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摘要]建立健全的領導干部聯系基層、服務黨員、服務群眾和廉政自律等機制是新時期從嚴治黨、端正黨風的重要前提,是貫徹落實黨的路線、方針、政策,促進改革開放和經濟建設,維護政治、社會穩定的重要保證,也是領導干部應具備的基本素質和道德準則。廉潔奉公,勤政為民,要從各級領導機關和領導干部做起。領導干部首先是高中級干部,要嚴以律己,以身作則,堅定共產主義信念,身體力行共產主義道德;清正廉潔,艱苦奮斗,聯系基層、服務黨員、服務群眾,全心全意為人民服務。扎實推進社會主義新農村建設,促進農村各項事業全面進步。
[關鍵詞]建立健全領導干部服務機制
如果一個領導干部管不住自己,對自己無所約束,濫用權力,為所欲為,甚至違法亂紀,那么他就沒有資格、沒有威力去當領導、管別人,他就不可能做好自己的本職工作,代表人民群眾的根本利益。因此,建立健全的領導干部聯系基層、服務黨員、服務群眾和廉政自律等機制對改進和加強他們的思想政治教育具有重大的現實意義。
下面,就進一步建立健全領導干部服務基層、服務黨員、服務群眾和廉政自律等機制提出幾點建議:
一、建立服務基層、深入群眾的機制。
首先,要建立領導干部下基層蹲點調查的工作機制。通過下派到基層任職、參加基層工作隊、擔任基層工作指導員等方法,為領導干部創造了解社情民意、提高組織群眾能力的有利條件。積極探索領導干部輪流下企業、農村和其他基層單位體驗生活、開展工作的制度,構建領導干部聯系基層群眾,做群眾工作的一整套制度體系。如市委常委、鄉級黨委分片定點蹲點調查研究的制度,市、鄉政府領導干部定期聯系人民代表、政協委員,聽取他們的意見、建議的制度,市、鄉級部門科級黨員干部“聯鄉包村”制度等。其次,要建立暢通群眾意愿表達渠道的各項制度。如各級領導班子和領導干部定期征求意見的制度,領導干部定時定點接待群眾和“下訪”的制度。各級黨政機關設立信訪接待部門,負責接待來訪群眾,接收群眾來信,溝通領導干部與群眾的聯系。設立聯系群眾的熱線電話、“網上信箱”,疏通、拓寬與群眾聯系的渠道。同時還應創新工作方法,變群眾“上訪”為黨員干部“下訪”,探索建立行之有效的領導干部定期下訪制度。
二、建立長效的服務黨員機制。
1、要健全領導干部的培訓、教育機制。堅持把黨的思想理論建設放在首位,弘揚理論聯系實際的學風,增強把黨的路線方針政策與我市各項事業發展的具體實際相結合的能力,抓住機遇,加快發展,為建設“實力永安、活力永安、生態永安、文明永安”作出應有的貢獻。要重點抓好領導干部的理論和業務培訓和學習,帶動全體黨員形成終身學習的風尚。
2、要建立健全領導干部的學習考核和激勵機制。堅定理想信念,堅持黨的宗旨,增強黨的觀念,發揚優良傳統,保持黨員隊伍的先進性和純潔性。領導干部要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀,堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀,始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心,堅決反對脫離群眾、以權謀私。要堅持科學發展觀和正確的政績觀,重實際、說實話、辦實事、求實效,堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假。要堅持謙虛謹慎、艱苦奮斗,堅決反對驕傲自滿、鋪張浪費。
3、要健全領導干部管理機制。作為執政黨,要為人民掌好權、執好政,就要有健全的領導干部管理機制。建立健全領導干部管理機制,目的是加強對領導干部的日常管理,使黨章對領導干部的各種要求制度化、規范化、經常化,通過制度的約束,使廣大領導干部經常處于黨組織的有效管理之下。我們要在實踐中不斷探索、建立和完善領導干部評價機制、激勵機制、權利保障機制、管理機制等。
4、要健全黨內民主,用黨內民主推動人民民主。實踐證明,好的作風總是建立在完善的民主機制之上的。凡是黨風不正的地方,一定是民主制度不完善的地方。加強黨的先進性建設,必須與完善黨內民主結合起來。要認真貫徹黨員權利保障條例,建立健全黨內情況通報制度、情況反饋制度、重大決策征求意見制度,逐步推進黨務公開,增強黨務工作的透明度,使黨員更好地了解和參與黨內事務。要營造黨內不同意見平等討論的環境,鼓勵和保護黨員講真話。按照十六大精神,以保證黨員民主權利為基礎,以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點,從改革體制機制入手,建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度,黨內監督是黨內民主制度的有效形式。
三、建立長效的聯系群眾、服務群眾機制。
我們黨的宗旨是全心全意為人民服務。因此,保持共產黨員先進性必須把始終保持黨同人民群眾的血肉聯系放在第一位,牢固樹立群眾觀點,把黨的工作的出發點和落腳點放在為人民服務上。應建立群眾評價領導干部的機制,領導干部服務群眾的考核機制,領導干部聯系基層、聯系群眾機制,黨員為群眾排憂解難辦實事機制。通過這些有效機制,引導廣大領導干部樹立馬克思主義的群眾觀,立黨為公、執政為民,為人民掌好權、用好權,真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。
建立服務群眾的機制。始終代表人民的根本利益,實現好、維護好、發展好最廣大人民的利益,是新時期我們黨賦予群眾觀點和群眾路線的新內容。建立長效的服務群眾機制,是切實做到服務人民群眾的制度保證。當前,要建立健全親民便民的服務機制。要以廣泛開展為民辦實事為切入點,切實轉變機關工作作風。還要逐步建立和完善結對幫扶制度。通過建立領導干部與群眾結對幫扶制度,一方面為群眾排憂解難辦實事,另一方面也使領導干部在這個過程中受到教育,增強黨的宗旨意識,克服脫離群眾的傾向。
四、建立健全黨員領導干部廉政自律機制。
抓好領導干部廉政自律,是反腐倡廉“三項工作”任務的重要內容之一。我認為,要有效提高領導干部廉政自律效果,必須構建配套三項約束機制。
1、必須構建完善的“教育養廉”機制。通過實施經常性的多種多樣的廉政教育,持之以恒地培養人的內在思想道德品質,堅持不懈地強化人的道德自律意識,使人畢生崇尚真、善、美。首先,教育內容要豐富多彩,既要有人生理想信念教育,又要有心理人格教育;既要有勤廉典型教育,又要有腐敗警示教育;既要有黨紀政策教育,又要有法律規章教育等。其次,教育形式要多種多樣,既要有理論灌輸教育,又要有現身說法教育;既要有電化式教育,又要有談話式教育等。第三,教育時機要把住幾個重要契機,即:進入國家公務員隊伍時、加入黨組織時、提升職務時,在這三個人生重要轉折點上,有目的地進行廉政教育,能取得特殊的教育效果。為此應當建立“進隊、入黨、提職”必須接受專門教育的制度和與入黨宣誓一樣的“進隊宣誓”、“任職宣誓”制度。第四,采取多種形式加強對領導干部配偶、子女的廉政教育,努力營造“家庭清廉是福”的氛圍,構筑“把前門、堵后門”的家庭拒腐防線。第五,抓好黨紀政紀條規的學習。重點學習中央、省、市關于領導干部廉潔自律的規定,學習《中國共產黨黨內監督條例(試行)》和《中國共產黨紀律處分條例》。通過組織閱讀原文,印發《領導干部廉潔自律有關規定提示卡》,使各級領導干部了解和執行中央、省、市的有關規定。通過系統性的教育,使人養成對真、善、美的景仰感,從而建立起人的道德自律意識。
2、必須構建有力的“利益保廉”機制。旨在通過建立政治利益、物資利益的激勵制度,形成推動領導干部廉潔自律的社會導向,進一步增強領導干部廉潔從政的自律意識。從實際效果看,僅有“教育養廉”機制而沒有“利益保廉”機制作基礎,人的廉潔自律意識則是不牢固的。因此,必須構建強有力的“利益保廉”機制。一是要從政治待遇方面考慮,對廉潔自律做得好的領導干部給予政治上的褒獎。主要在評優表彰、提升職務時必須把是否做到了廉潔自律作為一條硬指標,對于在廉潔自律方面做得不好的領導干部一律不得評優或提拔,為此各級黨組織和組織人事部門必須嚴把考察、審核關,形成用人導向。二是要從物資待遇方面考慮,對廉潔自律做得好的領導干部應給予物資上的鼓勵或回報。為此,從長遠考慮應當建立“廉政公積金”制度,或者提高公務員工資水平,以此提高廉潔自律者對未來依法取得豐厚回報的心理預期,激發并鞏固其廉潔自律的內在動機,達到抑制腐敗動機的目的。
3、必須構建嚴格的“監懲促廉”機制。通過加強監督和懲處,減少腐敗機率,遏制腐敗動機,從而促進領導干部廉潔自律。實踐證明,沒有嚴格的監督懲處機制作后盾,“教育養廉”機制和“利益保廉”機制都是軟弱無力的。只有將自律與他律有機結合、互相促進,才能使人不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗,才能實現廉潔自律的目標。因此,必須加強對權力的監督,重點是加大對“人權、財權、物權以及自由裁量權”的使用、運行的監督,卡住權力濫用。同時嚴格執行黨紀國法,使不廉潔自律者受到應有的懲處,從而促使領導干部嚴以律己,廉潔從政。
總之,建立完善的機制體系,應當包括機制的規定、機制的執行、對機制執行情況的監督。再好的機制,沒有得到執行,沒有落到實處,也只是“說在嘴上、寫在紙上、貼在墻上”的東西。因此,一定要把機制的執行、落實,作為長效機制建設的重要內容,并在各項機制建立的同時,同步制定切實可行的實施辦法和具體措施,保證機制的落實,并長期發揮作用。