發(fā)改委物價運行報告

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今年以來，我市全面貫徹落實錦濤總書記“314”總體部署，加快實施“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟持續(xù)快速增長。我市物價水平在全國價格總水平持續(xù)較大幅度上漲的宏觀背景下，低開高走，呈現(xiàn)高位運行態(tài)勢，食品、居住類漲幅接近或突破了近年來最高水平，引起社會廣泛關(guān)注。同時，我市各級政府按照科學(xué)發(fā)展觀要求，切實貫徹落實國家加強宏觀調(diào)控的各項政策措施，加大價格調(diào)控力度，及時疏導(dǎo)價格上漲矛盾，保障城鄉(xiāng)低收入群體基本生活，確保了社會穩(wěn)定。

一、*年物價走勢及特點

（一）我市物價高位運行

*年，我市居民消費價格指數(shù)低開高走，價格總水平呈現(xiàn)出高位運行的態(tài)勢。居民消費價格當(dāng)月指數(shù)從四月份起、累計指數(shù)從七月份起，漲幅均超過了3%。1~9月當(dāng)月同比指數(shù)分別為100.9、101.9、102.2、103.1、103.1、104.1、105.8、106.8、106；累計同比指數(shù)分別為100.9、101.4、101.7、102、102.3、102.6、103、103.5、103.8。其中，八月當(dāng)月指數(shù)更是創(chuàng)下了我市近十年來的新高，比當(dāng)月全國水平高出0.3個百分點。

在國家進一步加強宏觀調(diào)控的形勢下，我市將充分保障居民生活資料的市場供給，積極引導(dǎo)居民理性消費，加大市場價格監(jiān)督檢查，爭取第四季度居民消費價格水平實現(xiàn)小幅回落，全年價格總水平上漲幅度控制在4.5%以內(nèi)。

（二）本輪居民消費品上漲主要是食品價格上漲所引導(dǎo)的結(jié)構(gòu)性價格上漲

與去年同期相比，今年前三季度食品類價格指數(shù)分別為105.7、112.6、119.1，上漲速度明顯加快，拉動價格總水平上漲的主導(dǎo)作用進一步增強，僅上半年食品價格上漲影響率就達到72%，前8個月影響率擴大到80%。糧食、油脂、豬肉、禽、蛋等主要食品類項目價格均呈較大幅度上漲，同比漲幅分別為7.1%、28.4%、39.7%、31.1%、25.1%。如市場零售夾子肉上半年一直穩(wěn)定在13~15元/公斤，七月末快速上漲至20元/公斤；*市油脂公司10月中旬從市外購進四級菜籽油每噸9410元，10月下旬就達到9900元，漲幅5.2%，直接導(dǎo)致市內(nèi)食用油零售價格相應(yīng)上漲10%左右。

（三）居住類價格上漲成為推動消費品價格指數(shù)上行的重要因素，其影響僅次于食品類價格上漲

今年前四個月，居住類價格同比上漲幅度均在8%以上，指數(shù)分別為108.5、108.2、108.3、108.1，從5月份開始回落，并呈現(xiàn)加速回落的趨勢，5~9月居住類價格指數(shù)分別為105.7、106.2、102.9、103.2、103.8。其余六大類消費品項目價格呈二升四降之勢。其中，煙酒用品、家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)伴隨需求擴張有所上漲，漲幅分別為2.3%、1.4%；衣著、醫(yī)療保健、交通通訊和娛樂教育文化用品四大類價格同比分別下降5%、1.4%、1.3%、0.8%。

（四）我市物價上漲幅度低于全國和周邊地區(qū)平均水平

盡管今年我市居民消費價格水平大幅上漲，但漲幅低于全國平均水平和周邊水平，均是由糧油、肉禽等食品類的快速上漲導(dǎo)致居民消費價格指數(shù)連創(chuàng)新高。前三季度我市城市居民消費價格累計指數(shù)為103.8，低于全國平均水平0.1個百分點，同期四川、貴州、云南、陜西居民消費價格累計同比指數(shù)分別為104.6、103.9、104.6、104.5，*與周邊各省市相比最低，比貴州還要低0.1個百分點。

二、物價上漲成因及影響分析

（一）全球經(jīng)濟的高速發(fā)展是物價總水平上漲的潛在動力

伴隨科技創(chuàng)新的不斷深化和經(jīng)濟全球化的進一步擴張，21世紀以來，全球經(jīng)濟進入新一輪的上漲周期，連續(xù)保持4%以上的增長動力。總需求的持續(xù)擴張加之全球基礎(chǔ)性生產(chǎn)、生活資料減產(chǎn)必然導(dǎo)致全球物價的普遍上漲。去年全球谷物減產(chǎn)、糧食庫存降到20年來的最低點，國際化肥市場大幅上漲，大部分化肥的價格創(chuàng)下了過去十年來的新高，原油價格連續(xù)飆升突破90美元/桶，玉米、大豆等新型能源替代性加工生產(chǎn)方興未艾，直接加劇了國際市場糧食、油料供求關(guān)系緊張，期貨市場價格快速飆升。我國雖然幅員遼闊，但人均資源占有少，高耗能、耗資源及經(jīng)濟粗放增長的狀況沒有根本改變，每年仍需進口大量糧食、原油等，隨著國際制造業(yè)進一步向國內(nèi)轉(zhuǎn)移，國內(nèi)市場與國際市場價格的逐步接軌，國內(nèi)消費品價格上漲不可避免。

（二）糧食、豬肉等主要農(nóng)副產(chǎn)品價格上漲是導(dǎo)致我市物價水平上升的主要原因

一方面，連續(xù)幾年糧食價格低迷較大地挫傷了農(nóng)民種糧積極性，加之化肥、農(nóng)藥等涉農(nóng)產(chǎn)品價格的居高不下、種糧比較效益大幅下降、農(nóng)村勞動力不斷轉(zhuǎn)移、規(guī)模化糧食生產(chǎn)尚未大面積形成，糧食生產(chǎn)成本上升在所難免，進而推動飼料價格、餐飲業(yè)及糧油制成品價格上漲。另一方面，去年生豬收購價格跌入谷底，價格成本倒掛嚴重，加之我市去年遭受了百年一遇的特大旱災(zāi)，今年又遭受了特大洪災(zāi)，自然災(zāi)害頻發(fā)，以傳統(tǒng)模式進行圈養(yǎng)生豬的農(nóng)民積極性得到很大程度的抑制。部分區(qū)縣發(fā)生生豬藍耳病疫情，使得生豬存欄量、出欄量大幅萎縮。全國生豬供應(yīng)形勢緊張引發(fā)部分外省到我市搶購豬源，更加劇我市生豬供不應(yīng)求、豬肉價格大幅攀升，絕對價格為十年來的最高水平。作為豬肉的重要替代品，禽蛋類價格與豬肉價格成正比，也出現(xiàn)了一波上漲。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的建立使我市房地產(chǎn)市場進一步升溫，推動居民消費價格上揚

與全國同級別城市和周邊省會城市相比，我市房價還有進一步上漲的空間。近一兩年隨著“*熱”不斷升溫，我市房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了前所未有的繁榮。特別是今年六月國家批準*成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)帶來利好預(yù)期，我市房地產(chǎn)市場不僅要滿足本地區(qū)的旺盛需求，還吸引了大量的外來投資，房價進一步走高。同時，隨著我市“一圈兩翼”戰(zhàn)略的實施，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，更多的農(nóng)民進入城鎮(zhèn)就業(yè)，從而增加對社會公共服務(wù)產(chǎn)品價格的壓力，推動居民消費價格上漲。

（四）資源型產(chǎn)品價格和環(huán)境收費改革對物價水平產(chǎn)生拉動作用

為了深化節(jié)能降耗、污染減排，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，近年我市針對資源環(huán)境價格改革進行了有益探索并作了大量實踐，進一步理順水、電、氣、石油、煤等資源性產(chǎn)品價格與環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，特別是石油價格與國際市場接軌出現(xiàn)單邊上揚趨勢，在今年11月國家又相繼調(diào)升了成品油出廠價格和零售基準價格，調(diào)升了天然氣出廠價，測算了天然氣與成品油比價關(guān)系，上游產(chǎn)品價格的上漲必然會傳導(dǎo)至下游，引發(fā)下游產(chǎn)品如鋼鐵、塑料制品、天然氣化工產(chǎn)品等價格的上揚，還會帶動城鄉(xiāng)客運、貨運價格上漲，不僅加重居民生活費用支出，而且會進一步推動價格總水平的上漲。同時我市擴大對垃圾處置費、排污費、水資源費等環(huán)境收費的范圍，加強征收力度，居民因能源消耗的支出占日常開支比重由所提高，企業(yè)也因排污費用增加，導(dǎo)致產(chǎn)成品成本增加。

（五）以房價和股價為代表的資產(chǎn)價格上漲對物價水平的上漲也產(chǎn)生積極影響

自*年以來，我國出口快速增長，貿(mào)易順差連年擴大，外匯儲備屢創(chuàng)歷史新高，投資過熱和信貸擴張已成為宏觀調(diào)控的主攻方向。截至10月末，我市金融機構(gòu)本外幣存款余額6415.66億元，比年初增長14.7%；金融機構(gòu)本外幣貸款余額5119.77億元，比年初增長15.2%，商業(yè)銀行的信貸規(guī)模迅速膨脹。A股市場空前火熱，出現(xiàn)連續(xù)20個月的上升行情，財富效應(yīng)更為明顯，日均開戶數(shù)維持在一個很高的水平，上證綜指曾突破6000點大關(guān)，其中部分增加的財富直接轉(zhuǎn)化為購買力，拉動物價進一步上漲。

三、*年物價走勢預(yù)測

目前，我市社會供給存在結(jié)構(gòu)性失衡，考慮到生產(chǎn)周期性和價格延續(xù)性，結(jié)合目前各種價格上漲的變化趨勢、國際市場等多種因素，*年*居民消費品價格指數(shù)仍然處于比較大的上漲壓力。一是受國際糧食、原油等稀缺資源價格走勢影響，國內(nèi)市場糧食價格不會有大幅下降，原油價格突破100元美元/桶的幾率大增，原材料價格上漲的基本格局不會改變，原材料價格將繼續(xù)推動消費品價格，我市價格水平很難逆勢而下；二是養(yǎng)殖業(yè)具有生產(chǎn)周期的特性，生豬、禽蛋等市場供需形勢根本好轉(zhuǎn)還需一定時間，目前政府對養(yǎng)殖業(yè)的小額扶持政策也存在一定的滯后效應(yīng)，居民消費品價格指數(shù)仍有可能在高位徘徊，但漲幅會逐步企穩(wěn)；三是食品價格經(jīng)過多年低迷后在今年得以恢復(fù)性上漲，出現(xiàn)大幅下降的可能性很小，也不利于農(nóng)民增收；四是試驗區(qū)的效應(yīng)將隨我市經(jīng)濟實力的增強而進一步凸顯，今后將會吸引更多的客商、更大的投資，來渝投資開發(fā)推動我市經(jīng)濟的持續(xù)快速增長進而主導(dǎo)價格總水平的平緩上升。

黨中央、國務(wù)院以及市委、市政府高度重視物價上漲問題，加大宏觀經(jīng)濟調(diào)控力度已被寫入“十七大”報告，成為*年經(jīng)濟工作的重頭戲。各級各部門聯(lián)手行動，積極采取各項措施，進一步抑制經(jīng)濟過熱，及時出臺一系列有利于發(fā)展經(jīng)濟、保障供應(yīng)、加強監(jiān)管、穩(wěn)定價格的政策措施，有效遏制流動過剩和資本泡沫。同時，目前市場供給總體平衡，工業(yè)消費品供大于求的總體格局并未改變，生產(chǎn)資料供求關(guān)系開始明顯好轉(zhuǎn)，物價總水平不會出現(xiàn)持續(xù)過快上升。*年我市物價總水平仍然存在較大的上行壓力，應(yīng)當(dāng)進一步加大宏觀調(diào)控力度，爭取將漲幅控制在5%以內(nèi)。

四、*年物價工作重點

總的工作思路是要堅持不懈地抓好宏觀調(diào)控，以維持價格穩(wěn)定為工作中心，繼續(xù)深化價格體制改革，加強市場監(jiān)管，保障我市經(jīng)濟又好又快地平穩(wěn)發(fā)展。

（一）加強和改進價格宏觀調(diào)控，穩(wěn)定市場價格秩序

綜合運用財政、貨幣、稅收、進出口等政策工具進行價格調(diào)控背景下，積極落實國家相關(guān)的調(diào)控政策和措施，努力保持價格總水平基本穩(wěn)定。加強對宏觀經(jīng)濟形勢及價格形勢的分析，提高價格調(diào)控的預(yù)見性。妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，出臺政府控制的調(diào)價措施要充分考慮社會各方面的承受能力和保持價格總水平基本穩(wěn)定的需要。

（二）推進資源價格和環(huán)境收費改革，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變

按照國家的部署落實，堅決清理取消各地方對高耗能行業(yè)的優(yōu)惠電價措施，加大對高耗能行業(yè)實施差別電價和差別水價的力度，有效遏制我市高耗能行業(yè)低水平擴張，引導(dǎo)企業(yè)加強技術(shù)改造，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立農(nóng)業(yè)用水計量收費制度，加大水資源費征收力度，促進水資源節(jié)約。逐步實現(xiàn)天然氣價格并軌，適當(dāng)提高天然氣價格水平，進一步縮小天然氣與可替代能源的價差。按照補償環(huán)境治理成本的原則，提高工業(yè)企業(yè)排污收費和垃圾處理費的標準，強化排污費征收，擴展垃圾處理費的征收渠道，提高征收率。

（三）關(guān)注民生，努力緩解醫(yī)療、教育、房地產(chǎn)、交通等方面的突出價格矛盾

積極穩(wěn)妥地推進醫(yī)療價格改革，繼續(xù)降低部分虛高藥品價格，適當(dāng)疏導(dǎo)療效好但利潤低的藥品價格矛盾，提高部分偏低的醫(yī)療服務(wù)價格，理順醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系。認真落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，規(guī)范改制學(xué)校和高等院校收費，嚴禁捐資助學(xué)費與入學(xué)掛鉤。改革我市物業(yè)管理服務(wù)收費的定價體制，理順業(yè)主與物管的服務(wù)關(guān)系，加強對廉租房租金和經(jīng)濟適用房基準價、套型等環(huán)節(jié)的審查，確保國家惠民政策落到實處。繼續(xù)落實并增大對公共交通的政策支持和財政補貼，保證城市公共交通的價格穩(wěn)定，嚴控節(jié)日交通運價的異常波動。