農村社會保障發展報告

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一、經濟社會發展基本情況

*位于*東部、*中游，轄*個縣市、*個區和*個國家級高新技術產業開發區，有*個鄉鎮，*個行政村，總面積*平方公里、總人口*萬，其中農業人口*萬。20*年，全市完成gdp910億元，增長*；財政總收入*8億元，增長*，其中一般預算收入*5億元，增長*；全社會固定資產投資388億元，增長*，工業占gdp的比重*。

全市實現農業總產值175億元、農業增加值110億元，均增長*；農民人均純收入*元，增長*，連續五年增幅超過*。糧食播種面積*萬畝，總產量*萬噸，農產品加工產值113億元，均創歷史新高。完成通鄉公路400公里、通村公路1800公里，投入*億元完成各類水利工程*萬處。發放各類涉農補貼*億元。在全省率先由政府支付農田灌溉水費，為農民直接減負*萬元。積極推進農村土地流轉等改革，形成了多種土地流轉新模式和新型經濟合作組織。5縣市實現gdp465億元，財政收入26億元，分別占全市的*和*，醴陵和攸縣穩居全省縣域經濟十強。

二、農村社會保障體系建設的現狀

1、農村最低生活保障情況。我市于20*年9月全面啟動農村低保工作，當年，全市保障對象*人，人均月補差*元；20*年底，全市保障對象*人，人均月補差*元；20*年底，全市保障人數為*人，覆蓋面為*，人均月補差*元。20*年，上級下撥資金*萬元，市本級配套資金*萬元，共支出*萬元。農村低保市四區的保障線為*元/年，縣（市）的保障線為*元/年。

2、農村養老保險情況。1995年，我市由民政部門負責在部分鄉鎮試行過農村養老保險，由于覆蓋面不大等原因沒有推行下去，所收的錢也逐步退還給了參保人員。因此我市農村中符合退休年齡（女的55周歲，男的60周歲）的*萬人均無社會養老保障。20*年底，為了保護被征地農民和農村集體經濟組織的合法權益，我市出臺了第一個農村社會保障辦法—《*市被征地農民就業培訓和基本生活保障試行辦法》，被征地農民以土地征收或征用公告之日為基準時點，根據出生時間劃分為四個年齡段進行不同的保障，并明確了保障資金的來源和用途（具體辦法見附件一）。目前，我市五縣四區均已出臺辦法，共有*多人次的被征地人員辦理了各項基本生活保障業務。從實行效果來看，此辦法深受廣大農民的歡迎，也得到了省勞動保障廳等有關部門的肯定。同時，將部分在城務工的農民納入了城鎮職工養老保險統籌，20*年參保人數達到了600*人。

3、農村醫療保險情況。一方面，推行新型農村合作醫療制度。我市于20*年開始在醴陵市進行新農合試點，20*年增加茶陵縣、炎陵縣的試點，20*年全市五個農業縣以及天元區實施了新農合制度，到20*年,我市實現了新農合制度的全覆蓋。2009年全市參合農民達到*萬人，參合率達*，籌資標準由20*年*元/人年提高到*元/人年。（其中中央財政補貼*元，省、市、縣三級財政負擔*元，農民個人負擔*元）。新農合基金補助主要實行住院統籌、住院平產分娩定額補助、特殊病種和慢性病門診費用補助、家庭門診（住院）帳戶的補助模式，以住院統籌基金補助為主，其他補助為輔。截至20*年年底，我市共籌集基金*億元，新農合基金共為*萬參合農民發放了*億元的醫療補助資金，其中住院補助*萬人，補助金額*億元；20*年全

市參合農民住院受益面達*，住院實際補償比例達*（具體情況見附件二）。另一方面，以民政部門為主對農村醫療進行救助。主要是通過資助救助、門診醫療救助、住院醫療救助、臨時醫療救助四種方式對農村困難群眾予以救助。20*年，全市共救助農村醫療對象*人，共投入資金*萬元，共支出*萬元。

4、農村五保對象保障情況。我市納入供養范圍的五保對象有*人，其中集中供養*人，集中供養率為*，分散供養*人。全市共興辦敬老院104所，基本達到了每個鄉鎮擁有1所敬老院的目標。集中供養的五保對象人均年供養標準為*元，分散供養的五保對象人均年供養標準為*元（具體情況見附件三）。

三、當前農村與城市在社會保障體系建設方面的差異

1、城鎮居民享受的社會保障項目多于農村居民。目前，我國城鎮居民享受的社會保障項目主要包括社會保險、最低生活保障和傳統困難救濟。社會保險具體可細分為基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險。與城鎮居民相比，我市農民除享受了新型農村合作醫療保險外，基本沒有養老保險、失業保險、工傷保險（部分農民工除外）和生育保險。

2、城鎮居民社會保障覆蓋面大于農村居民。據統計，我市城鎮在職職工參加基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險的比率在*以上。城鎮居民最低生活保障做到了應保盡保。農村居民僅僅只新型農村合作醫療的覆蓋面在*以上，其他保險遠低于城鎮居民。部分外出農民工參加了工傷保險和醫療保險，但參保率不足*。

3、城鎮居民的社會保障標準高于農村居民。以醫療保險為例，城鎮居民人均繳費額是農村居民的5倍以上，城鎮居民所報銷的醫療費也是農村居民的5倍以上。20*年,城鎮居民最低生活保障月人均補差*元，農村居民最低生活保障月人均補差*元，城鎮居民是農村居民的*2倍。

4、城鎮居民社會保障的層次高于農村居民。城鎮居民通過社會保險特別是養老保險和醫療保險，實現了“老有所養、病有所醫”的目標。農村居民沒有養老保險，雖然現在有農村合作醫療這個醫療保險，但其保障程度不高。

四、農村社會保障體系建設滯后的原因

1、歷史原因。解放以來，國家的政策傾向在某種意義上說，是優先城市發展，優先工業發展。不但通過工農業產品交換的剪刀差，使大量的農村資源流向城市，大量農業財富轉移到工業，加速了工業化進程和城市化進程，使我國在較低的國民收入水平上實現了較高工業化水平，加快了城市建設的步伐，而且在社會保障上優先考慮了城市居民，而忽視了農村居民。

2、制度原因。20世紀50年代我國出臺的戶籍管理制度，規定公民應當在常住地登記為常居人口，并且只能在一個地方登記為常居人口。這樣，常住在城鎮的居民只能在城鎮登記常居戶口，常住在農村的居民只能在農村登記常居戶口。通過戶口登記管理人口后，城鎮居民在就業、社會保障等方面享受了諸多優惠，而農村居民就沒有。

3、財力原因。在改革開放以前，農村居民基本上只解決了溫飽問題，中央和地方各級的財力也比較薄弱，農村社會保障問題沒有提上議事日程。直到近年來，農民收入大幅增長，中央和地方各級的財力不斷增強，農村社會保障體系建設才引起了各級政府的重視，提了上議事日程，加快了建設步伐。

五、加強農村社會保障體系建設的打算和建議

近年來，中央對“三農”工作高度重視，連續下發了六個關于“三農”工作的中央1號文件。黨的十七屆三中全

會也提出，要讓廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。為加強農村社會保障體系建設，2009年我市準備做好以下幾項工作。

1、開展農村社會養老保險試點。按照“個人繳費、集體補助、政府補貼”相結合的方式，根據各村經濟社會發展水平、地區差異、農民非農化程度及經濟承受能力，堅持“因地制宜、分類指導”的原則，在經濟條件相對較好的村開展農村社會養老保險試點，通過試點示范，逐步擴大農村社會養老保險范圍，提高農村社會養老保險覆蓋面。

2、加大農村社會救助力度。2009年，我市農村低保人數將由*萬人擴面到*萬人，新建農村安居房1000棟，新改擴建敬老院10所，力爭農村五保戶集中供養率達到*以上。新建市兒童社會福利院和市救助管理站，提高收養服務能力。加大扶貧力度，保障殘疾人合法權益。大力發展農村婦女兒童、社會福利、慈善、法律援助等社會公益事業，積極構建農村新型社會福利體系。

3、健全農村合作醫療制度。按照國家、省關于做好新型農村合作醫療工作要求，始終堅持將參合農民的利益放在首位，強化監管，在鞏固成效、健全制度、完善機制、持續發展上狠下工夫，重點是加強基層醫療機構建設，提高基層醫療機構技術水平，提高農村合作醫療基金籌資標準，從而提高廣大農民的醫療保障水平。

加強農村社會保障體系建設任重道遠，我們建議：

一是要健全保障體系。中央、省應當出臺加強農村社會保障體系建設的政策和法律法規，著力建立健全以農村養老保險體系、農村醫療保險體系、社會救助體系為主的農村社會保障體系，大力發展公共服務，真正解決廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的問題。

二是要加大資金投入。中央財政應加大轉移支付力度，地方財政要提高資金配套比率，廣大農民要提高繳費標準，社會保障要提高覆蓋范圍，最終達到提高農村社會保障水平的目的。