礦山生產專項整治活動取得明顯實效。五是社會事業齊頭并進。計劃生育順利實現進類進位，新型農村合作醫療全面完成，文化、教育、衛生、體育、科技等工作取得了歷史最好成績。六是執政基礎全面夯實。以加強黨的執政能力建設為重點，切實加強了領導班子和隊伍建設，圓滿完成了第六次村委換屆選舉工作，保持共產黨員先進性教育活動得到了省市縣各級部門的充分肯定。在2005年的工作中，我鎮被國家農業部、國家體育總局推薦為“全國億萬群眾健身活動先進鄉鎮”、獲得全市社會綜治工作先進單位、全縣鄉鎮經濟社會發展綜合考核三等獎、全縣文明標兵單位、全縣計劃生育工作、新型農村合作醫療工作先進單位等榮譽。我認為，這些成績的取得主要得益于以下幾個方面：
一是在指導思想上，全鎮始終突出發展這一主題，進一步奏響了搶抓機遇、加快發展的主旋律，發展是第一要務的思想已深入人心；二是在工作大局上，立足鎮情、民情，制定了符合實際、集中民智、體現民意的發展措施，形成了全面建設小康社會的強大合力；三是在工作部署上，抓住了全鎮經濟社會發展的關鍵，切實解決了經濟社會發展中的困難和矛盾；四是在工作作風上，積極發揚務實為民、加快發展、狠抓落實的優良作風，各級干部以實干為立身之本，成事之基，牢固樹立了真抓實干的工作作風；五是在工作保證上，認真學習貫徹“三個代表”重要思想和十六大及十六屆五中全會精神，通過村級組織換屆選舉，進一步選準配強了村級班子，全鎮上下形成了群眾氣順、干部勁足的良好干事創業環境。
在總結成績的同時，我們要看到，我鎮經濟社會發展中存在的困難和問題還較多：經濟總量相對較小，二、三產業對經濟發展的支撐力還不強，科技應用率不高，特色產業不突出，招商引資力度不大，農民增收的渠道不暢，一些干部的思想、工作作風還不能適應經濟快速發展的需要等等。全體黨員、干部一定要認清形勢，正視差距，堅定信心，搶抓機遇，進一步增強加快發展的緊迫感和責任感，要用發展來解決前進道路上的一切問題。
二、搶抓機遇，加壓苦干，全面落實“率先發展”工作的目標和措施
2006年是貫徹落實科學發展觀，建設社會主義新農村的重要一年，是“十一五”計劃的開局之年，也是敖泉鎮乘勢而上，加快發展，開創新局面，實現新跨越的關鍵一年。作為全縣“1+9”率先發展區域鄉鎮，縣委、縣政府對我鎮寄予厚望，提出了具體要求和硬性指標，我們一定要搶抓發展機遇，克服發展載體缺乏，工業企業規模小，招商引資效果差，經濟結構單一等因素制約，充分發揮山、水、林、地和交通區位優勢。全鎮上下要正視現實，勇于和敢于承認差距，把當前的壓力當成是挑戰、是機遇、是東風、借機發力，自我加壓，振奮精神，千方百計來促進發展，真正樹立和落實科學發展觀，找準定位，理清思路，加快發展。
結合我鎮實際，今年的經濟工作要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實十六屆五中全會精神和省、市、縣經濟工作會議精神，按照科學發展觀的要求，以建設社會主義新農村為目標，扎實推進政治、物質、精神三個文明建設，加快全鎮經濟社會持續、快速、健康、協調發展。具體要求是：確保實現一個目標，力爭取得兩個突破，緊扣三個中心，全面落實四個保障。
一）確保實現一個目標即確保實現縣委、縣政府下達的財政、計生、綜治、黨建等方面的目標任務
財政稅收方面要確保完成全年財政稅收任務486.5萬元，力爭完成550—560萬元，其中烤煙特產稅完成520萬元以上,工業總產值實現1.1億元，比05年增長16%，農民人均可支配收入達到4700元，增長5%以上。計生工作要確保一類鄉鎮不動搖，在現有的排位上要進位，要爭創優質服務鄉鎮。綜治、黨建工作要嚴格按市、縣要求，抓好各項工作落實，全面完成責任書下達的工作任務，在工作中要敢于創新、爭創典型，積極為經濟社會發展提供思想保障和環境保障。
二）力爭取得兩個突破即農業結構調整要有新突破、招商引資要有新突破
1、農業結構調整要有新突破。實施農業結構調整的最終目的是促進農民增收，推進農業產業化進程。首先，要把農業結構調整的重點放在新品種、新技術的推廣運用上來。春耕期間，煙草部門要加強對烤煙的管理，想方設法提高烤煙種植科技含量，確保主導產業做大做強做優；農技部門要積極引進優良品種、擴大優質稻種植面積，切實穩定糧食生產。同時，要及時提供信息咨詢、技術服務，通過示范、推廣，使群眾從農業結構調整中嘗到甜頭，促使積極參與農業結構調整。其次，要大力發展農產品加工業。敖泉是農業大鎮，但我們的農業還停留在低水平的位置上，我們要用戰略眼光來抓農業，切實促進農業結構調整步伐加快，目前，全鎮還沒有一家像樣的農產品加工企業，今年要努力引進1—2家農產品加工企業落戶我鎮。第三，要加強農產品營銷體系建設。要依托便利的交通運輸，大力培植農村綜合服務組織和農產品運銷組織，在農資供應、信息服務、產品銷售等方面為農民提供全方位服務，大力做好農產品流通，切實解決農產品出路問題。特別是烏龍姜的生產、加工、銷售要取得新的進展。
2、招商引資要有新突破。繼續把招商引資工作作為經濟發展的龍頭和中心來抓，全面提升招商引資項目的履約率和資金到位率。首先，招商引資方向要明確。勞動密集型企業是我鎮招商引資的主攻方向，要主動承接周邊發達地區的產業轉移，充分利用民間閑散資金、廠房、設備，按照“能大則大、能集中則集中”的原則，興辦家私、木制品、礦產粗加工等加工企業。其次，招商引資機制要完善。進一步加大對招商活動和招商引資獎勵措施的資金投入，確保招商引資經費保障和獎勵兌現資金到位。第三，招商引資要有硬任務。各村要各顯神通，各尋門路，哪怕是辦一個二、三十人的小型來料加工廠，或是引進一個農業企業，或是利用閑散用地，建設一幢標準廠房對外出租等等，只要能夠解決一些勞動力就業，為農民增加一點收入，說明這個村的招商引資工作就取得了一定成效。
三）緊扣三個中心，即緊扣加強農村基礎設施建設，促進第三產業健康發展，積極發展勞務經濟三個工作中心
1、加強農村基礎設施建設。要用活用足用好現有政策，積極爭取項目資金，加大煙水配套工程、農業開發工程，國土整理工程項目的申報力度，在全鎮掀起一場農田水利設施建設的新高潮，要按照建設社會主義新農村生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，積極實施通村公路改造、生態沼氣池建設和農村改水、改廁工程，要強化農業生產安全保障，繼續抓好病險水庫、堤壩除險加固工程，繼續完善森林防火制度建設，著力提高農業基礎設施抵御自然災害的能力和提高農業綜合生產能力，切實改善人民群眾的生產、生活環境。
2、促進第三產業健康發展。敖泉是桂陽的腹地，交通區位優勢明顯，但經濟發展速度和經濟質量與我們的人口大鎮、農業大鎮的實際極不相稱。要實現由農業大鎮向小康強鎮轉變、經濟緩慢發展向快速發展轉變，農村面貌“山河依舊”向“日新月異”轉變，必須首先轉變群眾思想觀念。要引導群眾既重農又重商，放開手腳，利用交通優勢發展運輸業，利用區位優勢搞活流通業，利用人口優勢帶動餐飲業。切實做好旅游資源的規劃、整合、保護和開發，要利用名人效應和景點效應，開發烏龍井、溫溪亭、秀峰水庫、七拱橋等旅游觀光景點。要依托特色農副產品，繼續扶持農貿市場建設，穩步推進二、三產業發展，促進消費市場繁榮。
3、積極發展勞務經濟。在挖掘農業增收潛力的同時，要在長期穩定土地家庭聯系承包經營的政策基礎上，依法保護土地的自愿、有償流轉，把一部分勞動力從土地上解放出來，加快農村富余勞動力非農化進程，拓展農民就業的渠道，要依托陽光工程，加強對青壯年勞動力的就業培訓力度，提高就業技術，要加強與用工單位及中介機構聯系，積極引導富余勞動力走出家門務工經商，不斷壯大勞動力大軍，今年要爭取新完成1000名勞動力轉移，確保實現勞務經濟2000萬元以上。
四）全面落實四個保障即落實思想保障，組織保障，穩定保障，責任保障
1、落實思想保障。一是夯實思想基礎。要以開展“建設美好家園，維護桂陽形象”大討論為契機，大張旗鼓地與廣大群眾講發展、議發展、謀發展，用中央、省、市和縣委的精神來統一思想，用經濟建設的發展、社會事業的繁榮、生活條件的改善來鼓舞人心，用區位優勢、發展機遇、發展潛力、發展前景來催發斗志，引導群眾徹底摒棄“安于現狀、不思進取、小打小鬧”的陳舊觀念和錯誤認識。要按照縣委吳書記提出的“家家戶戶創家業、經濟能人創實業、教師學生創學業、技術人員創專業、干部公仆創事業”的要求，在全鎮上下弘揚奮發向上、敢想敢做的良好風氣，激發各方面參與建設的創業熱情，為敖泉在發展大局中站穩腳跟、扮好角色奠定堅實的思想基礎。二是加強精神文明建設。要深入實施《公民道德建設實施綱要》，通過廣泛開展“和美家庭，和睦鄰里，和諧村組等群眾性評比活動，促進社會主義精神文明建設，全面提高廣大人民群眾的素質。要按照建設社會主義新農村目標要求扎實推進小康示范村建設。三是積極發展社會事業。繼續堅持教育優先發展原則，積極實施教研改革，鞏固提高“兩基”成果，抓好學校教學秩序和校園周邊環境的整治工作，爭取年內完成中心校宿舍樓危改項目。要嚴格執行計生目標責任制，重點抓好流動人口管理、社會撫養費征收、計生例會等常規工作，對未及時到位的計生對象要采取有效措施，依法依規落實到位。繼續開展“婚育新風進萬家”和協會“雙創”活動，建立和完善計生工作機制，實施規范管理，強化優質服務，加強計生隊伍建設，確保計生優質服務鄉鎮目標順利實現。積極完善社會保障體系，全面實施農村居民最低生活保障，農村特困戶和五保戶做到應保盡保。加強衛生工作，提高疾病預防控制能力，確保完成85%的農村人口新型農村合作醫療籌資任務，大力發展文體事業，滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。
2、落實組織保障。一是加強領導班子建設。以提升執政能力為目的，以開展保持黨員先進性教育活動為載體，全面提高領導干部的思想政治素質，不斷提高整體領導水平，堅持科學決策、民主決策、協商決策，始終把握住駕馭經濟工作全局的主動權。要堅持從嚴治黨，認真落實黨風廉政建設責任制，切實強化黨員干部廉潔自律意識，樹立起勤勉敬業、求真務實、清正廉潔的形象和作風。二是加強鎮、村干部隊伍建設。要全面推行目標管理責任制和責任追究制，要給每個鎮村干部壓任務，壓擔子，讓每個人都有壓力、有動力，不能干好干壞一個樣，干與不干一個樣，克服“忙的人忙得不可開交，分身乏術，閑的人閑得無所事事，胡吹海侃”的局面；嚴格兌現工作責任制和工作人員行政過錯責任追究制，對能夠按時保質完成工作任務的村、部門、干部，該獎的就獎，該提拔的就提拔；對那些只看不干、只出工不出力的鎮、村干部，通過考核評議、競爭淘汰機制讓他們優先“出局”，以此來增進鎮村干部隊伍活力。
3、落實穩定保障。一要積極推進民主政治建設。各單位要支持人大和政協開展工作，重視發揮共青團、婦聯、計生協會、老年協會等組織的橋梁和紐帶作用。進一步落實“四五”普法規劃，強化依法治鎮戰略的實施，切實提高黨員干部的法制觀念和依法辦事能力。二要深入開展創建“平安敖泉”系列活動。切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊“六合彩”及各類違法犯罪活動，抓好重點整治村整治工作。進一步完善鎮、村治安防控體系建設，加強夜間巡邏，確保社會安定。加大對《信訪條例》的宣傳力度，健全信訪信息網絡，重點抓好越級訪、集體訪工作。認真做好矛盾糾紛排查調處工作，努力把問題化解在基層和萌芽狀態，防止問題轉型和升級，從源頭上預防和減少不穩定因素。三要高度重視安全生產工作。層層落實安全生產責任制，切實加大對礦山開采、森林防火的規劃、管理、整治力度。要精心組織安全生產大檢查，堅決杜絕重大安全事故發生，加大對安全事故的處理和責任追究力度。充分發揮廣播、標語、宣傳欄等媒介作用，廣泛深入開展安全教育，提高全社會安全意識。
4、落實責任保障。職務是一種責任，責任就是要有所作為，我們這里講的責任，核心是對敖泉的發展負責，為敖泉的人民群眾負責。在座各位都有自己的職務和工作崗位，都有自己所分管、所負責的事務，都肩負著黨委、政府、人民賦予的重任。既在其位，就必須謀其職、履其責、有所作為、有所建樹，決不能占著位子不干事。廣大鎮、村干部要以強烈的責任意識來約束和鞭策自己，切實增強大局意識、協作意識，全面提高服務發展的能力，敢于負責、善于負責、勇挑責任、狠抓落實，做到“一級抓一級、級級抓落實，一級對一級負責、級級都負責”。
同志們，昨日輝煌已成昔，欲成大業再奮蹄。新的一年全鎮各項工作任務艱巨，責任重大，特別是事關改革、發展、穩定大局的許多工作仍會遇到各種各樣的矛盾和困難，艱苦孕育希望，奮進創造輝煌，讓我們在縣委、縣政府的領導下，解放思想，創新觀念，凝心聚力，奮勇爭先，全面完成今年各項工作任務，為建設社會主義新農村而作出自己的最大貢獻。
