交通局學習實踐科學發展觀報告

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根據市委的總體部署和《*市交通局深入實踐科學發展觀活動試點工作方案》的安排，市交通局黨組按照“四聯系、四對照、四找準”的要求，全面分析了局領導班子、領導干部貫徹落實科學發展觀的工作情況，認真查擺在交通工作中存在的突出問題，深入分析查找原因，總結經驗及教訓，提出交通工作科學發展思路，形成本分析報告。

一、設地級市二十年來交通工作回顧

*設地級市二十年來，交通基礎設施建設發展迅速，交通建設取得輝煌的業績，交通網路不斷發展和完善，實現了歷史性的“三個突破”：一是高速公路建設的突破，使全市公路等級大大提高，鞏固了*作為珠三角東部交通樞紐的地位；二是港口建設的突破，*港建成11個萬噸級以上深水泊位并獲得國家批準為一類開放口岸，為*建設成為對外開放的現代化沿海城市邁出了堅實的步伐；三是鐵路建設的突破，廣梅汕鐵路的通車，結束了*不通火車的歷史；京九鐵路*段建成通車，成為京九鐵路南端通往港澳、通向世界最便捷的出海口。目前，全市現代化綜合交通網絡初步形成，帶動交通和物流業加快發展。

進入新世紀以來，特別是黨的*大以來，市交通局黨組在市委、市政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論、“*”重要思想為指導，以科學發展觀統領交通工作大局，認真貫徹省委、省政府提出的“建設大交通，促進大發展”的方針，帶領全體干部職工認真做好各項工作，促進我市交通事業的快速發展。*年2月，市交通局黨組班子換屆調整后，更加注重堅持民主集中制，加強班子成員之間的溝通和團結，進一步統一思想，明確奮斗目標，整個班子“風正、氣順、心齊、勁足”，形成聚精會神搞建設，一心一意謀發展的工作局面。在局黨組班子領導下，交通系統全體干部職工團結奮進，開拓進取，全力推進交通基礎設施建設，規范運輸市場管理，加強交通隊伍建設，交通工作呈現快速、健康發展的新局面，為我市經濟社會又好又快發展作出了積極的貢獻。

（一）公路建設成績顯著。目前，我市已形成較為完善的公路主骨架網絡。至*年末，全市境內公路通車總里程10430公里，比*年的3898公里增長約2.7倍，其中等級公路9115公里，等外公路1315公里，公路密度達93.5公里/百平方公里。我市自上世紀九十年代初開始建設高速公路，到*年，已擁有惠鹽、深汕、廣惠、惠河4條高速公路，全市高速公路里程達278公里，居全省各地級市的第三位。國省道公路升級改造方面，我市加大國省道升級改造力度，普通干線公路全面提升，有效改善了我市境內城鎮之間交通，帶動城鄉建設和發展，提高了我市城市形象，促進了我市城市的開發與旅游業的發展。20年來，我市投資超過100億元，將全市近1000公里的國省道至少進行了一輪改造，全面實現硬底化。*年至今年5月底，全市累計完成通行政村公路硬底化改造2897公里，至今已有942個行政村群眾走上了水泥路，有140萬農村群眾受惠受益，提前完成了市政府下達的2760公里的建設任務，有效地解決了農村“行路難”問題。

（二）城市公交運輸快速增長。至*年底，全市共有營運客車1842輛，營運貨車26795輛；共有公交線路56條，公共汽車789輛，其中惠城區有公交線路33條，公共汽車500輛；共有1250輛出租小汽車，其中惠城區971輛，惠陽區129輛，惠東縣70輛，博羅縣30輛，大亞灣區50輛。

（三）港口、鐵路、機場、航道建設不斷取得新突破。港口建設方面，隨著改革開放和經濟的發展，上世紀90年代初*開始較大規模的港口建設，1990年5月，*港實施了中國建港史上最大規模的定向大爆破，拉開了建港序幕。隨著中海殼牌南海石化項目的落戶投產，在大亞灣石化產業的強力推動下，*港口建設取得新突破。到*年為止，已建成11個萬噸級及以上油氣碼頭和通用泊位，沿海港口吞吐量突破2000萬噸關口，達2324萬噸的規模，同時*港專用煤碼頭、能源碼頭、石化碼頭等港口物流項目正在推進。鐵路建設方面，至*年底我市鐵路營運里程為142.7公里，形成了鐵路連接港口大陸橋格局。1992年7月1日，隨著第一列貨運列車的汽笛聲拉響，*宣告了不通火車歷史的結束。*鐵路建設從無到有，京九鐵路和廣梅汕鐵路在*交匯，惠大鐵路與京九、廣梅汕鐵路接軌，為*港口發展提供了一條快速的集疏運通道，為將來實現鐵路與港口聯運創造了很好的基礎條件。機場建設方面，推動了*機場復航。*機場于2002年10月停航后，通過多方努力，目前，中國民航總局、民航中南管理局及南航集團、廣東省機場集團已同意*機場復航，省政府近期已將*機場申請軍民合用的文件上報國家發改委。航道建設方面，努力提高了航道等級。市交通部門一直重視充分利用和發揮水運占地少、污染小、成本低的優勢，不斷加快推進我市水路交通現代化建設。*年3月，按照《廣東省內河航道總體布局規劃》的部署，我市啟動了整治東江下游航道和中游航道共計244公里的航道整治工程，以提高航道等級和通航率，重新打造東江“黃金水道”。

（四）運輸市場管理邁上新的臺階。設地級市20年來，我市公路水路客貨運輸持續較快增長。*年，全市完成公路貨運量3,568萬噸，貨物周轉量270,819萬噸公里，比*年分別增長85.5%、81.5%；公路客運量5,304萬人次，旅客周轉量546,312萬人公里，比*年分別增長95.3%、89.6%；港口吞吐量2324萬噸，比*年增長76.7％。全市已開通農村客運班線66條，建成農村客運班車候車亭、招呼站292個，行政村班車通達率72.8％。

近年來，市交通部門以開展創建全國文明城市活動為契機，進一步加強運輸市場監管，嚴厲打擊各類違法違章經營行為，繼續形成高壓態勢。僅在*年，就查獲違規違章車輛16,172輛次，其中非法營運摩托車5,675輛次，非法營運“藍牌車”282輛次，有效地維護了運輸市場秩序。交通公路部門還深入開展治理車輛超限超載運輸工作，在原有3個固定治超點的基礎上增加1個治超流動巡查點，治超成效明顯。為解決市民“打的”難問題，在惠城區先后更新200輛、新投放300輛出租小汽車，并規范了公交站點和高速公路指路牌設置，增設了一些惠民便民的交通設施。同時，狠抓交通安全工作，確保了交通行業生產安全和社會穩定。

（五）行業文明建設和隊伍建設取得新的進展。多年來，我們按照全面推行依法行政、建設法治政府的要求，以開展機關作風建設年、紀律教育月及“萬眾評公務”活動為契機，大力加強全市交通行業干部職工的思想、組織、作風和制度建設，提高交通行政執法人員素質，打造一支作風過硬、業務精良、文明高效的交通行政執法隊伍，提高交通行政執法水平。全市各級交通部門積極抓好基層交管所、道班等基層單位建設，全市共新建中心交管所18個，基層交管站所面貌得到較大的改善。

（六）黨風廉政建設形勢喜人。多年來，局黨組非常重視黨風廉政建設，并堅持從狠抓廉潔從政教育入手，強化制度建設，積極開展治本抓源頭工作和深入開展治理交通行業商業賄賂專項工作，不斷鞏固和擴大交通廉政建設工作成果，為建設和諧交通，促進交通建設又好又快發展提供了堅強有力的保證。

二、存在的主要問題

雖然我市交通建設工作成績很大，但是站在新的歷史起點和科學發展的角度上，我們要清醒認識到我市交通事業發展的差距，交通建設、運輸管理和行政執法等方面仍然存在著一些深層次的問題和矛盾。總的來看，有以下幾個主要問題：

（一）有礙科學發展的思想觀念問題。一是個別黨員對科學發展觀理論理解不夠透徹，存在不同程度的不適應、不符合科學發展的思想觀念，工作習慣墨守成規，固守傳統方式方法，存在“不求有功，但求無過”的思想觀念，循規蹈矩，按部就班，缺乏開拓創新的意識和魄力。二是存在自滿思想。部分黨員干部認為近年來我市交通事業高速發展取得的成就已經滿足了經濟社會發展需要，對交通建設和運輸中存在的結構性矛盾認識不夠深刻，沒有意識到經濟社會快速發展對交通事業提出了更高要求。三是畏難退縮，目前交通工程建設的前期工作和施工管理難度越來越大，運輸管理過程中的矛盾和問題層出不窮，在困難面前，個別部門和個別工作人員存在“等、靠、要”的思想，工作主動性不足，積極性不夠。

（二）制約科學發展的突出問題。當前，交通工作中制約科學發展的問題主要表現在“四個不適應”：一是公路交通基礎設施規模總量仍不足、結構不盡合理，有效供給能力還不能適應經濟社會快速發展和社會公眾對出行消費急劇增長的需要；二是公路、水路交通部分領域資源利用效率不高，發展方式比較粗放，還不能完全適應大交通的需要；三是交通建設、運輸市場還不能完全適應社會主義市場經濟體制的要求；四是管理能力和服務水平還比較低，管理體制、機制與建設服務型政府部門的要求還不能相適應。

（三）群眾關心關注的熱點問題。主要有：一是通行政村公路硬底化改造基本完成后，群眾急切盼望加快實施通自然村公路硬底化改造。同時，農村公路建設后缺乏養護，農村公路養護體制亟需改革。二是因市區部分道路橋梁改造，部分公交車、專線車改線，造成部分群眾乘車不太方便，群眾意見較大。三是出租車、公交車等交通運輸服務質量有待進一步提高。

三、下一步交通工作科學發展思路

在新的起點上推動交通事業跨越式發展，最根本的就是要堅持以科學發展觀統領交通工作全局。我們要按照書記在*調研時提出的努力建設科學發展的“惠民之州”的要求，將“惠民”成效作為衡量交通部門落實科學發展觀成效的重要指標，通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，進一步解放思想，改革創新，努力解決交通發展中的突出問題，大力推進科學發展的“惠民交通”建設，推動*現代化交通新一輪大發展，努力爭當學習實踐科學發展觀的排頭兵。

（一）深入學習實踐科學發展觀，著力提高黨員干部建設科學發展的“惠民交通”的能力

要繼續深入開展好學習實踐科學發展觀活動，使廣大黨員特別是各級黨員領導干部深刻領會科學發展觀的時代背景、精神實質、科學內涵和本質要求，不斷增強交通工作貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性和緊迫感，破除驕傲自滿、畏難退縮思想，不斷提高科學決策能力、駕馭全局能力、改革創新能力和干事創業能力，在貫徹落實科學發展“惠民交通”工作中發揮先鋒模范作用。

（二）以科學發展觀為指導，著力加強干部作風建設

要堅持黨要管黨、從嚴治黨，發揚優良傳統，加強思想教育，推進制度建設，解決突出問題，努力把我局黨的建設提高到一個新的水平。一要建立健全并嚴格執行民主集中制的具體制度，堅持和完善黨內政治生活的各項準則，努力造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面；二要堅持黨的紀律，反對自由主義，堅持黨的基本路線，自覺同黨中央保持高度一致，維護中央權威，保證中央政令暢通。教育黨員增強紀律觀念、法制觀念和遵守黨的章程、紀律，自覺用黨紀國法規范自己的行為，做遵紀守法和依法辦事的模范；三要堅持清正廉潔，切實增強反腐倡廉建設的整體性、協調性、系統性、實效性，加大事前防范和源頭治理工作力度，加強對交通行業行政審批權的規范和監督，制訂出相應的對策和制度措施，形成以制度管人、管事，努力做到從源頭上防治腐敗；四要堅持艱苦奮斗，發揚不畏艱難、奮力拼搏、克己奉公、甘于奉獻的革命精神，提倡辦一切事情都要遵循勤儉節約、艱苦創業的原則，量力而行，精打細算，講求實效。領導干部要吃苦在前，享受在后，帶領群眾勤奮創業。

（三）構建綜合運輸體系，著力打造立體交通，以滿足經濟社會發展的需求

圍繞把*港建設成為億噸大港，把*機場建設成為華南地區重要的支線機場和貨運航空中心，把*市建設成為國家級公路運輸樞紐城市的工作目標，以滿足社會發展和人民生產、生活的需要來科學謀劃交通發展。要做好“三個適度超前”：適度超前規劃一批交通基礎設施，適度超前加快建設一批在建交通重點項目，適度超前論證、儲備一批交通基礎設施項目。做到“四個全力推進”：一是全力推進“五橫三縱”高速公路建設，構筑*交通運輸主動脈。當前要加緊建設惠莞、惠深沿海和廣河高速公路，力爭年底前開工建設惠大疏港高速、廣惠高速東延線、粵湘高速*段，同時做好從莞高速、惠莞東延線等項目的前期工作。到“十一五”期末，我市高速公路里程發展到500公里，成為廣東高速公路密度較高的城市之一，實現過境、對外公路通道全面建成高速公路，融入“珠三角1小時經濟生活圈”；二是全力推進國省道公路改造，提升“一城兩區”城市新形象。配合我市“南進北拓、東西伸延”城市發展戰略，重點抓好惠南大道改造二期工程、*大道六期改造工程、金龍大道大修工程、惠東穿城段國道改造工程等項目建設；三是全力推進農村公路建設，解決農村群眾出行難問題。繼續抓好通行政村公路硬底化改造，爭取今年提前完成省交通廳下達的3360公里通行政村硬底化的總體目標；四是組織做好通自然村公路硬底化改造的實施規劃，積極爭取政府支持，早日啟動通自然村公路硬底化改造；五是全力推進鐵路、港口、機場、航道建設，形成海陸空鐵現代化綜合交通運輸網絡。

（四）構建運輸安全監控體系，著力打造智能交通，以滿足科學管理交通的需求

要大力發展應用計算機網絡通信、全球衛星定位系統（GPS）和地理信息系統（GIS）等高新技術，建立智能交通安全監控及應急指揮系統，提高監管能力和應急指揮能力，實現交通管理從傳統型向現代型轉變。計劃年內建設智能交通指揮中心，力爭五年內在全市所有交通站場、港口、渡口及長途客運、旅游包車及危險品運輸車輛和營運船舶等安裝GPS監控終端，實現“全方位”的智能交通管理。

（五）構建交通公共服務體系，著力打造“惠民交通”，以滿足人民群眾生產生活的需求

要按照建設科學發展的“惠民之州”的要求，高度重視解決群眾的熱點難點問題，推進交通體制機制改革，健全完善的惠民交通公共服務體系。一是從群眾實際需要出發，提高交通運輸服務水平，為廣大市民提供良好的出行環境；二是規范市場秩序，嚴厲打擊違法和不正當競爭行為，維護合法經營者的正當權益；三是加強出租車、公交車、客運班車服務質量的監管，努力實現運輸服務的規范化、人性化管理，營造良好的交通運輸服務環境；四是加快落實發展我市農村客運的措施，計劃年內實現行政村通農村客運班車覆蓋率達到95%以上，建設250個農村客運候車亭和招呼站；五是改革創新交通機制體制，推進交通綜合行政體制改革，增強交通行政執法合力；推進農村公路養護體制改革，力爭三年內實現農村公路管理養護的正常化和規范化。