紀委領導廉政教育報告

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同志們：

一、20*年工作的基本情況

過去的一年，在市委的領導下，經過全市各級黨組織和廣大人民群眾的共同努力，黨風廉政建設和反腐敗斗爭始終保持了平穩健康、不斷向縱深發展的良好態勢，取得了新的明顯成效。黨風廉政建設責任制得到有效落實，領導干部廉潔從政行為得到進一步規范。市委、市政府加強了對反腐敗斗爭的領導，各級領導干部抓黨風廉政建設的責任感進一步增強。對中紀委部署的六項規定，結合實際進行了認真的清糾、核查和監督檢查；完善了領導干部考廉制、廉政承諾制和經濟責任審計制；強化了黨風巡視員、特邀監察員和明察暗訪組對黨員領導干部的監督。查辦案件工作持續深入，案件質量進一步提高。市紀委加強了對查辦案件工作的領導，深入落實辦案責任制、案件目標管理責任制和對違紀人員回訪制度，充分利用信訪線索加強了對干部的監督、教育、保護和懲處。20*年，全市紀檢監察機關共受理信訪舉報25件。其中反映經濟類問題的15件，反映組織人事類問題的3件。這些信訪舉報件涉及黨員22人、監察對象19人、科級干部20人、一般干部2人。25件信訪舉報件現已全部查結，查結率為100%。全市共立案查辦違紀案件19件，其中行政立案5件，黨內立案14件，涉及副科級以上干部的3件。結案率100%。專項治理和糾風工作不斷加強，經濟發展環境進一步優化。“公路三亂”問題基本解決。中央關于減輕農民負擔的政策得到有效落實。中小學的不合理收費得到有效遏制。藥品市場得到了進一步凈化。有力地打擊了食品衛生市場上的“三無”和假冒偽劣產品。加強了對機關工作作風的監督檢查。進一步完善了“雙評”考核辦法。圍繞行政審批制度改革、國債資金和社會保障基金使用情況，重點建設工程項目等，積極開展了執法監察和效能監察工作。三項制度改革穩步推進，源頭治理的力度不斷加大。行政審批項目得到進一步精減，財政管理“收支兩條線”規定和經費包干制得到進一步落實，干部人事工作全面實行了考核責任制、推薦程序制、民主協商制和研究討論票決制。在此基礎上，政務公開、廠務公開、村務公開、司法警務公開的推進，促進了廉政勤政和民主政治建設。黨風廉政建設宣傳教育進一步深入，紀檢監察機關自身建設不斷強化。市紀委積極利用各種有效途徑及時反映黨風廉政建設和反腐敗工作的進展情況，為進一步優化經濟發展環境提供了良好的輿論氛圍；以黨風廉政建設“宣教月”活動，黨風黨紀、黨政紀條規宣傳教育等系列化的活動為載體，增強了領導干部的拒腐防變能力；加強了委局機關紀律建設，建立了固定學習日制度，積極開展了政治理論、市場經濟知識、法律法規及微機操作等知識的培訓，有力地促進了紀檢監察干部隊伍整體素質的提高。

從總體上看，去年我市黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯的成效，黨政機關和干部隊伍中腐敗現象蔓延的勢頭在一定程度上得到了遏制。但是對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢不容盲目樂觀，我們還必須清醒地看到，當前我市黨風廉政建設和反腐敗工作還存在一些不足，領導干部廉潔自律的有些規定還沒有得到全面落實，形式主義、官僚主義和弄虛作假、奢侈浪費現象還比較突出，有些不正之風尚未得到有效治理；領導干部違紀違法案件時有發生；個別領導干部對反腐敗斗爭的重要性、緊迫性的認識不足，執行黨風廉政建設責任制不夠有力，“一手硬，一手軟”的現象仍然存在；黨內監督尤其是對領導干部的監督有待于進一步加強。這些，都應引起我們高度重視，并在今后的工作中切實加以克服和改進。

二、20*年黨風廉政建設和反腐敗工作任務

總的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指針，深入學習貫徹中央紀委二次全會、省及牡市紀委全會和市委六屆十二次全會精神，堅定不移地貫徹落實中央確定的反腐敗指導思想、基本原則、領導體制和工作格局，以創新的精神，規范的機制，求實的態度，扎實的作風，深入開展全市黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為我市在全省率先基本實現現代化的戰略目標提供堅強的政治保證。

（一）加強教育，強化監督，進一步促進領導干部廉潔自律

按照上級紀委的部署，結合《市委、市政府關于反對奢侈浪費行為的暫行規定》的要求，今年在繼續抓好中央規定的黨員領導干部廉潔從政準則的同時，重點抓好以下“十個不準”的貫徹落實。

⑴不準利用職權違反規定干預和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場經濟活動，為個人和親友謀取私利；⑵不準收受與其行使職權有關系的單位、個人的現金、有價證券和支付憑證；⑶不準默許和授意自己的配偶、子女以及身邊工作人員打著領導干部的旗號以權謀私；⑷不準弄虛作假、虛報浮夸；⑸不準沒有明確任務的出國；⑹不準以開會、考察、培訓等名義變相公費旅游、入住高級賓館和超標準乘坐交通工具；⑺不準以各種名義用公款大吃大喝、安排私人旅游和高消費娛樂；⑻不準向企業事業單位轉移費用、開具虛假發票公款報銷及其它鋪張浪費行為；⑼不準設賬外帳、小金庫；⑽不準借婚喪嫁娶、子女升學、生日、喬遷等機會大操大辦。對這些“不準”，要通過開展專項舉報、專項檢查、審計監督、集中清查等措施，及時發現問題，認真糾正處理，對違反規定的要追究直接責任人和主要領導的責任。國企領導人員的廉潔自律工作，要圍繞國有企業的改革和發展，重點抓好對中央紀委二次全會提出的“五不準”規定的落實。

促進領導干部廉潔自律，教育是基礎。必須把黨風廉政宣傳教育做為保廉潔、促發展、治根本、管長遠的首要措施，抓緊、抓實、抓出成效。以全面貫徹黨的十六大精神，實踐“三個代表”重要思想為主線，針對黨員干部特別是領導干部在思想作風、工作作風、領導作風、生活作風和學風方面存在的突出問題，把理想信念教育、從政道德教育和黨紀政紀條規教育作為教育的重點內容。特別是要認真學習貫徹總書記在西柏坡考察時的重要講話，把艱苦奮斗教育放在首位，牢記“兩個務必”，始終保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，始終保持艱苦奮斗的作風。要積極探索行之有效的教育方式和方法，開展主題鮮明、形式多樣的教育活動，充分發揮報刊、廣播、電視和互聯網等媒體的重要作用，努力增強思想教育的吸引力和感染力。在黨風廉政宣傳教育方面，今年要著重抓好以下工作：一是4月份組織一次科級干部學習十六大精神、黨風黨紀條規知識的考試，考試成績載入本人檔案，作為干部使用的重要依據之一。二是5月份在*日報開辟黨風廉政宣教專欄，對全市黨員干部進行示范教育、警示教育和黨政紀條規教育。三是6月份在全市開展廉政公益廣告語征集活動，并將入選的作品制作成廉政公益廣告，在*電視臺播放。四是把6月份確定為黨風廉政建設“宣教月”，有組織地開展系列黨風廉政宣傳教育活動，側重進行黨的紀律教育。五是結合干部培訓班，每期進行一次黨性黨風黨紀教育。六是辦好《黨風廉政教育文章選編》，對中層以上領導干部進行經常性的教育。

促進領導干部廉潔自律，監督是關鍵。沒有監督的權力必然導致腐敗。必須做到強化監督，強化管理，預防在先。要堅持完善領導干部考廉制、廉政承諾制和經濟責任審計制“三項制度”，繼續實行“兩員”監督、明察暗訪組監督和基層紀委黨內監督等“三項監督”。要實行紀委負責人同下級黨政主要領導談話制度。重點推行省委提出的“三必談”和“三必做”制度。即：提拔任職時必須進行廉政談話，發現不廉潔行為時必須進行誡勉談話，群眾有反映時必須進行警示談話；領導干部上任時必須在本部門、本單位做出廉政承諾，年終必須向上級黨委、紀委寫出抓黨風和廉潔情況的總結，個人或家庭有重大事項必須及時按干部管轄權限向紀委報告。要認真總結這方面的做法和經驗，逐步做到程序化、規范化、制度化。

（二）集中力量，突出重點，不斷深化查辦違紀違法案件工作

服務于經濟建設是紀檢監察工作的指導思想和工作原則。嚴厲查處各類違紀違法案件，是各級紀檢監察機關的重要職責。紀檢監察機關要把服務經濟發展的要求，堅決地貫徹落實到案件查辦過程之中，為經濟發展排除障礙，掃清道路。

突出辦案重點，確保高壓態勢。在繼續重點查辦貪污、受賄、挪用公款案件的同時，著重查辦建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、金融、物資采購等領域和環節發生的案件，國有企業改革過程中國有資產嚴重流失案件，違反政治紀律和組織人事紀律案件，司法領域中的貪贓枉法、徇私舞弊案件，領導干部和執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件以及參與和庇護走私、騙取出口退稅、虛開增值稅發票、制售假劣商品等破壞社會主義市場經濟秩序的案件以及影響經濟發展環境的案件。重視查辦基層干部以權謀私、侵害群眾利益的案件。各級領導干部對查處違紀違法案件不準說情，更不準袒護包庇。對瞞案不報、壓案不辦甚至干擾辦案的，要追究有關人員的責任。

堅持寬嚴相濟，切實懲惡揚善。黨的紀檢工作，必須主持公道，伸張正義，努力調動廣大黨員干部的積極性和創造性。因此，查辦案件要著眼大局，立足全局，綜合考慮政治、經濟、社會等多方面的效果，實事求是、寬嚴相濟地處理各種問題。一方面，對與民爭利、人品低下、官德惡劣、腐化墮落、口碑極差的決不姑息養奸，發現一個查處一個。另一方面，要從促進現代化建設的大局出發，旗幟鮮明地支持廣大干部放手搞改革、干事業，并為他們撐腰壯膽，對因經驗不足而出了問題，但沒有中飽私囊的干部，要大膽地加以保護。對他們工作中出現的失誤熱情幫助其改正；對犯了錯誤、受到處分的干部搞好回訪教育，做好思想轉化工作，化消極因素為積極因素；對受到誣告的干部認真澄清事實，予以正名。同時對擾亂了視線，干擾了方向，浪費了人力、物力、財力，影響了懲治腐敗分子和黨風廉政建設工作的誣告陷害者，從嚴追查，從重懲處。決不允許不干事的整干事的，說空話的整干實事的，不正派的整正派的。切實做到通過紀檢監察機關案件查辦的職能作用，懲治違紀者、支持改革者、鼓勵創業者、教育失誤者、鞭撻空談者、追究誣告者，維護黨紀國法的嚴肅性。

注重治本作用，發揮綜合效應。對已查結的案件，特別是大案要案，進行認真全面的總結分析，從中發現體制、制度和管理上存在的薄弱環節，總結發案規律，查找案發原因，督促有關單位健全制度，嚴格管理，堵塞漏洞。要加大對違紀違法人員經濟處罰和追繳違紀違法款物的力度，通過“連打帶罰”，讓腐敗分子政治上聲名狼藉，經濟上傾家蕩產，提高腐敗的成本和風險。

拓寬案源渠道，增強辦案合力。要充分發揮信訪主渠道作用，加強信訪舉報工作，通過下基層接訪、設立舉報電話和電子信箱等方式，鼓勵群眾信訪舉報，引導人民群眾同違紀違法現象作斗爭，拓寬案源主渠道。加強對群眾信訪舉報件的落實查辦工作，完善信訪署名舉報承諾辦理制度。同時通過糾風治亂、執法監察、專項審計、掃黃除惡、整頓和規范市場經濟秩序等多種途徑發現案件線索，多方位拓展案源。加強與公、檢、法等執法部門的協調配合，積極挖掘案件線索，拓寬辦案思路，真正實現優勢互補，形成合力。

（三）糾風治亂，規范執法，深入推進優化經濟發展環境工作

優化經濟發展環境是黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重要內容。要緊緊圍繞優化環境這一主題深入糾正部門和行業不正之風、開展專項治理，大力推進依法行政。

糾風治亂，切實維護經濟主體的合法權益。堅持“誰主管誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，充分發揮行業主管部門的作用，堅持專項治理和行風建設相結合，以強化職能，規范行政行為，維護經濟主體合法權益為目標，集中精力在關鍵項目上取得新的突破。加強對醫藥購銷中的不正之風、中小學亂收費、食品衛生市場、公路“三亂”等問題的專項治理。進一步抓好減輕農民負擔、減輕企業負擔、整頓機關工作作風等工作。積極開展明察暗訪，加強與司法機關和信訪等部門的協調配合，加大打擊“吃拿卡要”和“三亂”行為的力度，堅決查處影響經濟環境的人和事，維護經濟主體的合法權益。繼續深入開展“為經濟建設服務，樹部門和行業新風”最佳最差單位評議活動，采取不明確對象、不固定內容、不事先告知及臨時抽查的方式，豐富行風測評的手段，增強實效性。按照省紀委的要求，以首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、失職追究制、否定報備制和無償代辦制為主要內容，在執法監督、綜合管理和社會服務部門開展“六項制度”推進活動。要結合實際認真研究適合推行的具體辦法，確保落實到位。

規范執法，大力推進依法行政。各司法、行政和執法機關、經濟管理部門和社會服務部門，要圍繞環境建設加快思想換位，責任定位、服務到位，嚴禁執法工作的隨意性，防止行政權力部門化，部門權力個人化，個人權力利益化傾向的蔓延。對利用執法搞創收的，要立即進行糾正。各級領導干部，要以有利于環境建設為第一準繩，想問題辦事情首先考慮與全局的關系、對環境的影響，要嚴守政治紀律，不準陽奉陰違、欺上瞞下、有令不行、有禁不止，當面“馬上就辦”，背后“拖著不辦”。要正確處理嚴格執法與保護企業和投資者合法權益的關系，不生搬硬套死摳條文，做到具體情況具體分析，靈活運用，讓干起來的投資者歡心、留下來的安心，考察來的放心、準備來的動心、還沒來的活心。對企業和外來投資者投訴的問題要快查快結，切實保護他們的合法權益。今年，行政執法部門和司法機關要把幫助企業提高依法管理、依法經營、依法發展的能力和水平，作為一項硬任務、硬指標，納入工作之中。不能因企業的不規范行為，給一些部門創造違法執法的依據。在此基礎上，要進一步加強對建設工程項目、國債專項資金和社會保障基金管理使用情況的執法監察，要圍繞經濟環境開展效能監察，推進依法行政工作，保證政令暢通，提高行政效能。

（四）深化改革，創新機制，繼續加大源頭治腐工作力度

隨著改革開放的不斷深入，市場經濟的持續快速發展，經濟體制轉換中滋生腐敗現象的多方面復雜因素的出現，客觀上要求我們在整個反腐理念上要緊跟腐敗動向的發展，在戰略上實現兩大轉變，即從原來的標本兼治以治標為主轉向標本兼治以治本為主；從原來的事后查處轉向事前監督關口前移。反腐敗抓源頭的工作，就是要針對容易滋生腐敗現象的關鍵部位和薄弱環節，推進體制、機制、制度創新，鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。

深化“三項制度”改革，規范“三權”。行政審批制度改革，要按照“鞏固、深化、提高”的要求，以充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用為基點，著眼于職能轉變，進一步清理審批項目。對已經取消的審批事項要加強后續監管，防止管理脫節。對保留下來的審批、核準事項，要建立結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的監督管理制度，提高審批的透明度，最大限度地減少審批人的自由裁量權。財政制度改革，要按省委的要求，集中力量推行國庫集中收付制度。要規范執收部門的收費行為，進一步加大清理亂收費的力度，降低經濟主體生產經營成本。對確需保留的行政事業性收費，要嚴格實行“收支兩條線”管理，加強監督檢查。干部人事制度改革，要堅決貫徹中央《深化干部人事制度改革綱要》，加強對執行《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》情況的監督檢查，進一步擴大群眾在干部選拔任用工作中的知情權、參與權、選擇權和監督權。繼續加大全程經濟責任審計力度，把審計結果作為使用干部的重要依據。在此基礎上，要積極推進司法體制改革，從制度上保證司法權的公正行使；穩步實施金融體制改革，加強金融監管，強化金融機構內控機制建設；加強對行業協會、學會和社會中介機構的管理和監督，嚴肅查處違規違法行為。

深化政務公開工作，擴大監督。要在原有的政務、廠務和村務公開工作的基礎上，抓好機構改革后工作職能有變動的單位政務公開方案的報批審核工作，推動這些單位政務公開工作落實到位。加強對政務公開工作的監督檢查，特別是要加強對審批制度改革后有取消審批項目單位的監督檢查，防止出現已取消的審批項目，仍作為政務公開的內容繼續公開、繼續審批的現象。推行網上政務公開，有條件的單位要設立網站，將政務公開作為重要內容。尚不具備條件的單位要在“*政府視窗”上設立政務公開的網頁，利用現代信息技術擴大政務公開的影響力和效果。

進一步完善招投標制度，構建保廉體系。要借鑒外地建設招投標中心的經驗，積極探索，加緊運作，使之盡快進入實質性操作，發揮作用。逐步將各類建設工程、經營性土地使用權出讓、水利、交通工程項目發包、政府采購以及產權交易和其它需要市場資源配置的項目等納入其中，實行統一信息、統一報名受理、統一開標評標、統一管理專家庫、統一市場監管。引進市場競爭機制，促進社會資源的優化配置。要認真做好政府管理部門與有形建設市場、政府采購的監督管理部門與執行機構的徹底分離。逐步推行投標單位黑名單制度、資質降格制度、評標專家回避制度，進一步完善“三重管理和分級監控”機制。加強對招投標工作的監督檢查，堅決制止和糾正規避招標、弄虛作假等行為。對工程建設中的違法違紀問題，特別是領導干部干預插手工程發包、搞“明招內定”，貪污受賄，以權謀私問題；施工單位在工程建設中偷工減料，不執行強制性技術標準，造成工程質量低劣的問題；因官僚主義、失職瀆職造成重大財產損失和人員傷亡，以及發生事故隱瞞不報的案件，一定要認真嚴肅查處。對造成事故的部門和單位，不僅要追究項目負責人的責任，還要按照黨風廉政建設責任制的要求追究主管部門領導的責任。

（五）落實黨風廉政建設責任制，為全面完成各項工作任務提供堅強領導保證

黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，是保證各級領導班子和領導干部對職責范圍內反腐敗斗爭全面負責的一項帶有基礎性、全局性的制度，必須作為嚴肅的政治紀律嚴格執行。各級黨組織要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，切實履行黨風廉政建設和反腐敗工作的職責，每半年要專題分析研究一次責任范圍內的黨風廉政建設狀況，及時研究解決黨風廉政建設中的重大問題。紀檢監察機關要擔負起組織協調的責任，加強監督和檢查，確保黨風廉政建設責任制工作的全面落實和不斷深化。各部門和單位要把黨風廉政建設和反腐敗工作貫穿于經濟和社會發展各項工作之中，堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作與物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設和其它業務建設緊密結合，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。各部門和單位的黨政一把手，要將黨風廉政建設工作納入總體工作部署之中，抓好任務分解、檢查指導、職能作用的發揮及突出問題的解決。黨政一把手作為第一責任人，對本單位、本部門和分管范圍內黨風廉政建設負有全面的領導責任，要樹立正確的發展觀、政績觀，真正做到“兩手抓、兩手都要硬”。第一責任人不僅要廉潔自律，還要抓好分管范圍的黨風廉政建設，切實提高“從我做起，對我監督，由我負責”的自覺性，以堅強的領導保證各項任務的完成。今后，凡是部門或單位黨風廉政建設有成績，主管領導同步受表彰；如果哪個部門或單位出現問題，就要按責任追究制度，嚴肅追究相應的領導責任。只要有責任，就要落實到人頭，追究到個人，不管涉及到誰都要嚴格追究。

（六）加強紀檢監察機關自身建設，為推進反腐倡廉工作提供有力的組織保證

按照省紀委提出的爭做“學習型、開拓型、事業型、廉潔型”干部的號召，從內部運行機制入手，抓好班子和隊伍建設。一是加強學風建設，適應時展要求。全市紀檢監察機關要率先在全市開展好創建學習型機關活動，把培養“學習型組織”和“學習型干部”作為紀檢機關自身建設的出發點和落腳點，作為提高紀檢監察工作水平的基礎和關鍵，努力實現三個轉變：在學習方法上，由被動型向主動型、由灌輸型向主導型轉變，著力提高口頭表達和組織協調能力。堅持輪流主持和主講制度；建立外出學習考察專題匯報制度，凡參加市以上單位組織的學習考察，回來后都要在學習會上作介紹交流。在學習內容上，要由專業性向綜合性、由業務性向知識性轉變，著力拓寬知識面。要聘請外單位領導和專家為紀檢監察干部開設業務知識講座，拓寬干部的知識面，擴大工作視野；要通過自編教材、自編案例加強對紀檢監察干部的業務指導；要鼓勵干部參加在職學歷教育。在培養目標上，由專職型向協作型、由單一型向復合型轉變，著力培養“一專多能”的干部。重點抓好“四全員”制度，即全員寫信息、全員搞宣傳、全員辦案、全員辦信訪，各職能科室、各基層紀委要加強配合協調，交流業務知識，形成工作合力。同時通過頂崗培訓、下派鍛煉、崗位輪換、提拔重用等方式，實行多崗位鍛煉。二是加強領導作風建設，建立民主制約機制。根據工作需要及班子成員的個性特點，揚長避短，建立紀委常委黨風廉政建設分工負責制，做到明確職責，責任到人，相互配合協作。要進一步完善紀委常委會和監察局長會議議事規則，做到重大事項集體研究，重要決策出臺之前，廣泛聽取各方面意見。為防止和杜絕辦人情案，要在立案、調查、審理、處分等環節建立相應的監督和約束機制，紀委常委會討論案件等重大事項時，每位常委都要發表意見，并根據實際情況實行舉手表決或書面（簽名）表決制度。三是加強行風建設，探索內部監督機制。建立紀檢監察干部督察組，負責對各項廉政建設規章制度的落實和紀律的執行情況進行監督檢查，對紀檢監察干部“八小時”內外的工作、生活情況進行監督；要發揮市委黨風巡視員的作用，加強對紀檢監察干部的監督；通過相應的形式將紀檢監察機關的規章制度和干部的廉潔自律承諾內容向社會公開，接受群眾的監督。通過努力，真正把我市紀檢監察干部隊伍建設成一支“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的隊伍。

同志們，今年的黨風廉政建設和反腐敗工作任務已經明確，現在關鍵在于狠抓落實。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民和廣大黨員干部，振奮精神，扎實工作，與時俱進，開拓進取，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效，為我市全面建設小康社會，提前基本實現現代化作出新貢獻！