200年民政講話
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一、民政工作在保增長、保民生、保穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用
2009年，面對國際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，保增長、保民生、保穩(wěn)定取得了明顯成效。一年來，全省民政部門緊緊圍繞全省工作的中心和大局，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)。
一是在保民生中發(fā)揮了重要作用。全年共有10項(xiàng)任務(wù)列入省委、省政府重點(diǎn)民生工程。經(jīng)過全省上下的共同努力，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高了20.8%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高了22%；五保對象集中和分散供養(yǎng)水平分別提高了17.5%和28.7%；重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)平均提高了26%；60年代精簡職工待遇標(biāo)準(zhǔn)提高了180%。農(nóng)村低保邊緣戶救助制度全面建立，城鄉(xiāng)低保戶殯葬救助制度在全國率先實(shí)施，蓓蕾慈善救助工程和農(nóng)村常年病人托管中心試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化體系建設(shè)深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)孤兒醫(yī)療保障水平全面提高，優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。民政部門在保障民生方面發(fā)揮了重要職能作用。
二是在保增長中發(fā)揮了促進(jìn)作用。民政系統(tǒng)組織引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員超過30萬人；發(fā)放各類救助補(bǔ)助資金45億元，救助和資助三類群體290萬人；兩節(jié)期間組織3億元社會(huì)捐贈(zèng)資金，救助困難群眾89萬人，促進(jìn)了困難群眾生活、醫(yī)療和教育消費(fèi)。農(nóng)村貧困戶危房改造、敬老院和福利院建設(shè)、社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)和烈士陵園改造等工程項(xiàng)目超額完成任務(wù)。全年民政事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長23%。民政工作參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，起到了慰民生、促增長的雙重作用。
三是在保穩(wěn)定中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。全省258萬城鄉(xiāng)困難群體、15萬特殊群體基本生活得到有效保障；近20萬重點(diǎn)優(yōu)撫對象、軍休干部、退役士兵得到優(yōu)待撫恤和妥善安置；城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)不斷加強(qiáng)，基層群眾自治組織作用得到充分發(fā)揮；社會(huì)組織管理逐步規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大；平安邊界建設(shè)深入推進(jìn)，總體保持了平安和諧；加強(qiáng)了對福利企業(yè)的分類指導(dǎo)，保持了福利企業(yè)隊(duì)伍的基本穩(wěn)定；流浪乞討人員救助、婚姻登記、信訪穩(wěn)定工作不斷加強(qiáng)。軍政軍民團(tuán)結(jié)和諧局面得到進(jìn)一步鞏固。民政部門充分發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性作用。
分管民政工作近半年來，**民政部門和民政工作給我留下了很深的印象。一是全局觀念強(qiáng)。全省民政系統(tǒng)能自覺地從全局高度和困難群眾最迫切、最現(xiàn)實(shí)的需求出發(fā)，緊緊圍繞各級黨委、政府的中心工作認(rèn)真履行職責(zé)。去年年初，按照省委、省政府重點(diǎn)民生工程部署，各級民政部門僅用3個(gè)多月時(shí)間就完成了全省城鄉(xiāng)低保救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的提標(biāo)工作。烈士陵園改造工程納入促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要舉措后，民政系統(tǒng)爭取資金5000多萬元，拉動(dòng)各地投資6000多萬元，全面完成了39處烈士陵園整修改造計(jì)劃，得到了陳政高省長的充分肯定。雙擁工作再掀高潮，贏得了沈陽軍區(qū)首長的高度評價(jià)。二是創(chuàng)新意識強(qiáng)。各級民政部門主動(dòng)適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新要求，不斷推進(jìn)制度、體制和機(jī)制創(chuàng)新，提高了民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的質(zhì)量和水平。大連甘井子街道建立的社區(qū)愛心服務(wù)中心，得到了副主席的高度評價(jià)。在全國率先建立的城鄉(xiāng)低保戶殯葬救助制度，得到了回良玉副總理的批示和民政部領(lǐng)導(dǎo)的較高評價(jià)。在指導(dǎo)新社會(huì)組織開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，精心設(shè)計(jì)了三項(xiàng)主題實(shí)踐活動(dòng)載體，中央學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簡報(bào)專題予以報(bào)道。三是工作效率高。去年5月，按照省委主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神，在不到3個(gè)月時(shí)間里，就圓滿完成了省直機(jī)關(guān)黨員干部聯(lián)系幫扶1077戶困難家庭建房任務(wù)，得到了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定和困難群眾的稱贊。在應(yīng)對歷史罕見的遼西北地區(qū)旱災(zāi)中，全省民政系統(tǒng)迅速組織核災(zāi)測災(zāi)，為國家及時(shí)啟動(dòng)針對我省的旱災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制提供了決策依據(jù)。四是行業(yè)風(fēng)氣正。民政工作涉及困難群眾的衣食住行，各項(xiàng)工作事關(guān)人民群眾的切身利益，辦的都是一些實(shí)實(shí)在在的事；民政人任勞任怨、勤勤懇懇，講奉獻(xiàn)，不張揚(yáng)，是動(dòng)真情、想實(shí)招、辦實(shí)事的隊(duì)伍。政高省長聽取民政工作匯報(bào)后，認(rèn)為民政工作成績很突出、很優(yōu)秀，稱贊民政工作做得很實(shí)，干得都是好事、實(shí)事，在全省是受到好評的。2009年各項(xiàng)民政工作取得的顯著成績，得益于各級黨委、政府的高度重視，得益于民政戰(zhàn)線包括省廳在內(nèi)有一個(gè)顧大局、講政治、負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子，得益于民政系統(tǒng)有一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，得益于民政部門有一個(gè)“關(guān)心困難群眾、肯為困難群眾出力辦事”的好傳統(tǒng)。一年來，民政戰(zhàn)線的同志一直緊張、忘我、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)地工作，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在此，我代表省政府，向全省民政系統(tǒng)廣大干部職工表示親切的慰問！向各級政府對民政工作的高度重視和有關(guān)部門、社會(huì)各界對民政工作的大力支持表示衷心的感謝！
二、進(jìn)一步理清民政事業(yè)發(fā)展思路
2010年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是謀劃“十二五”發(fā)展、加速**全面振興的關(guān)鍵之年。民政事業(yè)要搶抓機(jī)遇，乘勢而上，理清發(fā)展思路至關(guān)重要。
第一，準(zhǔn)確定位，科學(xué)確定民政工作發(fā)展目標(biāo)。在“四位一體”建設(shè)的總體布局中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終是中心。要結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃，加快制定和完善民政部門參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的體制機(jī)制，進(jìn)一步提升民政工作地位，進(jìn)一步發(fā)揮民政部門的積極作用。這是民政工作在全局角度上的定位，同時(shí)還要明確我省民政工作在全國的定位。具體講，就是在全國排名靠前的傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目要保持、鞏固并有所提高，同時(shí)要不斷創(chuàng)造新的增長點(diǎn)，通過創(chuàng)新求突破、出亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)在全國位次的再靠前、再突破。
第二，分類指導(dǎo)，在服務(wù)大局中發(fā)展民政事業(yè)。一是在全局上服務(wù)全省區(qū)域發(fā)展三大戰(zhàn)略。沿海地區(qū)要突出行政區(qū)劃調(diào)整、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化推進(jìn)等重點(diǎn)；沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)要突出推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)社會(huì)救助和福利體系一體化、民政公共服務(wù)資源共享等重點(diǎn)；突破遼西北要突出政策資金扶持、社會(huì)救助體系和救災(zāi)機(jī)制的完善。二是在推進(jìn)上注重統(tǒng)籌規(guī)劃。要從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提出、策劃和包裝項(xiàng)目，建設(shè)一批，儲備一批，增強(qiáng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的后勁。從當(dāng)前看，要重點(diǎn)突出城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、民政公共服務(wù)供給保障、社會(huì)事務(wù)管理；從長遠(yuǎn)看，要在建立普惠制社會(huì)救助體系、充分發(fā)揮社會(huì)組織作用、全面建立現(xiàn)代社工制度、促進(jìn)基層文明民主進(jìn)步、建立現(xiàn)代民政體系等方面下功夫。三是在落實(shí)上實(shí)行分級負(fù)責(zé)。對列入今年重點(diǎn)民生工程的任務(wù)，省民政廳要督促各市全面落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，各市安排的各類民政任務(wù)由各市民政局負(fù)責(zé)全面落實(shí)。對未列入省重點(diǎn)工作任務(wù)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)大膽嘗試，先行先試，省民政廳要很好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。第三，突出重點(diǎn)，全面落實(shí)各項(xiàng)民政工作任務(wù)。一是在保障民生上下功夫。保障民生、改善民生是民政部門的根本職責(zé)所在。要把保障民生、提高三類群體保障水平作為首要任務(wù)，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保救助水平，落實(shí)城鄉(xiāng)低保邊緣戶救助制度，縮小城鄉(xiāng)低保差距并逐步向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。全面推進(jìn)農(nóng)村常年病人托管和春蕾慈善行動(dòng)兩項(xiàng)工作。進(jìn)一步提高孤兒養(yǎng)育水平。完善優(yōu)待撫恤制度，不斷提高撫恤補(bǔ)助水平。努力解決重點(diǎn)優(yōu)撫對象生活難、醫(yī)療難等問題，讓“共和國功臣”的生活水平略高于當(dāng)?shù)仄骄?。二是在加?qiáng)基層公共服務(wù)上下功夫。首先，要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。要把社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，提高社區(qū)公共服務(wù)水平。積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，促進(jìn)政府公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。切實(shí)抓好村委會(huì)特別是重點(diǎn)村、難點(diǎn)村的換屆選舉工作，保障換屆選舉工作依法有序進(jìn)行。其次，要著力增強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的功能。加大政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的力度；加快行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管部門脫鉤工作，強(qiáng)化社會(huì)組織自身的能力建設(shè)；制定促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的扶持政策。三是在緩解養(yǎng)老問題上下功夫。要繼續(xù)挖掘社區(qū)養(yǎng)老床位，引入社會(huì)投資，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施集約化、多元化發(fā)展，促進(jìn)公益性和經(jīng)營性養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭經(jīng)過幾年的努力，把全省養(yǎng)老服務(wù)的制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè)提高到新層次，今年要力爭有所突破。四是在鞏固軍民軍政團(tuán)結(jié)上下功夫。要強(qiáng)化責(zé)任意識，保證擁軍優(yōu)屬工作落到實(shí)處。繼續(xù)做好軍休干部接收安置工作，穩(wěn)妥推進(jìn)軍休干部住房、醫(yī)療體制改革，落實(shí)好他們的政治待遇和生活待遇。關(guān)于傷殘軍人安置、退役士兵安置和涉軍對象穩(wěn)定工作，還要召開專題會(huì)議進(jìn)行部署。五是在應(yīng)對突發(fā)事件上下功夫。要重點(diǎn)抓好災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)，努力提高災(zāi)害應(yīng)急救助水平。全面落實(shí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)。建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的災(zāi)害救助投入機(jī)制，完善救災(zāi)工作分級管理、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級負(fù)擔(dān)的管理體制，確保災(zāi)后救助資金快速撥付到位。推進(jìn)各級救災(zāi)物資儲備中心建設(shè)，建立健全監(jiān)督管理制度，妥善安排好災(zāi)民基本生活。要加強(qiáng)減災(zāi)科技研究與應(yīng)用，提高災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警和評估能力，強(qiáng)化城市災(zāi)害庇護(hù)場所建設(shè)。
三、切實(shí)加強(qiáng)對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)
推進(jìn)全省民政事業(yè)在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，各地各部門要樹立三種意識。
一是樹立重視民生必須重視民政工作的意識。各級政府要進(jìn)一步強(qiáng)化解決民生問題是最大的政治、改善民生問題是最大的政績的意識，將推進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展擺在更加重要的位置，把民政發(fā)展指標(biāo)納入年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。政府主要負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常過問民政工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要投入更多精力，及時(shí)研究和解決民政工作中遇到的突出問題。
二是樹立關(guān)心困難群眾必須關(guān)心民政工作的意識。解決民生問題，必須首先解決好困難群眾的基本生活問題。各級政府要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向保障困難群眾基本生活方面傾斜，加大社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置、公益設(shè)施建設(shè)等方面的投入。要根據(jù)民政工作領(lǐng)域不斷拓展、任務(wù)不斷增加的實(shí)際，及時(shí)解決工作經(jīng)費(fèi)問題。同時(shí)，要通過籌集福彩公益金，完善社會(huì)力量投入社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)公益服務(wù)事業(yè)的優(yōu)惠政策，多渠道籌集民政事業(yè)發(fā)展資金。
三是樹立加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)必須加強(qiáng)民政工作的意識。要充實(shí)和加強(qiáng)基層民政工作力量，在機(jī)構(gòu)改革中增加民政部門機(jī)構(gòu)和人員編制。各級民政部門也要積極向黨委政府匯報(bào)，爭取在這次機(jī)構(gòu)改革中實(shí)現(xiàn)民政工作力量的新突破。民政部門自身要積極適應(yīng)新形勢，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，帶著深厚的感情，管好人、花好錢、辦好事，把各項(xiàng)工作做深、做實(shí)、做細(xì)，為民送去一片暖，為民擎起一方天。
最后，我再強(qiáng)調(diào)一下春節(jié)期間的重點(diǎn)工作。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視節(jié)日期間困難群眾的生活安排，昨天陳政高省長在省政府常務(wù)會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)抓好城鄉(xiāng)困難群眾的幫扶救助工作，安排好他們的節(jié)日生活。各級政府要把組織“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動(dòng)擺上重要日程，加大各項(xiàng)救助資金的籌集和落實(shí)力度，廣泛開展走訪慰問活動(dòng)，組織大規(guī)模臨時(shí)救助，救助水平不能低于去年，并以現(xiàn)金救濟(jì)為主，確保困難群眾溫暖過冬、快樂過節(jié)，確保困難群眾家家都有年貨，人人都能吃上餃子。
讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)一致，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，共同推進(jìn)全省民政事業(yè)又好又快發(fā)展，為加快**老工業(yè)基地全面振興做出新的更大貢獻(xiàn)！
