市長(zhǎng)政府黨政報(bào)告
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各位代表：
現(xiàn)在，我代表*市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、海西綠色腹地建設(shè)富有成效
20*年，閩北風(fēng)調(diào)雨順，躍升發(fā)展。在省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持下，我市各級(jí)政府認(rèn)真貫徹黨的**精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，搶抓海西歷史機(jī)遇，加快綠色腹地建設(shè)，市三屆人大一次會(huì)議確定的年度目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值474億元，增長(zhǎng)15%%，是十年來(lái)增幅最高的年份。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值417億元，增長(zhǎng)26.5%%；農(nóng)林牧漁產(chǎn)值192.5億元，增長(zhǎng)6.5%%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為25.3:37.3:37.4，二產(chǎn)比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政總收入40.63億元，增長(zhǎng)29.81%%，提前三年完成“**”目標(biāo)；稅性比重達(dá)82.47%%，提高2.55個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政收入占GDP的8.57%%，提高0.61個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資298億元，增長(zhǎng)38%%。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目94個(gè)，完成投資80.2億元，增長(zhǎng)36.2%%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額174.4億元，增長(zhǎng)15.6%%。銀行存款增長(zhǎng)3.6%%，貸款增長(zhǎng)23.1%%。全市躍升發(fā)展態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)，本屆政府屆首之年開(kāi)局良好。
綠色腹地內(nèi)涵深化。主動(dòng)融入海西建設(shè)大局，認(rèn)真審視閩北的優(yōu)勢(shì)、作用和前景，進(jìn)一步豐富綠色腹地的內(nèi)涵，進(jìn)一步發(fā)揮南接北聯(lián)戰(zhàn)略通道的作用，進(jìn)一步突顯縱深推進(jìn)前鋒平臺(tái)的地位。在融入海西的大局中，發(fā)展觀念逐步轉(zhuǎn)變，沒(méi)地、沒(méi)錢、信心不足的心態(tài)逐步扭轉(zhuǎn)，不等、不靠、不讓的工作狀態(tài)逐步形成。著眼當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，展開(kāi)城建、金融、工業(yè)、旅游和新農(nóng)村建設(shè)等系列調(diào)研，把海西綠色腹地建設(shè)戰(zhàn)略具體化，逐項(xiàng)跟進(jìn)配套政策，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快、質(zhì)量提升、后勁增強(qiáng)。
戰(zhàn)略重點(diǎn)全面展開(kāi)。按照“一點(diǎn)一線一重心”戰(zhàn)略布局，加快工業(yè)園區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)和中心城市建設(shè)。閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)童游機(jī)械電子組團(tuán)和林產(chǎn)工貿(mào)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2.17億元，入園企業(yè)44家，總投資8.42億元；整合組建*工業(yè)園區(qū)，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2.68億元，新入園企業(yè)16家，總投資8.72億元；榮華山產(chǎn)業(yè)組團(tuán)完成總體規(guī)劃并開(kāi)工建設(shè)。邵武經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、建甌筍竹城等縣市園區(qū)形成規(guī)模，各具特色。*中心城市建設(shè)力度加大，首批26個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施。沿江快速通道和景觀帶項(xiàng)目建設(shè)全面展開(kāi)，黃墩大橋、劍州大橋、西城大橋加快建設(shè)，江南公園一、二期工程順利竣工，八仙小區(qū)開(kāi)發(fā)初具規(guī)模，市區(qū)第二水源工程全面開(kāi)工，晝錦、延福排澇站投入運(yùn)行。
產(chǎn)業(yè)支撐不斷增強(qiáng)。修訂工業(yè)發(fā)展扶持政策，出臺(tái)扶持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)，確定培育首批31家新“五南”式企業(yè)。七大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值246億元，增長(zhǎng)30.5%。一批重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施重大技改和擴(kuò)建項(xiàng)目，工業(yè)項(xiàng)目投資占重點(diǎn)項(xiàng)目投資比重35.9%，同比提高16.7個(gè)百分點(diǎn)。全市產(chǎn)值上億元企業(yè)達(dá)65家，新創(chuàng)國(guó)家級(jí)品牌4個(gè)、省級(jí)品牌32個(gè)，工業(yè)支撐力和帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，接待人數(shù)、旅游總收入分別增長(zhǎng)16.2%和21.5%，是“十五”以來(lái)增速最快的年份。對(duì)外經(jīng)貿(mào)不斷拓展，“5·13”投資洽談會(huì)、朱子文化節(jié)和“6·18”項(xiàng)目成果對(duì)接會(huì)、“9·8”貿(mào)洽會(huì)等活動(dòng)成效明顯，全年實(shí)際利用外資4.18億美元，增長(zhǎng)10%%；外貿(mào)出口4.95億美元，增長(zhǎng)15.7%；山海協(xié)作項(xiàng)目實(shí)際到資99.16億元，增長(zhǎng)62.3%。
農(nóng)村工作扎實(shí)有效。落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)施“十個(gè)到村”，新農(nóng)村建設(shè)全面展開(kāi)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)554家，增加60家；農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織814個(gè)，增加85個(gè)。深化農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，實(shí)施生態(tài)公益林管護(hù)、林權(quán)抵押貸款等配套措施，林權(quán)登記發(fā)證面積1853.6萬(wàn)畝，占應(yīng)發(fā)證面積的94.8%。農(nóng)村公路硬化1306公里，新建農(nóng)村客運(yùn)站20個(gè)、候車亭360個(gè)，行政村通客車率93%。建設(shè)林業(yè)“四大基地”40.8萬(wàn)畝。新建竹山機(jī)耕路2451.6公里，改造中低產(chǎn)田9.36萬(wàn)畝，投入煙葉基礎(chǔ)設(shè)施1.42億元。推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，行政村寬帶覆蓋率達(dá)70%。開(kāi)展“家園清潔行動(dòng)”，新建戶用沼氣池8000口。農(nóng)村工作機(jī)制進(jìn)一步完善，新下派506名村支書(shū)，選派科技特派員647名、流通助理77名，選聘農(nóng)村“八大員”15897人。164個(gè)部門(mén)與118個(gè)村結(jié)成互動(dòng)聯(lián)動(dòng)關(guān)系。
基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。浦南高速公路年底可建成通車，武邵高速公路全線開(kāi)工，寧武高速公路工程可行性研究進(jìn)入審批階段，松建高速公路工程可行性研究上報(bào)國(guó)家審查，龍浦、建古、邵光、*繞城等高速公路前期工作有序推進(jìn)。向莆鐵路*連接線近期可開(kāi)工，峰福線橫南段電氣化技改項(xiàng)目年內(nèi)將開(kāi)工建設(shè)，*城區(qū)鐵路總體規(guī)劃基本完成，*東支線改線完成工程可行性研究。*500千伏輸變電工程開(kāi)工，220千伏、110千伏輸變電工程7項(xiàng)竣工投產(chǎn)、10項(xiàng)正在施工。順昌洋口電站3臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電。核電項(xiàng)目完成初步可行性研究。
社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免交課本費(fèi)和寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助政策，實(shí)施中職學(xué)校助學(xué)金制度。改造農(nóng)村中小學(xué)危房7.78萬(wàn)平方米。武夷學(xué)院正式掛牌并招收首批本科生，武夷山職業(yè)學(xué)院正式招生，江南職教園區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。實(shí)施國(guó)家、省級(jí)科技項(xiàng)目39項(xiàng)，穩(wěn)步推進(jìn)省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，科技服務(wù)向生產(chǎn)第一線延伸。著力打造文化品牌，公共文化服務(wù)持續(xù)推進(jìn)，*大劇院、博物館、南武體育館等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入掃尾階段。廣播、電視綜合覆蓋率分別達(dá)95.8%、97.8%。群眾體育運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展，競(jìng)技體育取得新成績(jī)。公共醫(yī)療衛(wèi)生體系進(jìn)一步完善，4個(gè)縣達(dá)到農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健合格縣標(biāo)準(zhǔn)，建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)36個(gè)，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院26所，實(shí)現(xiàn)村村有衛(wèi)生所。落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長(zhǎng)率6.57‰。人事編制、民族宗教、防災(zāi)減災(zāi)、檔案方志、婦女兒童、老區(qū)、老齡、殘疾人等事業(yè)有新發(fā)展。
民生水平持續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13161.5元，增長(zhǎng)16.6%%；農(nóng)民人均純收入5019元，增長(zhǎng)13.5%%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.4萬(wàn)人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.4萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.68%%。城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保年人均標(biāo)準(zhǔn)從1000元提高到1200元，城鎮(zhèn)低保月人均補(bǔ)差從58元提高到87元，保障人數(shù)達(dá)11.39萬(wàn)人。全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合農(nóng)民203.83萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)列入全國(guó)試點(diǎn)，已參保16.34萬(wàn)人。*中心城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)廉租住房9000平方米146套，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼10萬(wàn)元。新建村級(jí)供水工程226個(gè)，改善14.53萬(wàn)人飲水條件。實(shí)施“造福工程”搬遷4900人。新建和改建15所農(nóng)村敬老院。全面落實(shí)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策。籌建*慈善總會(huì)。市委、市政府確定的18件為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成。
和諧社會(huì)加快構(gòu)建。自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理市人大代表議案和建議207件、市政協(xié)委員提案222件，辦復(fù)率均為100%%。密切與派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系，主動(dòng)聽(tīng)取各界人士的意見(jiàn)和建議。依法治市和依法行政積極推進(jìn)，機(jī)關(guān)效能建設(shè)深入開(kāi)展，政府績(jī)效評(píng)估進(jìn)一步強(qiáng)化。加強(qiáng)反腐倡廉工作，落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持政府部門(mén)述職述廉制度，糾風(fēng)工作不斷加強(qiáng)，治理商業(yè)賄賂取得新成效。深入開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育，開(kāi)展“感動(dòng)閩北十大人物”評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選表彰一批閩北道德模范，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)繼續(xù)深化。全面開(kāi)展“五五”普法工作，深化“平安*”創(chuàng)建活動(dòng)，7個(gè)縣（市）被評(píng)為省級(jí)平安縣（市），102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和1705個(gè)村（居、社區(qū)）達(dá)到平安建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率達(dá)96.16%%，信訪總量下降6.71%%。深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，沒(méi)有發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)取得階段性成果。實(shí)施閩江流域水環(huán)境綜合整治工程，開(kāi)展小流域綜合治理試點(diǎn)工作。加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)和綠化工作，森林覆蓋率74.7%%。*城區(qū)生活污水處理率65%%，生活垃圾無(wú)害化處理率92%%，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理取得階段性成效。年初確定的節(jié)能減排目標(biāo)可以完成。國(guó)防動(dòng)員、人民防空、預(yù)備役、民兵等工作有新進(jìn)展，蟬聯(lián)全國(guó)“雙擁模范城”稱號(hào)。
奮斗伴隨艱辛，成績(jī)來(lái)之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大和政協(xié)監(jiān)督、支持的結(jié)果，是全市人民辛勤勞動(dòng)的結(jié)果，是歷屆政府不斷積累的結(jié)果。我謹(jǐn)代表*市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各派、人民團(tuán)體、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和離退休老同志，向中央、省直駐*機(jī)構(gòu)和駐軍、武警、公安干警，向包括港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、國(guó)際友人在內(nèi)的所有關(guān)心、支持閩北發(fā)展的人們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過(guò)去一年，我們也清醒地看到存在的困難和問(wèn)題。一是發(fā)展不足，經(jīng)濟(jì)總量偏小。地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅跟不上全省步伐，大項(xiàng)目特別是生產(chǎn)性大項(xiàng)目不多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有待提高，工業(yè)突出了但未突破，旅游優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮。二是基礎(chǔ)薄弱，加快發(fā)展受到制約。高速公路建設(shè)滯后，鐵路、機(jī)場(chǎng)設(shè)施亟待提升，部分區(qū)域電網(wǎng)網(wǎng)架較為薄弱，缺少電源支撐點(diǎn)；城市規(guī)劃比較滯后，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，管理水平較低，經(jīng)營(yíng)運(yùn)作不活。三是財(cái)力有限，統(tǒng)籌能力不強(qiáng)。農(nóng)村基礎(chǔ)脆弱，防災(zāi)減災(zāi)能力有待加強(qiáng)；社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，欠賬較多；社會(huì)保障體系仍不健全，部分群眾生活還比較困難，就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房等領(lǐng)域需要解決的問(wèn)題較多；生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排壓力增大；社會(huì)不穩(wěn)定因素較為復(fù)雜，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容忽視。四是全民素質(zhì)有待提高，人才外流較為嚴(yán)重，后備勞動(dòng)力教育培訓(xùn)還存在差距。五是政府職能轉(zhuǎn)變滯后，自身建設(shè)有待加強(qiáng)。干部隊(duì)伍解放思想的力度還要進(jìn)一步加大，搶抓機(jī)遇的意識(shí)還要進(jìn)一步增強(qiáng)，闖拼發(fā)展的精神還要進(jìn)一步強(qiáng)化，躍升發(fā)展的信心還要進(jìn)一步樹(shù)立。體制障礙尚需突破，運(yùn)作能力還要增強(qiáng)，工作責(zé)任心、行政執(zhí)行力亟待提高，政府工作還存在越位、缺位、不到位的現(xiàn)象。我們要高度重視這些問(wèn)題，并認(rèn)真加以解決。
二、海西綠色腹地躍升發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)
黨的**提出全面建設(shè)小康社會(huì)新要求，省委八屆三次全會(huì)作出海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)新部署，市委三屆四次全會(huì)描繪了海西綠色腹地的發(fā)展藍(lán)圖，科學(xué)調(diào)整我市全面建設(shè)小康社會(huì)的
目標(biāo)。這是基于“海峽西岸”上升為中央決定和國(guó)家戰(zhàn)略，閩北必須融入大局，勇當(dāng)前鋒；這是基于全省加快建設(shè)科學(xué)發(fā)展先行區(qū)和兩岸人民交流合作先行區(qū)的要求，閩北必須搶抓機(jī)遇，先行先試；這是基于我省各地及周邊地區(qū)競(jìng)相發(fā)展的形勢(shì)，閩北必須加速崛起，做大總量；這是基于我們經(jīng)過(guò)積累積淀，“**”主要預(yù)期目標(biāo)可望提前完成的現(xiàn)實(shí)，閩北必須更大作為，躍升發(fā)展。
根據(jù)黨的**精神和市委的部署，我市“**”規(guī)劃和本屆政府任期目標(biāo)調(diào)整為：到2010年，即“**”末，地區(qū)生產(chǎn)總值突破700億元，增加150億元，年均增長(zhǎng)13.8%，提高4.3個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政總收入達(dá)61.5億元，增加21.5億元，年均增長(zhǎng)19.1%，提高9.8個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18100元，增加3600元，年均增長(zhǎng)13%，提高5個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入達(dá)6300元，增加720元，年均增長(zhǎng)9%，提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。到2011年，即本屆政府任期屆滿，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)800億元，年均增長(zhǎng)13.8%；財(cái)政總收入達(dá)70.6億元，年均增長(zhǎng)17.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20500元，年均增長(zhǎng)13%；農(nóng)民人均純收入6860元，年均增長(zhǎng)9%。到2012年人均生產(chǎn)總值超過(guò)30000元，比2000年翻兩番，到2017年與全省同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，主要任務(wù)是：
構(gòu)建海峽西岸綠色腹地。保護(hù)好閩北青山綠水，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源永續(xù)利用，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)閩北加快崛起，成為海西生態(tài)腹地。科學(xué)開(kāi)發(fā)利用優(yōu)勢(shì)資源，培育發(fā)展旅游、生物、養(yǎng)生、創(chuàng)意等特色產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)集聚，做大經(jīng)濟(jì)總量，成為海西經(jīng)濟(jì)腹地。依托廣闊的發(fā)展空間，做大做強(qiáng)、做精做美*中心城市，著手謀劃新興中心城市和新興工業(yè)基地，加快縣域中心城市建設(shè)，發(fā)展閩北城鎮(zhèn)群，成為海西后發(fā)腹地。
構(gòu)建南接北聯(lián)戰(zhàn)略通道。著眼于加強(qiáng)中心城市組團(tuán)間的聯(lián)系，建設(shè)80公里沿江快速通道，改造和新建14座橋梁，并與城市道路、高速公路網(wǎng)有機(jī)結(jié)合，形成中心城市交通網(wǎng)。著眼于推進(jìn)閩北與周邊大中城市的對(duì)接，全面建設(shè)列入國(guó)家高速公路網(wǎng)和海西高速公路網(wǎng)的9條高速公路，爭(zhēng)取本屆政府任期內(nèi)70%%建成通車，形成閩北高速公路網(wǎng)。著眼于參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工與協(xié)作，改造提升既有鐵路，爭(zhēng)取京臺(tái)、滬杭廣、景寧等快速鐵路穿過(guò)*，匯集建陽(yáng)、武夷山之間，與高速公路樞紐相呼應(yīng)，同時(shí)擴(kuò)容升級(jí)武夷山機(jī)場(chǎng)，形成閩北與全國(guó)各大區(qū)域的立體交通網(wǎng)。
構(gòu)建連片發(fā)展前鋒平臺(tái)。做大閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、*工業(yè)園區(qū)、榮華山產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，大力推進(jìn)各具特色的縣市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高空間集中度、產(chǎn)業(yè)集中度和行業(yè)關(guān)聯(lián)度，加速企業(yè)向園區(qū)集中，盡快形成規(guī)模，打造產(chǎn)業(yè)集聚的基地。突出北聯(lián)優(yōu)勢(shì)，利用周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的形成，集聚更多有利要素為閩北所用，成為發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的洼地，打造對(duì)外開(kāi)放的載體。科學(xué)設(shè)置入園門(mén)檻，明確園區(qū)功能分工，注重選資選業(yè)，鎖定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。著力推動(dòng)與臺(tái)灣農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)的深度對(duì)接，提升對(duì)臺(tái)合作水平，打造先行先試的窗口。
實(shí)現(xiàn)躍升發(fā)展，是一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造、務(wù)實(shí)落實(shí)真實(shí)的過(guò)程。必須保持“好”的態(tài)勢(shì)。全面融入海西大局，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，增強(qiáng)發(fā)展信心，敢拼敢闖，體現(xiàn)作為。正確把握閩北發(fā)展的階段性，堅(jiān)持好字優(yōu)先、快字為要、穩(wěn)字為重，寓好于快中，寓快于實(shí)中，寓實(shí)于重中，注重投資拉動(dòng)下的消費(fèi)、出口拉動(dòng)相協(xié)調(diào)，注重二產(chǎn)帶動(dòng)下的三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量與效益同步提升，保持持續(xù)發(fā)展的形勢(shì)、趨勢(shì)、態(tài)勢(shì)和氣勢(shì)，力爭(zhēng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)又好又快發(fā)展。
必須發(fā)揮“鋒”的作用。堅(jiān)持全市“一盤(pán)棋”，10個(gè)縣（市、區(qū)）形成整體，共同肩負(fù)起縱深推進(jìn)的重大使命。強(qiáng)化沿海意識(shí)，發(fā)揮日益凸顯的海西效應(yīng)，利用日益改善的發(fā)展條件，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角和中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作。中心城市、邵武市和浦南沿線縣市必須加速崛起，成為支撐閩北經(jīng)濟(jì)總量和追趕先進(jìn)地區(qū)的主力軍，順昌、光澤、松溪、政和要打牢基礎(chǔ)，加快蓄積發(fā)展力量。
必須做足“通”的文章。堅(jiān)持能快則快，做細(xì)做深交通項(xiàng)目前期工作，盤(pán)活城市資源、資產(chǎn)和資金，籌措建設(shè)資本金，舉全市之力打開(kāi)大通道。積極創(chuàng)造條件，建設(shè)火電、核電等新的能源點(diǎn)，加快建設(shè)輸變電設(shè)施，完善電網(wǎng)網(wǎng)架。培育發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大金融戰(zhàn)略性合作，精心策劃融資項(xiàng)目，拓寬融資渠道。著眼于降低企業(yè)發(fā)展成本，把“通”字放在園區(qū)建設(shè)首位，抓好基礎(chǔ)設(shè)施配套，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，創(chuàng)造企業(yè)入園“直通”條件。建立政府、企業(yè)良性互動(dòng)關(guān)系，開(kāi)辟便民便商“綠色通道”。
必須突出“民”的利益。實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)，推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，致力發(fā)展民生。將更多新增財(cái)力向民生傾斜，提高民生支出占財(cái)政支出的比重，致力改善民生。圍繞“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，適時(shí)出臺(tái)惠民政策，積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，致力保障民生。
必須營(yíng)造“和”的氛圍。調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造力。從解決發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題入手，積極推進(jìn)體制創(chuàng)新，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。完善公共財(cái)政體制，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)的水平。注重可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。關(guān)注弱勢(shì)群體，維護(hù)公平正義，保持社會(huì)安定穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
三、扎實(shí)做好20*年工作
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的**精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委“四謀發(fā)展”的實(shí)
踐主題、“四個(gè)重在”的實(shí)踐要領(lǐng)、“四個(gè)關(guān)鍵”的工作要求，落實(shí)市委三屆四次會(huì)議的工作部署，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、品牌帶動(dòng)，堅(jiān)持著力民生、著力民心，加快建設(shè)科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、兩岸人民交流合作的先行區(qū)，進(jìn)一步發(fā)揮縱深推進(jìn)的前鋒作用，加快實(shí)現(xiàn)閩北躍升發(fā)展。
20*年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值550億元，增長(zhǎng)14%；規(guī)模工業(yè)515億元，增長(zhǎng)25%%；財(cái)政總收入46.64億元，增長(zhǎng)14.8%，地方一般預(yù)算收入27.52億元，增長(zhǎng)15.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14870元，增長(zhǎng)13%，農(nóng)民人均純收入5470元，增長(zhǎng)9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)12%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低4.3%，二氧化硫排放量下降1.97%，化學(xué)需氧量減少0.67%。在實(shí)際執(zhí)行中力爭(zhēng)更好更快更實(shí)。
（一）推進(jìn)工業(yè)實(shí)質(zhì)性突破
做大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)童游機(jī)械電子組團(tuán)和林產(chǎn)工貿(mào)園區(qū)建設(shè)，*工業(yè)園區(qū)抓好大橫綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)和夏道組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，榮華山產(chǎn)業(yè)組團(tuán)著力抓好啟動(dòng)區(qū)開(kāi)發(fā)。每個(gè)組團(tuán)分別完成征地5000畝，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房30萬(wàn)平方米以上，基礎(chǔ)設(shè)施投資3億元，入園企業(yè)實(shí)際投資5億元，招商引資8億元。抓緊啟動(dòng)建設(shè)武夷山軟件園區(qū)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
培育新“五南”式企業(yè)。對(duì)已列入培育對(duì)象的31家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)行滾動(dòng)管理，幫助企業(yè)制定擴(kuò)張發(fā)展的目標(biāo)措施，引導(dǎo)有條件的企業(yè)上市融資，進(jìn)行資本運(yùn)作，低成本擴(kuò)張。扶持有條件的企業(yè)設(shè)立國(guó)家級(jí)、省級(jí)研發(fā)中心，鼓勵(lì)參與國(guó)家或國(guó)際、國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)企業(yè)文化，引入現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，提升企業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持抓大扶小，培育有潛力的小企業(yè)增資擴(kuò)營(yíng)滾動(dòng)發(fā)展，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，使之成為后備力量。
發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在提升七大產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，著力培育旅游、生物、養(yǎng)生、創(chuàng)意等特色產(chǎn)業(yè)，上半年完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)配套政策，確定發(fā)展方向和重點(diǎn)。生物產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、軟件業(yè)重在引進(jìn)和開(kāi)發(fā)重大項(xiàng)目；竹木加工立足于整合提升，扶優(yōu)限劣；全面開(kāi)展礦產(chǎn)資源普查，做好礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與大公司聯(lián)合進(jìn)行礦產(chǎn)資源綜合深度開(kāi)發(fā)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，策劃項(xiàng)目、生成項(xiàng)目和落實(shí)項(xiàng)目。對(duì)列入重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，有序推進(jìn)，盡快形成新興產(chǎn)業(yè)體系。
（二）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。突出一縣一特色、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，做大木竹、茶果、畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大力度發(fā)展煙業(yè)，引導(dǎo)扶持發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，充分發(fā)揮科技特派員作用，積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法。推廣無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。培育一批優(yōu)勢(shì)品牌，依法保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)、地理標(biāo)志和知名品牌。集中扶持發(fā)展一批骨干龍頭企業(yè)，爭(zhēng)取新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)50家。依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，出臺(tái)配套政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民建立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，力爭(zhēng)達(dá)到1000家。
做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，以縣（市、區(qū)）為單位組織專業(yè)隊(duì)伍，制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)、基層組織建設(shè)四個(gè)規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃重在因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃重在合理配置土地資源，統(tǒng)籌生產(chǎn)、居住、社會(huì)事業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。勞動(dòng)就業(yè)規(guī)劃重在農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)，增加務(wù)工收入。基層組織建設(shè)規(guī)劃重在增強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍活力，提高民主管理水平。對(duì)區(qū)位優(yōu)越、資源基礎(chǔ)好的中心村和中心集鎮(zhèn)要優(yōu)先予以規(guī)劃扶持。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地整理、改造中低產(chǎn)田、建設(shè)商品糧基地和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11萬(wàn)畝，完成煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.72億元；建設(shè)林業(yè)“四大基地”36萬(wàn)畝，新開(kāi)竹山機(jī)耕路1000公里，新建防火林帶1300公里，加快竹山灌溉項(xiàng)目建設(shè)。新增農(nóng)村公路硬化400公里，加強(qiáng)農(nóng)村道路安全管理，發(fā)展農(nóng)村公共交通，新增通客車行政村50個(gè)。實(shí)施小流域綜合治理和源頭防洪體系建設(shè)，組織實(shí)施庫(kù)區(qū)項(xiàng)目。加快大型灌區(qū)節(jié)水改造，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施和技術(shù)。除險(xiǎn)加固水庫(kù)20座，建成山地水利4萬(wàn)方、村級(jí)供水150處。新建戶用沼氣池8700口。新建和改造電網(wǎng)項(xiàng)目11個(gè)。建設(shè)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個(gè)村垃圾處理場(chǎng)。
不斷深化農(nóng)村改革。進(jìn)一步完善*機(jī)制，強(qiáng)化互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，規(guī)范“八大員”隊(duì)伍管理。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法落實(shí)和維護(hù)農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利。堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格土地征收征用、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、宅基地整理等的審批管理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。深化集體林權(quán)制度改革，妥善解決遺留問(wèn)題，大力推行生態(tài)公益林管護(hù)和林業(yè)管理服務(wù)新機(jī)制，總結(jié)推廣林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)、股份合作經(jīng)營(yíng)等經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，完善農(nóng)村稅費(fèi)改革等配套改革。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，開(kāi)展村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，改善農(nóng)村金融環(huán)境。
（三）提升以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
全力打造旅游經(jīng)濟(jì)龍頭。按照建設(shè)武夷山國(guó)際性旅游度假城市的要求，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容升級(jí)、國(guó)際會(huì)展中心、山水實(shí)景演出、A級(jí)體育賽事場(chǎng)地、自駕車旅游服務(wù)基地、自然博物館、歷史博物館和養(yǎng)生基地等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施主景區(qū)暢通工程，完善、開(kāi)辟景區(qū)旅游線路。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與管理，擴(kuò)大保護(hù)范圍。高標(biāo)準(zhǔn)做好度假區(qū)規(guī)劃，重點(diǎn)布局大型旅游項(xiàng)目。加強(qiáng)全市旅游資源管理與保護(hù)，有效控制和科學(xué)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略性旅游資源，從整體上制定規(guī)劃、整合資源、打造品牌、對(duì)接線路，加快形成大武夷旅游經(jīng)濟(jì)體系。加快建設(shè)茫蕩山、延平湖、和平古鎮(zhèn)、天成奇峽、仙沐園溫泉等重點(diǎn)旅游景區(qū)。開(kāi)辟紅色旅游線路。強(qiáng)化與寧德、三明、衢州、金華、上饒、黃山等區(qū)域旅游協(xié)作，深化武夷山與廈門(mén)、杭州旅游合作，提升武夷山與阿里山旅游協(xié)作層次。進(jìn)一步拓展旅游市場(chǎng)，做好旅游營(yíng)銷，提升旅游品牌，豐富旅游產(chǎn)品，保持旅游收入高于旅游人數(shù)增長(zhǎng)。
加快物流業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。制定現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)啟動(dòng)西芹物流園區(qū)建設(shè)，編制邵武、閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)物流園區(qū)規(guī)劃。推行電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送等新型流通方式，建立專業(yè)化、社會(huì)化物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合提升商貿(mào)、運(yùn)輸、旅游、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展市場(chǎng)推廣、產(chǎn)品檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育壯大汽車、體育健身、衛(wèi)生保健、社區(qū)服務(wù)等新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快發(fā)展中介信息和法律服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。培育一批重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，建成20個(gè)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)、20個(gè)社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心和200個(gè)農(nóng)村信息服務(wù)站。
培育壯大金融產(chǎn)業(yè)。把金融業(yè)作為一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加以培育，發(fā)揮現(xiàn)有商業(yè)銀行作用，引進(jìn)股份制銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，籌建地方性金融機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)農(nóng)村信用社。加快銀行、保險(xiǎn)、證券業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，優(yōu)化金融服務(wù)，做好金融監(jiān)管。規(guī)范培育典當(dāng)、擔(dān)保業(yè)。加強(qiáng)政策性金融合作，不斷滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化的金融需求。
（四）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)和品牌帶動(dòng)
強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。初步安排市重點(diǎn)項(xiàng)目123個(gè)，其中在建81個(gè)，預(yù)備31個(gè)，前期11個(gè)，總投資764億元（不含前期重點(diǎn)項(xiàng)目），當(dāng)年計(jì)劃投資105.8億元，增長(zhǎng)20%%。積極策劃生成一批基礎(chǔ)性、生產(chǎn)性大項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入省重點(diǎn)。加快浦南、武邵高速公路建設(shè)，確保浦南高速公路年底通車，力爭(zhēng)寧武、松建、龍浦高速公路年內(nèi)動(dòng)工，做好建古、*繞城、邵光及延平、來(lái)舟至順昌高速公路前期工作。開(kāi)工建設(shè)向莆鐵路*連接線、*東支線改線、峰福線橫南段鐵路電氣化技改。抓好*城區(qū)鐵路改造和京臺(tái)、杭廣、景寧、建武鐵路*段規(guī)劃等項(xiàng)目前期工作。加快建設(shè)*500千伏輸變電工程，抓緊建設(shè)*九越二期、大橫、邵武安平二期、建甌東安、浦城丹桂220千伏及*安豐、江南、西區(qū)尤坑、邵武大埠崗、建甌徐墩、建陽(yáng)水吉、浦城九秋、九牧、順昌新屯等110千伏輸變電工程，按照屬地管理做好項(xiàng)目服務(wù)，確保電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目落地。推進(jìn)邵武火電廠技改，籌建閩北火電廠。爭(zhēng)取完成核電項(xiàng)目初步可行性研究論證，開(kāi)展工程可行性研究報(bào)告編制工作。
增強(qiáng)招商選資實(shí)效。抓好招商平臺(tái)建設(shè)，辦好“5·13”投洽會(huì)、旅游文化節(jié)、海峽兩岸茶博會(huì)等重大活動(dòng)，積極參加“6·18”、“9·8”等重大展洽會(huì)，深化泉南山海協(xié)作以及閩東北五地市、四省九市、四省十四市的區(qū)域合作，做好項(xiàng)目對(duì)接，提高引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量和效益。充分發(fā)揮僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)、臺(tái)屬聯(lián)、旅港、旅澳聯(lián)誼會(huì)、各地商會(huì)等組織的作用，加強(qiáng)與國(guó)外、港澳臺(tái)地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和勞務(wù)輸出。
注重品牌帶動(dòng)。強(qiáng)化爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，把品牌打造作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體行動(dòng)，扶持企業(yè)打造品牌，提高品牌的科技和創(chuàng)意含量。以品牌帶動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培養(yǎng)產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、行業(yè)品牌、城市品牌，豐富品牌內(nèi)涵。力爭(zhēng)全市新增中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品、國(guó)家免檢產(chǎn)品各2個(gè)，地理標(biāo)志證明商標(biāo)2個(gè)，新增福建著名商標(biāo)和福建名牌產(chǎn)品各12個(gè)。
（五）建設(shè)富有閩北特色的山水城市
加快*中心城市建設(shè)。按照建設(shè)山水園林城市的要求，統(tǒng)籌*中心城市各組團(tuán)要素的銜接，合理布局城市功能，完成總體規(guī)劃修編。充實(shí)項(xiàng)目
班子，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任，確保首批26個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施。加快城區(qū)連接線、沿江快速通道一、二期工程、八仙大橋、劍州大橋、西城大橋、沿江景觀帶、成功路等項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)九峰山、玉屏山公園改造及“三泰二建鐵中”和東坑片區(qū)改造。繼續(xù)策劃實(shí)施第二、三批城建項(xiàng)目。樹(shù)立城市經(jīng)營(yíng)理念，推進(jìn)公交、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等市政公共服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作。理順市區(qū)管理體制，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。
謀劃新興中心城市。按照市委關(guān)于打造新興中心城市和新興工業(yè)基地戰(zhàn)略部署，組建專門(mén)工作班子，迅速啟動(dòng)前期籌備工作，開(kāi)展調(diào)研論證。結(jié)合閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)開(kāi)發(fā)、武夷山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌新興中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市規(guī)劃總體布局，為未來(lái)發(fā)展打下基礎(chǔ)、留足空間。
發(fā)展縣域中心城市。支持做大縣域中心城市，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施，有序推進(jìn)，協(xié)調(diào)配套，彰顯個(gè)性。武夷山按國(guó)際性旅游度假城市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，邵武按二級(jí)中心城市提升品位，建陽(yáng)、建甌、浦城重在城市規(guī)模擴(kuò)張和集聚，順昌、光澤、松溪、政和實(shí)施“小縣大城關(guān)”戰(zhàn)略，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
（六）統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)
優(yōu)先發(fā)展教育。加快實(shí)現(xiàn)“雙高普九”和普及高中階段教育，重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，逐步提升高等教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，重視學(xué)前教育和特殊教育。制定出臺(tái)教育優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃及其配套政策，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)做好外來(lái)務(wù)工人員子女就近就學(xué)工作。繼續(xù)建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，落實(shí)城鄉(xiāng)學(xué)校與教師對(duì)口幫扶。整合教育資源，調(diào)整學(xué)校布局。建設(shè)*一中江南分校，積極爭(zhēng)取利用原林學(xué)院校區(qū)辦學(xué)，加強(qiáng)薄弱校建設(shè)。加強(qiáng)職教重點(diǎn)專業(yè)和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，支持武夷山職業(yè)學(xué)院和閩北衛(wèi)校建設(shè)，加快福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、閩北職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，確保如期建成投入使用。支持武夷學(xué)院提高辦學(xué)水平。
推進(jìn)科技進(jìn)步。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，積極引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。整合科技資源，加強(qiáng)企業(yè)與高等院校和科研機(jī)構(gòu)協(xié)作，加強(qiáng)科技成果對(duì)接，逐步形成以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。推廣新技術(shù)成果200項(xiàng)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品200項(xiàng)。建設(shè)省級(jí)電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，力爭(zhēng)年底投入使用。進(jìn)一步加強(qiáng)科普工作，提高公民的科學(xué)素質(zhì)。培養(yǎng)和引進(jìn)一批掌握核心技術(shù)的人才、復(fù)合型科技人才和高技能人才。
促進(jìn)文化繁榮。大力宣傳閩北歷史文化，重點(diǎn)弘揚(yáng)朱子文化，重視發(fā)掘保護(hù)文化遺產(chǎn)，發(fā)展特色文化。推進(jìn)文化體制改革。加大公益性文化事業(yè)投入，重點(diǎn)向鄉(xiāng)村和城市社區(qū)傾斜，擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面，建成*大劇院、南武體育館和博物館。進(jìn)一步繁榮新聞出版、文學(xué)藝術(shù)和社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、娛樂(lè)場(chǎng)所、音像書(shū)刊市場(chǎng)監(jiān)管整治。啟動(dòng)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)全市80%%的村廣播電視光纜聯(lián)網(wǎng)，完成高山臺(tái)無(wú)線覆蓋工程。以20*年奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民群眾身體素質(zhì)。
加強(qiáng)衛(wèi)生和人口與計(jì)生工作。重視改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，加快農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員待遇。合理布局城區(qū)醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，*城區(qū)、邵武、武夷山、建甌、建陽(yáng)和有條件的縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)100%%。深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理機(jī)制改革，開(kāi)展醫(yī)院評(píng)價(jià)和等級(jí)醫(yī)院評(píng)審。提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，抓好計(jì)劃免疫、職業(yè)衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生保健工作。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，推進(jìn)生育關(guān)懷行動(dòng)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比升高等問(wèn)題。
（七）提高人民生活水平
擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，幫助城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.4萬(wàn)人。健全農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)制度，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬(wàn)人。全面實(shí)行勞動(dòng)合同和集體合同制度，積極做好高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘疾人就業(yè)工作。做好就業(yè)培訓(xùn)、維權(quán)和信息服務(wù)，構(gòu)建勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)。
完善社會(huì)保障。擴(kuò)大企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)的覆蓋面，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)分別達(dá)到34.3萬(wàn)人、35萬(wàn)人和205萬(wàn)人。落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。探索做好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作。加大對(duì)革命老區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和庫(kù)區(qū)的扶持力度。加強(qiáng)老齡工作，保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)，提高社會(huì)救助水平。
辦好為民惠民實(shí)事。城鄉(xiāng)教育方面，免除城市和農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供教科書(shū)，補(bǔ)助農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生生活費(fèi)，新建農(nóng)村寄宿制學(xué)校宿舍20座，改造中小學(xué)危房50項(xiàng)，實(shí)施高等院校、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生補(bǔ)助政策和困難學(xué)生資助政策。醫(yī)療衛(wèi)生方面，改造提升15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步開(kāi)展“光明行動(dòng)”，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生“123”工程，大力提高免費(fèi)婚檢率。文化建設(shè)方面，改造完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，深入開(kāi)展農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”，推進(jìn)“通信信息化助推新農(nóng)村”項(xiàng)目建設(shè)，完成20戶以上700個(gè)自然村迎奧運(yùn)廣播電視村村通，建設(shè)社區(qū)郵政便民服務(wù)站500個(gè)、海西書(shū)報(bào)亭80個(gè)。社會(huì)保障方面，深入實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工程，啟動(dòng)建設(shè)*社會(huì)福利中心，新建和改建10所農(nóng)村敬老院；建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度。住房保障方面，逐步解決城市低收入家庭住房困難，對(duì)申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，實(shí)施“造福工程”搬遷8000人，基本完成“僑居造福工程”。食品安全方面，繼續(xù)治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工程”，鞏固產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治成果。
（八）推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
建設(shè)生態(tài)文明。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地政策，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地和批后管理，推進(jìn)耕地開(kāi)發(fā)和土地整理，確保耕地占補(bǔ)平衡。嚴(yán)把項(xiàng)目開(kāi)發(fā)環(huán)保關(guān)，保護(hù)水源、土地、森林等自然資源。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，完善生態(tài)公益林管護(hù)和補(bǔ)償制度，加強(qiáng)公路、鐵路、河流兩側(cè)一重山綠色長(zhǎng)廊建設(shè)和保護(hù)，嚴(yán)格控制沿江沿河建設(shè)永久性建筑。科學(xué)開(kāi)發(fā)利用資源，確保可持續(xù)發(fā)展。
加強(qiáng)節(jié)能減排工作。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低單位生產(chǎn)總值能耗。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度，控制主要污染物排放總量。繼續(xù)實(shí)施閩江流域水環(huán)境綜合治理，抓好各類污染源治理，加大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，鞏固禁建區(qū)治污成果，全面開(kāi)展適度養(yǎng)殖區(qū)治理。推行工業(yè)園區(qū)污染集中處理。加快垃圾焚燒發(fā)電和城市污水處理產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)今年開(kāi)工建設(shè)邵武、建陽(yáng)、浦城三處城市聯(lián)盟及*中心城市垃圾焚燒發(fā)電廠，建成邵武、建陽(yáng)、建甌、順昌污水處理廠，開(kāi)工建設(shè)浦城污水處理廠，完成光澤、松溪、政和污水處理廠前期工作。
加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。不斷加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育，努力構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系。深化公民道德實(shí)踐活動(dòng)，以“迎奧運(yùn)、講文明、樹(shù)新風(fēng)”為主題，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建工作，著力建設(shè)誠(chéng)信政府、誠(chéng)信社會(huì)。深入開(kāi)展“五五”普法，提高全民法制意識(shí)，拓展法律服務(wù)，推進(jìn)依法治市進(jìn)程。重視青少年思想道德教育，實(shí)施關(guān)愛(ài)工程，積極構(gòu)建社會(huì)、學(xué)校、家庭三位一體的預(yù)防犯罪體系，進(jìn)一步完善預(yù)防青少年違法犯罪工作組織體系和工作機(jī)制。加強(qiáng)民族宗教工作。擴(kuò)大基層民主，完善民主管理制度。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織和社團(tuán)、行業(yè)組織作用，做好城市社區(qū)工作。
建設(shè)“平安*”。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，抓好平安創(chuàng)建系列活動(dòng)。堅(jiān)持打防并舉，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，不斷健全治安防控體系，提高人民群眾安全感。完善社會(huì)管理與服務(wù)，做好信訪工作，重視人民調(diào)解，健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，積極預(yù)防、妥善處置影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，預(yù)防和遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。建設(shè)應(yīng)急處置體系，健全事故災(zāi)難和公共安全預(yù)警機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件。
支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。強(qiáng)化國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)，完善國(guó)防動(dòng)員機(jī)制，扎實(shí)做好國(guó)防動(dòng)員工作，支持部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練和后勤保障。加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)、民兵建設(shè)，全面推進(jìn)人防體系建設(shè)，落實(shí)優(yōu)撫政策，認(rèn)真做好城鎮(zhèn)退役士兵、軍轉(zhuǎn)干部和隨軍家屬安置工作，鞏固軍政團(tuán)結(jié)，提高雙擁共建水平。
四、努力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力
面對(duì)建設(shè)海西綠色腹地的繁重任務(wù)，必須切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。
強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。深入學(xué)習(xí)**精神，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵，掌握科學(xué)發(fā)展的根本方法，把握科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，提高推進(jìn)躍升發(fā)展的能力。努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識(shí)、金融知識(shí)，運(yùn)用金融工具，拓寬融資渠道，研究影響發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要因素，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。努力學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)知識(shí)和社會(huì)管理知識(shí)，善于在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)兼顧各方的發(fā)展要求，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，開(kāi)展第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，提高宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力。
更新觀念，注重運(yùn)作。大力倡導(dǎo)闖拼精神，不等、不靠、不讓，不放失每一個(gè)機(jī)遇、不忽視每一分積累。正確理解中央有保有壓、區(qū)別對(duì)待的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，把握扶持農(nóng)業(yè)、傾斜后發(fā)展地區(qū)、支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的導(dǎo)向，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，加快追趕步伐。用好、用足、用活國(guó)家部委和中央企業(yè)支持海西發(fā)展的各項(xiàng)政策，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取上級(jí)在項(xiàng)目、資金、指標(biāo)上的支持。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和外資投資指導(dǎo)目錄，做好項(xiàng)目對(duì)接，提高項(xiàng)目運(yùn)作能力和實(shí)際效果。
創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)變職能。正確處理政府與市場(chǎng)、社會(huì)和公民的關(guān)系，深化行政體制改革，推進(jìn)行政結(jié)構(gòu)重組、流程再造、手段更新、職能轉(zhuǎn)變。認(rèn)真解決政府職能存在越位、缺位、不到位的問(wèn)題。成立行政服務(wù)中心，深化審批制度改革，整合部門(mén)審批職能，進(jìn)一步清理、減少妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)的審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事程序，提高行政效率，降低行政成本。探索行政綜合執(zhí)法改革，提高政府行政監(jiān)督效率。加快事業(yè)單位改革，培育社會(huì)中介組織，推進(jìn)城市公用事業(yè)改革，更好地履行政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。完善政府績(jī)效評(píng)估，深化創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽，強(qiáng)化各項(xiàng)工作定性定量的約束性要求，提高政府執(zhí)行力。
依法行政，維護(hù)公平。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使政府職權(quán)，進(jìn)一步落實(shí)依法行政實(shí)施綱要，加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，健全執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，提高政府公信力。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的法律和工作監(jiān)督、政協(xié)和各派的民主監(jiān)督，以及各界群眾和新聞媒體的社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步健全科學(xué)決策、民主決策制度，高度重視人民群眾、專家學(xué)者的意見(jiàn)，出臺(tái)涉及民生的重大政策，實(shí)行聽(tīng)證制度，征求各方意見(jiàn)，依法保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善政務(wù)公開(kāi)制度，重點(diǎn)推行公用事業(yè)單位辦事公開(kāi)。貫徹實(shí)施政府信息公開(kāi)條例，及時(shí)公開(kāi)人民群眾關(guān)心、關(guān)注的信息，暢通政府與群眾雙向溝通渠道，促進(jìn)政府工作公正、公平、便民。
從嚴(yán)治政，清正廉潔。認(rèn)真執(zhí)行中央、省委和市委關(guān)于廉潔從政的規(guī)定和要求，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，從權(quán)、錢、物等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，從源頭上防治腐敗，深化政府系統(tǒng)反腐倡廉工作。各級(jí)政府和各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真落實(shí)主要負(fù)責(zé)人述職述廉制度。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。特別是今年開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目多，必須關(guān)口前移，有效防范腐敗現(xiàn)象發(fā)生。黨政機(jī)關(guān)車輛要帶頭繳交過(guò)路費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一津貼補(bǔ)貼有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁亂發(fā)獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、過(guò)節(jié)費(fèi)或變相發(fā)放錢物。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，依法履職，秉公用權(quán)，端正政風(fēng)，樹(shù)好形象。
各位代表，讓我們高舉建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，奮力拼搏，為加快推進(jìn)海西綠色腹地躍升發(fā)展而努力奮斗！
