縣長年終黨委工作報告
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現在，我代表第十七屆人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見和建議。
一、過去四年工作的回顧
過去的四年，第十三屆人民政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，堅持用科學發展觀指導經濟社會發展，抓住發展第一要務不放松，團結和依靠全縣人民，搶抓機遇謀發展，開拓創新抓落實，全縣經濟和社會各項事業得到了全面發展。
經濟實現又好又快發展。年，全縣實現國內生產總值15.1億元，比年增長55.1%，年均增長11.6%，其中一二三產業增加值分別達到4.2億元、3.6億元和7.3億元，分別比年增長44.8%、64.9%、57.9%，在全市的位次由15位上升到13位；社會固定資產投資完成10億元，比年增長505%，在全市的位次由15位上升到11位；全部財政收入完成2.2億元，比年增長376.9%，在全市的位次由14位上升到9位。是我縣歷史上發展速度最快的時期，也是人民群眾生活水平提高最快的時期。
項目建設和招商引資成效顯著。年—年，全縣共實施各類重點項目92個，累計完成投資22.3億元。其中投資1000萬元以上項目58個，完成投資19億元。四年來，全縣共引進外資項目2個，引進縣外到位資金19.29億元，利用外資304萬美元，引進各類人才729名。特別是在重大項目建設上取得了突破，國電懷安熱電廠一期工程和河北盛華循環工業科技園項目一期工程將于今年建成投產。
農業農村經濟穩步發展。進一步加大農業結構調整力度，突出抓了蔬菜、畜牧、馬鈴薯、林果四個主導產業，基地規模穩步發展。全縣蔬菜種植面積達到7.2萬畝，其中設施蔬菜面積1.2萬畝；豬飼養量達到27.7萬口；馬鈴薯種植面積15.5萬畝，建成17個中型馬鈴薯淀粉加工廠；經濟林面積達到30萬畝,其中杏扁面積達到5.2萬畝。大力推進農業產業化經營，龍頭企業建設有了新突破。宏都食品有限公司、蔬菜物流廣場、張家口忠利源商貿有限公司和長城乳業奶牛小區等龍頭企業不斷發展壯大，帶動了全縣產業化經營的快速發展，帶動農戶2萬戶，產業化經營額達到5億元。同時，成立了養豬業、馬鈴薯種植業等協會，促進了農業結構調整和產業優化升級。實施了首都水資源可持續利用規劃、京津風沙源治理、退耕還林、農業開發等生態工程，累計完成水保治理面積253平方公里，改造中低產田5.1萬畝，完成退耕還林16.5萬畝，匹配荒山造林18.5萬畝，改善了生態環境和生產條件。以農民增收為中心，扎實推進新時期扶貧開發，到位財政發展資金3029萬元、社會幫扶資金2781萬元，完成重點扶貧項目230項、社會幫扶項目80多個，共有1.9萬人實現穩定脫貧。
工業集聚效應明顯。突出發展了能源、煤化工和建材產業，投資28億元的國電懷安熱電廠和投資57億元的河北盛華循環工業科技園項目落戶我縣。河北北盟實業有限公司、張家口神洲淀粉科技有限公司等28個項目建成投產。年，三個經濟集聚區入園企業達到31家，完成稅收1.34億元，約占全部財政收入的60%。非公有制經濟發展迅速，全縣新增個體工商戶437戶，私營企業發展到366戶。熏肉制品有限責任公司和張家口雙環化肥有限責任公司獲“省名優企業”稱號。
第三產業發展迅速。依托我縣區位和交通優勢，加快發展以現代物流和休閑旅游為主的新型服務業。全縣煤炭轉運企業發展到228家，其中規模以上企業127家。戰略石油儲備庫容量達到3.2萬立方米。全縣規模以上批發業達到5個。啟動了京西生態煤炭交易市場建設，已入駐企業35家。丹拉高速公路物流服務區項目完成投資1.2億元。
城鄉建設扎實推進。實施了縣城振興大街道路和下水改造工程，完成了縣城環路建設和路燈安裝工程。新區住宅開發初具規模。總投資5.1億元的長勝大街連接線開發和文苑新區建設項目全面啟動并實施。累計投資5.2億元，實施了縣道洋新線二級油路建設工程、柴后線“三改二”工程、“村村通”公路建設工程等52個項目，全縣公路總里程達到1430公里。總投資5.2億元的縣城集中供水、縣城污水處理廠等11個公益項目已開工建設。能源建設步伐加快，投資4700多萬元完成了城鄉電網改造工程。啟動了縣城南山綠化工程，人居環境不斷改善。
人民生活水平穩步提高。安置“4050”人員273人，下崗失業人員實現再就業3212人，新增就業4526人。構建了縣鄉村三級勞務服務網絡體系，實現農村剩余勞動力向非農產業轉移3.6萬人。加強社會保障體系建設，社會化發放企業離退休人員養老金6741萬元、機關事業單位離退休人員養老金541萬元。建立和實施城鄉居民低保制度，為全縣5464名農村居民和1544名城鎮居民發放低保金597萬元。到年底，全縣城鄉居民儲蓄存款余額達到19.3億元。農民人均純收入達到2947元，城鎮居民人均可支配收入達到6900元，分別比年增長76.4%、48.2%。
社會事業全面進步。教育工作穩步推進，柴溝堡一中通過了省級示范性高中驗收，縣職教中心晉升為國家級重點中等職業學校，普及學前三年教育通過了省市檢查驗收。學校布局調整力度進一步加大，撤并小學28所，新建小學1所，柴溝堡二中實現了整體搬遷。醫療衛生事業得到長足發展，爭取并實施了縣疾控中心建設等項目。四年來，直接用于改善醫療衛生機構硬件建設和設備資金達1350多萬元，三級醫療預防保健服務體系建設得到明顯加強。積極推行現代結核病控制策略，縣疾控中心被衛生部授予結核病防治工作先進集體。新型農村合作醫療試點工作進展順利，年，全縣參合農民13.1萬人，為3.6萬人補償512.8萬元，農民醫療負擔得到了有效緩解。人口計劃生育工作扎實推進，人口出生率控制在7‰以內，保持了穩定的低生育水平。認真落實獨生子女獎勵政策等各項利益導向機制，為3200余位獨生子女父母兌現獎金39.2萬元,為3.7萬名育齡婦女提供了免費服務。殘聯爭取到了縣級基礎設施補助項目及部分李嘉誠基金會康復器材，有效地改善了辦公條件。文體旅游廣電工作有序推進，昭化寺列入國家重點文物保護單位，完成了一期修繕工程；“軟秧歌”被列入省第一批非物質文化遺產的保護目錄；實現了鄉鄉通光纜，全縣有線電視用戶發展到1.1萬戶。糧食系統順利完成了經營體制轉換，新組建的6家企業運營正常，其中1家企業取得了中央儲備糧代儲資格，并成為省級儲備糧承儲企業。供銷系統通過多種經營形式，盤活資產，改造營業網點，保障農資供應，經營規模不斷擴大，經濟效益穩定提高。
民主法制和精神文明建設得到加強。自覺接受縣人大及其常委會的依法監督，重視和支持縣政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能，廣泛聽取社會各界人士的建議和意見。國防教育和民兵預備役工作得到加強。基層民主繼續擴大，政務、村務、校務、廠務公開進一步落實。加強審計監督，對重點部門、重點資金進行了有效的審計監督。編制工作得到進一步規范。加強統計“雙基建設”，統計制度建設進一步規范，統計數字求實率進一步提高，開展了第二次農業普查工作。加大社會治安綜合治理力度，深入開展“治痞”專項行動。強化安全生產責任，深入抓好礦山、煙花爆竹、道路交通、公共聚集場所的安全監督管理，杜絕了重特大安全生產事故的發生。積極預防和妥善處置各類群體性事件，信訪工作逐步走上規范化、法制化軌道。“四五”普法順利完成，“五五”普法全面啟動，法律服務工作扎實開展，全民法律意識普遍提高。
過去四年，全縣共辦理人大議案、建議159件，政協提案176件，答復率和滿意率均達到100%。
質量監督、藥品監督、郵政、網通、移動、聯通、煙草、石油、金融、保險等工作都取得了較好成績，為全縣經濟社會發展做出了重要貢獻。
各位代表，過去四年，是全縣上下同心協力、開拓進取的四年，是經濟社會持續健康發展、實力明顯增強的四年，是人民群眾安居樂業、得到實惠較多的四年。四年的發展成就，歸功于市委、市政府和縣委的正確領導，歸功于歷屆縣委、縣政府打下的堅實基礎，歸功于縣人大、縣政協的監督和支持，歸功于公安政法干警的參與和支持，歸功于全縣24萬人民艱苦奮斗、開拓創新的偉大實踐，更應歸功于國務院辦公廳領導以及各界人士的關心和支持。在此，我代表縣政府，向所有參與、支持、關心懷安建設和發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
回顧四年來的工作，我們深深體會到，做好新形勢下的政府工作，實現縣域經濟又好又快發展，必須做到“六個堅持”，即必須堅持科學發展觀，積極推進經濟社會協調發展；必須堅持抓住發展第一要務不放松，用發展的辦法解決前進中的問題；必須堅持解放思想，更新觀念，創造性地開展工作；必須堅持把項目建設作為實現縣域經濟跨越式發展的突破口，全力構筑產業支撐體系；必須堅持深化改革，擴大開放，以產業集聚增強縣域經濟實力；必須堅持以務實干練的作風促進各項工作的落實，高度關注民生，努力建設和諧社會。這些經驗和做法，都需要在今后的工作中繼續堅持和發揚光大。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到我縣在發展進程中存在的困難和問題，主要表現在：經濟總量偏小，經濟質量偏低，工業主導產業地位不夠突出，企業改制不到位，發展水平還比較低，缺乏名牌產品和名優企業；農業深加工龍頭企業少，與基地的聯接還不緊密，規模效益不明顯；民營經濟發展不快，整體素質不高；項目的謀劃、包裝和推介水平偏低，缺乏科技含量高、投資規模大、帶動能力強的項目；公共財政職能作用發揮不充分，社會事業發展投入不足，群眾上學難、看病難、就業難等問題仍然不同程度地存在；社會治安秩序有待于進一步好轉；一些部門服務意識淡薄，辦事效率不高，投資軟環境有待進一步改善。對這些問題，我們將積極采取措施逐步加以解決。
二、今后五年工作的指導思想、基本思路和奮斗目標
指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，牢牢把握發展第一要務，按照跨越式發展的要求，加速縣域經濟發展，努力實現“提速、增效、進位”。加快經濟結構調整，轉變經濟增長方式，積極推進農業產業化、工業化、城鎮化、第三產業規模化和環境生態化聯動發展。充分發揮區位優勢，努力擴大對內、對外開放，主動融入京津冀、晉冀蒙經濟圈，全力打造晉冀蒙三省區交界區域發展中心。注重統籌兼顧，加強基礎設施建設和生態建設，促進經濟與社會、人與自然的協調發展。突出解決好“三農”問題，進一步完善社會保障體系，加強精神文明和民主法制建設，積極構建“和諧懷安”。
基本思路是：解放思想，開拓創新，搶抓機遇，全面推進縣域經濟的工業化、城鎮化、農業產業化、第三產業規模化和環境生態化建設，促進縣域經濟的跨越式發展。堅持“工業立縣”戰略，以國電懷安熱電廠為龍頭，大力發展生產型、勞動密集型工業企業，謀劃運作煤化工等新型企業，提升改造傳統工業，強化自主發展能力建設，促進經濟發展與結構、質量、效益相統一。堅持“項目興縣”戰略，以柴溝堡、左衛、懷安城—頭百戶三個經濟集聚區為平臺，積極招商引資，推動民營經濟上檔次、擴規模。堅持以人為本，不斷加大各項社會事業投入，改善人民群眾生產生活。
奮斗目標是：在科學發展觀的指導下，經濟社會和諧快速發展，運行質量和效益顯著提高，縣域綜合實力明顯增強，到年，全縣生產總值達到30億元，全部財政收入突破5億元，年均分別增長20%以上，城鄉居民收入穩定增長，城鎮居民人均可支配收入達到10000元，年均增長11%以上，農民人均純收入達到5000元，年均增長12%以上，基本達到全國平均水平；固定資產投資完成60億元，城鎮化水平達到34.6%，人口自然增長率控制在7‰以內，綜合經濟實力在全省的排位進入前100名。
產業結構調整取得明顯成效，工業經濟在縣域經濟中的比重明顯上升。三個經濟集聚區的功能更加完善，一批新的工業企業在集聚區落戶，產業特色更加明顯，財政收入分別突破1億元。工業化建設取得良好效果，民營企業發展迅速，全縣規模以上的工業企業達到30家以上，工業經濟在縣域經濟中的比重達到45%以上，以煤化工、新型建材、農副產品深加工為主的新的工業格局基本形成，縣域財源結構更加穩固和合理。
第三產業規模化發展，具有懷安特色的大物流格局初步形成。以煤炭、石油、農產品為主，兼顧各類零售批發的物流形成規模。左衛生態型煤炭交易城建成，聯合石化儲備能力達到10萬立方米，進一步擴大物流服務功能。餐飲、運輸、保險、中介服務等一批規模以上的新型服務業建成，聯通西北五省的物流中轉基地、面向京津晉蒙的農副產品供應基地、融入京張旅游圈的生態觀光基地初具規模，使區位優勢真正成為經濟優勢。
按照《建設社會主義新農村規劃綱要》的要求，加大建設力度，使城鄉面貌發生明顯變化。農業基礎設施進一步改善，節約型、高效型、生態型農業達到全省平均水平，龍頭企業建設成效明顯，農業產業化經營率達到50%。通過開展“文明生態村”創建活動，全縣40%以上的村建成文明生態村，全縣森林覆蓋率達到25%以上，生態環境得到進一步改善。所有行政村均通硬化路，主要干線公路網絡布局更加合理，通達能力進一步提高。交通更加暢通。固定電話裝機百戶擁有量達到70部，移動網絡實現零縫隙覆蓋，通訊更加迅捷。體育設施和文化活動場所更加完善，基本實現村村有文化站，鄉鄉有劇場和電影隊，千人以上的村有體育活動場地等。
社會保障體系進一步完善，人民生活水平進一步提高。各類社會保障更加健全，城鄉居民基本能夠享受到醫療保障，勞動就業空間日益擴大，登記失業率控制在4%以下。城鄉居民收入明顯增加，城鎮人均居住面積達到18平方米以上。
社會各項事業穩步推進，精神文明和民主法制建設達到一個新水平。科技進步對經濟增長的貢獻率明顯增強，教育教學水平進一步提高，基本普及高中階段教育，高考萬人口升學率比“十五”時期提高10個百分點。城鄉文化生活更加豐富，全縣50%以上的村實現有線電視光纜聯網，群眾思想道德水平、民主法制觀念進一步增強，基層民主政治建設得到加強，精神文明程度進一步提高。
要完成上述目標任務，實現又好又快發展，我們必須秉持以下三個理念：一是科學發展的理念。堅持以科學發展觀為統領，著力調整經濟結構和轉變增長方式，以新型工業化帶動提升“三化”；更加注重城鄉統籌發展，完善縣鄉管理體制，進一步增強縣域經濟發展活力，逐步構建以城帶鄉、工農協調發展的長效機制；深入推進改革開放，建立和完善落實科學發展觀的體制機制保障，推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道。二是創新發展的理念。堅持把創新作為推動經濟社會發展的不竭動力，不斷推進觀念創新、制度創新、管理創新，不斷提升經濟發展的核心競爭力。三是和諧發展的理念。堅持以人為本，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，促進人的全面發展；堅持以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，努力維護社會公平與正義；堅持統籌經濟社會協調發展，努力促進社會全面進步；堅持妥善處理改革發展穩定的關系，努力做到以改革促進和諧，以發展鞏固和諧，以穩定保障和諧；堅持加強資源節約和環境保護，實現經濟社會全面協調可持續發展。
各位代表，我縣今后的發展目標已經確定。我相信，在縣委的堅強領導下，只要全縣人民共同努力，充分發揮聰明才智，艱苦奮斗，開拓創新，凝聚實干，負重加壓，我們的宏偉目標就一定會實現。
三、年工作
今年以來，我們認真貫徹落實市委九屆二次全會、全市經濟工作會議精神，著力謀劃經濟增長點，主動探求工作創新點，強力推進縣域經濟跨越式發展，各項工作有序推進，進展順利。第一季度全縣國民經濟呈現出良好的發展態勢，國內生產總值完成2.5億元，同比增長14.1%。全部財政收入完成5696萬元（不含基金收入），同比增長51%。全社會固定資產投資完成2.3億元，同比增長749%。城鎮居民人均可支配收入2157元，同比增長32.3%。農民人均現金收入1194元，同比增長14%。年初，我們確定重點實施項目30個、重點謀劃項目19個，目前在建項目有9個。突出抓了蔬菜和畜牧兩大基地建設。蔬菜和畜牧兩個產業實現總產值7688萬元，同比增長16.3%，完成增加值4286萬元，同比增長21.7%。9家規模以上入統企業完成增加值2065萬元，實現稅金176.6萬元，同比分別增長18.9%和71.2%。以煤炭轉運為主的物流產業，繼續保持強勁的發展態勢，成為全縣稅收的主要來源。
主要工作目標是：國內生產總值完成17.4億元，其中一、二、三產業增加值分別達到4.6億元、4.2億元、8.6億元，較上年分別增長15.2%、9%、15.7%、17.8%；全社會固定資產投資20億元；引進縣外資金5.5億元，利用外資200萬美元；全部財政收入2.38億元（不含基金收入），同比增長13.1%。城鎮居民人均可支配收入達到8300元，農民人均純收入達到3200元。
重點工作及措施
1、圍繞增強發展實力，堅定不移地實施項目帶動戰略
建立項目工作三個機制。一是建立項目工作落實機制。對增加縣鄉財政收入有重要拉動作用的大項目，縣政府都要成立項目推進辦公室，充實熟悉項目工作的人員，做好項目前期工作，做到“一個項目一套班子，一個項目一套措施，一抓到底”，促使項目早日發揮效益。繼續加快國電懷安熱電廠一期工程、盛華循環工業科技園、新東陽體育娛樂、生態旅游綜合開發、現代大物流等重大項目的建設進度；建設縣城污水處理廠和新區水廠；完成柴溝堡220KV（千伏）變電站建設和懷安城、第三堡、第六屯35KV變電站增容改造工程。二是建立項目謀劃領導機制。按照“七個項目組團”的領導機制，堅持在建一批、謀劃一批、爭跑一批的項目工作運行機制，做好項目謀劃工作。加強國電懷安熱電廠二期工程的跑動力度，爭取早日列入國家發改委的規劃盤子；謀劃好國電懷安熱電廠、盛華循環工業科技園等現有重大項目的鏈條延伸和配套項目，促進重大項目滾動發展；繼續跑動城區路網開行貸款項目；做好項目跟蹤服務協調工作，集中精力緊盯千萬元以上大項目，力爭實現項目工作的新突破，形成新的經濟增長點。三是建立項目工作引資機制。采取小團組招商、以商招商、以情招商、網上招商，充分發揮懷安政務網的作用，探索新的招商方式，實現由流通型企業向生產型企業的轉變，不斷擴大招商引資領域；由獎勵招商引資向獎勵招商引資和優質服務并重轉變；完善招商引資、項目建設考核激勵機制和誠信問責制，分解招商引資目標任務，定期督查并嚴格獎懲。
全力營造“全民抓項目”的濃厚氛圍。我縣民間資本較為充盈，去年銀行存款余額達19.3億元，而我縣民營經濟發展各項指標很小。為此，要充分發揮工商聯的組織作用，營造全民引項目、上項目的濃厚氛圍。積極探討利用民間資金啟動開辦村鎮銀行的方式，為民營經濟發展開辟新的融資渠道。繼續按照“抓大促小帶中間”的思路，積極協調熏肉制品廠與臺灣新東陽集團公司實現合作。認真落實關于鼓勵和支持民營經濟發展的優惠政策，對縣內外投資者采取一視同仁的政策，放開經營范圍，放寬準入條件。凡是國家政策和法規沒有禁止的領域，都允許民間資本進入，堅決清除阻礙民營經濟發展的各種障礙。成立民營經濟信用擔保和服務中心，開設中小企業專項資金科目，切實解決中小企業貸款難和擔保難問題。提高民營經濟管理水平，引導民營經濟實施規范化管理。
大力優化發展環境。繼續強化服務型政府建設，深化行政審批制度改革，減少審批事項，簡化審批環節，實行一卡服務制，為項目發展營造高效快捷的政務環境。繼續倡導“親商、重商、安商”的社會風氣，加強社會誠信建設，鼓勵社會和民間資本參與項目開發建設，營造誠實守信、文明和諧的人文環境。落實行政執法責任追究制，加強對重大決策、重點項目落實情況的跟綜問效，嚴肅查處破壞發展環境的行為。積極協調銀企關系，完善金融服務體系，為項目發展提供便捷、有力的資金支持。加強對土地的管理和監控，依法收回閑置土地，提高集約用地水平，切實保障重點項目的建設用地。
2、推進農業產業化進程，促進農民增收
培大培強農業產業化龍頭企業。支持宏都食品有限公司、熏肉制品廠、長城乳業奶牛小區等龍頭企業資源共享，強強聯合，發展壯大，帶動全縣畜牧產業化經營水平的提高；扶持張家口神洲淀粉科技有限公司擴大生產規模，形成“公司促基地”的模式，盡快成為強縣富民產業；培育林果后續產業，盡快實現杏扁產業化經營；圍繞農業主導產業和優質農產品基地，繼續謀劃運作一批規模較大的產業化項目，重點發展農副產品加工企業和物流中心，力爭引進杏扁加工、珍稀動物裘皮深加工和羊絨加工的龍頭企業。
擴張優質農產品基地規模。加大新品種的引進、試驗和推廣力度，全力抓好畜牧、蔬菜、林果、優質雜糧和食用菌等優勢農產品基地建設，突出發展畜牧、蔬菜兩大產業，加快高效農業發展，提升農產品的檔次。畜牧產業，以懷安城和柴溝堡為重點，扶持適度規模養豬骨干戶2000戶，配套建設飼料基地，加大龍頭企業與基地的聯接力度，促使獸藥廠加快生產，進一步強化良種繁育體系和防疫體系建設，推進科學養殖，確保全年飼養量達到45萬口；進一步完善6個奶牛養殖小區功能，奶牛飼養量達到6300頭，密切與長城、蒙牛、伊利等企業的聯系，力爭建設奶品生產線；羊飼養量、珍稀動物飼養量分別達到23萬只和15萬只，發展珍稀動物裘皮加工業。蔬菜產業，按照集中連片、適度規模種植的要求，推進無公害和有機蔬菜種植，新增設施蔬菜3000畝；利用蔬菜龍頭企業發展訂單蔬菜生產，加快實現蔬菜凈菜出口。林果產業，完成5萬畝山杏的嫁接改造，引進優質林果品種，加大設施林果業的科技示范和推廣力度。繼續推進優質雜糧和糯玉米基地建設，食用菌基地面積達到10萬平方米。適度發展設施花卉生產。
加強農業服務體系建設。認真落實《社會主義新農村建設規劃綱要》，詳細制定相關配套計劃。完善政府幫扶、農民信貸和企業投資農業項目相結合的資金投入機制，整合資金，集中向專業小區、專業村傾斜，提高資金使用效率。進一步加強與大北農集團、中國農民大學的合作，充分發揮養豬協會的作用，為我縣畜牧業持續發展提供支持；利用富源科技服務公司的技術優勢，加大對農戶進行經濟林管護和嫁接修剪技術的培訓；依托扶貧項目，加快勞動力轉移的專業技能和法律知識培訓。加強以農產品專業協會為主的專業合作經濟組織建設，充分發揮他們的積極作用，提高農民市場組織化程度。加強農產品質量標準體系建設，提升我縣農畜產品的知名度。繼續開通蔬菜運銷綠色通道，嚴厲打擊破壞農資經營和農產品銷售的不法行為。做好防火、防汛等常規工作，保護農業生產安全。加強農業信息服務網絡和市場行情預測體系建設，提高信息化服務水平。
強化農業保障體系建設。實施好農業產業化龍頭、風沙源治理、首都水資源利用、退耕還林等項目，改造中低產田4600畝，解決好8000人的飲水安全問題。在政策、資金上鼓勵發展節水灌溉，大力發展節水農業。完成1.5萬畝造林任務，提高造林成活率；加大禁牧和舍飼圈養工作力度，健全生態工程的管護機制，確保生態建設成果。
做好扶貧開發工作。繼續實施好周轉畜、周轉棚、勞務輸出、移民搬遷四項重點工作和結構調整、公益事業、農田水利、人畜飲水、龍頭帶動五大工程。繼續實行整村推進戰略，加強貧困村水、電、路、訊“四通”工程建設，改善農村生產生活條件，確保第二批30個貧困村如期脫貧。
深化農村綜合改革。實行嚴格的耕地保護制度，建立被征地農民的合理補償機制。按照自愿、有償的原則，依法流轉土地經營權。進一步落實良種補貼、糧食直補及貼息貸款、雙“周轉”工程等各項惠農支農政策，鞏固農村稅費改革成果，健全農民負擔監督管理機制，千方百計增加農民收入。發展壯大農村集體經濟，積極化解農村債務。
3、推進工業化進程，夯實經濟支撐基礎
推進企業改革。按照省市要求，年內必須完成現有企業改制任務。抓住省破產企業養老保險核銷和縣城總體規劃修編的機遇，進一步加大企業改制力度，以“有利于企業進一步發展、有利于職工安置、有利于縣鄉財源的擴大”為標準，按照“企業自主、政府扶持、職工受益、深化改制”的原則，堅持企業成熟一個改制一個，改制一個激活一個。積極探索公有資本退出渠道，疏通外資、民間資本進入通道，實現投資主體多元化。同時，要充分利用原有企業的土地、廠房、機器設備等進行招商。妥善處理職工權益和事關企業發展等方面的改制遺留問題，努力化解矛盾，促進經濟發展。
突出規模工業發展。運用先進適用技術，加快煤化工、建材、機械加工、輕工食品等傳統產業的技術改造和新產品研發，樹立品牌意識，提升我縣工業品牌的知名度，做大做強化肥、啤酒、熏肉、水泥等主導產業，提高企業競爭力和抵御市場風險能力。進一步強化企業管理人才的穩定、培養和引進工作，提升我縣企業管理和經營水平。力爭全縣規模以上工業企業完成增加值增長17%；實現銷售收入增長17%；實現利稅增長10%；產銷率達到90%以上；培育品牌企業及省級質量信得過企業2家，創省名牌產品2個。
繼續加大產業區建設力度。按照“做大做強三個經濟集聚區、建設兩個次中心”的戰略部署，依托區位、資源和產業基礎優勢，不斷探索創新集聚區發展管理模式，啟動柴溝堡和懷安城產業園區基礎設施建設，做到“五通一平”，增強經濟集聚區吸納能力，形成各具特色的集聚優勢，努力構建支撐縣域經濟的產業集群。柴溝堡經濟集聚區集中力量優先發展電力能源、新型材料等新型技術產業；左衛經濟集聚區強攻化工、煤炭物流、生態旅游業；懷安城—頭百戶經濟集聚區發展農副產品加工及礦產開發。渡口堡、王虎屯兩個次中心，要努力培育優勢產業，強化服務功能，逐步發展成為建制鎮，并力爭成為經濟集聚區集聚力對外遞延的戰略支撐點。
4、推進第三產業規模化，傾力打造“東出西聯”現代物流基地
做大能源物流產業。增強“兩場一區”煤炭物流中心的實力，以培育超億噸物流為目標，整合現有資源，逐步向規模化、集約化方向發展。加快京西生態煤炭交易市場建設，提高渡口堡煤炭交易市場和王虎屯儲煤區的經濟運行效益，通過招商引資，擴充企業數量，增強儲運能力；以渡口堡綜合物流服務區和戰略石油儲備庫項目為重點，發展石油物流產業。
建設物資倉儲供應基地。建設面向西北五省區的商品批發市場，重點扶持南海·北國蔬菜物流廣場和張家口忠利源商貿有限公司的建設，以宏都食品有限公司為龍頭，發展包括種豬繁育、育肥、屠宰等在內的養豬產業，把我縣建設成面向京津的農副產品供應基地。發展以遠程運銷、電子結算、信息服務等為手段的現代物流產業，配合市政府爭取海關項目早日得到審批。同時，突出抓好百貨大樓、華興商場、新世紀購物超市等流通企業，力爭使其發展成為限額以上零售企業，繼續強化農村消費網絡建設，提高農村消費水平。
推進旅游業發展。堅持生態旅游發展方向，大力發展旅游事業。以建設融入京張、京大（大同）旅游圈的休閑旅游基地為目標，利用我縣地處東西部交通要道的區位優勢，適度開展對外宣傳，逐步打造獨具特色的懷安旅游品牌。以臺灣新東陽體育娛樂、生態旅游綜合開發項目為龍頭，逐步發展休閑度假、文化娛樂等旅游產業，提高懷安知名度。抓好昭化寺、華山狩獵場、虎臥寺等旅游景點的開發，為縣域經濟發展增添新的拉動力。
5、推進城鄉建設進程，著力改善人居環境
抓好城鄉規劃管理。圍繞年縣城建成中等城市的目標，高度重視規劃工作，繼續完善縣城總體規劃修編，嚴格城建評審制度，實行一卡審批制，啟動縣城詳控規劃及其他鎮總體規劃編制工作；啟動渡口堡、王虎屯城鎮規劃研編；做好回購部隊土地的規劃和開發建設工作。建立城鎮管理的長效機制，引導居民樹立“家園”意識，加大專業市場建設力度，深入開展城鎮環境綜合治理活動，提高縣城保潔水平，維護良好的生活環境和市容秩序，力爭使縣城面貌有較大改善。
加快城鄉建設進程。實施“十項為民工程”，完成縣城新區文苑路、長勝大街地下管網及道路硬化建設工程，實施新區怡苑街、振興大街拓寬改造及舊城區部分背街小巷改造等工程；啟動實施舊城區與環城路的連接工程；完成舊城區路燈更新，新建部分公廁，進一步方便縣城居民的生活；抓住為懷安熱電廠供水的機遇，加快縣城污水處理廠建設步伐，謀劃左衛、懷安城污水處理廠項目，并力爭使縣城集中供熱、供氣項目進入實施階段；繼續做好垃圾處理廠可研申報；根據建設山水園林生態型縣城的要求，加大有關項目跑動力度，積極鼓勵社會造林，全力打造縣城南山綠化精品工程，搞好東環路及新修道路綠化和景觀布置，進一步提升縣城品位，改善人居環境。左衛鎮圍繞“貿工農一體化”特色，加快改造舊城區，著力建設新城區，高標準、高起點啟動和完善給水、排水、路網、供熱、亮化、綠化等基礎設施建設；懷安城、頭百戶鎮加快配套基礎設施建設；渡口堡鄉和王虎屯鄉建設符合長遠發展規劃的公共基礎設施；其他鄉繼續加大道路、通信、衛生、文化體育等基礎設施建設力度。逐步實現以產業化推動城鎮化，以城鎮化轉移農民，使城鎮化率達到31%。
6、狠抓財政增收節支，提升財政綜合實力
圍繞縣域經濟增長點，實施“取予適度”的財政政策，充分發揮職能作用，進一步強化財政法制觀和績效觀，牢固樹立大局意識、民本意識、和諧意識和節約意識，不斷提升財政調控能力、創新能力、監督能力，加快公共財政體系建設，促進和諧社會和新農村建設。牢固樹立過緊日子思想，集中財力辦大事，使更多群眾分享縣域經濟發展成果，增強全縣人民群眾的幸福感。
強化財稅收入征管。努力促進地方財政收入的持續穩定增長，提高地方一般預算收入占總收入的比重，增強縣鄉財政的自我保障能力和宏觀調控能力。實行財政收入任務責任制，積極鼓勵發展稅源項目。繼續實施有利于鄉鎮的財政管理體制，探索適合中心鎮和集聚區發展的財政管理體制，進一步優化財政收入結構，完善縣鄉征管機制，加大稅收征管力度，特別是做好重點稅源的動態監控，確保收入及時足額繳庫。堵塞收入漏洞，加大稽查力度，依法打擊偷、逃稅行為，堅決杜絕虛收漏收，努力實現應收盡收，促進地方財政收入的持續穩定增長。健全稅收征管體系，繼續完善農村稅費等各項財政制度改革。
嚴格財政支出管理。強化預算支出管理，提高財政資金使用效益，確保公教人員工資和社會保障資金支出。逐步加大社會公共事業投入，嚴控公務費、會議費、招待費等支出，推進全縣經濟跨越式發展與和諧懷安的構建。繼續推行全縣財政綜合預算管理和政府采購制，強化預算約束力。加大對鄉鎮財政的監管力度，重點考核鄉鎮預算的執行情況，促進財權與事權的統一。進一步擴大銀行化發放面，繼續完善“票款分離”和“罰繳分離”等管理制度，嚴格執行“收支兩條線”有關規定。
7、統籌精神文明、民主法制和社會事業發展，努力構建和諧懷安
廣泛開展精神文明創建活動。切實抓好文明行業、文明單位、文明鄉村創建工作；利用教育基地、宣傳媒體，弘揚社會正氣，樹立文明典型，加強公民道德教育，抓好未成年人思想道德建設，提高全民素質；弘揚圍棋文化，發揚光大“全國圍棋之鄉”的品牌，充分利用現有棋院，辦好圍棋學校，培養更多圍棋人才；深挖以“淳厚質樸、重義守信、崇學尚文、篤志奮進”為主要內容的懷安文化內涵和底蘊，弘揚“開拓、務實、奉獻”的懷安團隊精神，營造良好的社會氛圍。推進社會信用體系建設，全面提高政府、企業、個人的公信力，創建誠信懷安。
加強民主法制建設。主動接受縣人大及其常委會的監督，認真辦理人大代表議案、建議。支持縣政協充分發揮“政治協商、民主監督、參政議政”的職能，認真辦理政協提案。擴大基層民主，主動聽取社會各階層人士的意見和建議。做好法制宣傳教育工作，全面完成“五五”普法規劃，為群眾維權提供優質、高效的法律服務。妥善處理人民內部矛盾，做好矛盾糾紛排查和群體性事件的調處和穩控工作，依法加強對宗教事務的監督和管理，積極消除和化解不穩定因素；落實安全生產責任制，強化企業主體責任，組織開展安全生產檢查，及時發現并消除不安全隱患，確保企業安全生產；加強市場管理，依法規范市場秩序，堅決打擊制假售假行為，保護經營者、消費者的合法權益，突出監管重點，切實做好質量監督工作。
加大社會治安綜合治理力度。進一步加強政法隊伍建設，強化素質教育，整頓警風警紀，優化干警隊伍，切實提高政法隊伍的公信力、凝聚力和戰斗力。堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，廣泛開展平安創建活動，把社會治安綜合治理措施落實到基層，全力維護社會穩定。依法嚴厲打擊黑惡勢力和入室盜竊、搶劫、賭博、放紅等違法犯罪活動，著力創建平安懷安，增強廣大群眾的安全感。
促進可持續發展。高度重視人口和計劃生育工作，落實獨生子女獎勵政策等利益導向機制，深入搞好生殖健康免費服務，抓好社會撫養費征收，綜合治理出生人口性別比，強化流動人口管理，穩定低生育水平，全面提高出生人口素質。切實保護耕地、水、森林、礦產等資源，做好第二次全國土地普查工作，嚴格控制占用耕地。積極推進“零增地”招商和“零增地”技改，大力爭取項目建設用地指標，加大建設用地置換力度，盤活存量土地和閑置土地。實施好45平方公里的風沙源治理、4.5萬畝的退耕還林和生態家園富民工程，發展戶用沼氣。加大礦產資源整頓和整合力度。鞏固集中治理成果，嚴厲打擊無證開采、越層越界、以采代探及破壞礦山生態環境等違法行為，主動聯系大企業，實現全縣礦產資源規模化開采和集約化利用。深入開展環保專項行動，加大對全縣重點污染企業的監管力度，杜絕各類污染事故的發生，確保環境安全。
繁榮各項社會事業。社會事業是統籌經濟和社會發展的一個重要方面，事關人民群眾生活質量的提高。為此，重點做好以下幾個方面的工作。交通工作：積極謀劃縣境內道路升級改造項目，啟動建設207國道懷化段二級公路改建工程，加大水枳線三級油路改建工程的建設力度，確保年內竣工通車；做好天馬線懷安段二級油路改建的謀劃和前期工作；完成19個行政村49.4公里的通村水泥路建設任務。教育工作：以全面提升教育教學質量為中心任務，強化教師隊伍建設，做好教師培訓工作，進一步提高教師素質；全力做好農村義務教育經費保障相關工作，建立長效機制，明確任務，落實責任；實施高中帶動戰略，力爭實現高考成績的突破；發展職業教育，加大基礎設施建設力度，擴大教學規模，培強品牌專業，形成職業教育品牌；進一步做好對民辦教育的監管工作；做好迎接省義務教育的督導驗收和全省語言文字工作省級評估驗收工作；加快中小學布局調整和學校基礎設施建設；整合教育資源，推進中小學的規模、集中、標準辦學，實現教育均衡發展，解決上學難、上學貴的問題，辦好人民群眾滿意的教育。衛生工作：優化醫療衛生資源和醫療布局，加快柴溝堡鎮、左衛鎮和懷安城鎮三個中心服務區建設和縣、鄉、村三級衛生服務網絡體系建設；繼續做好新型農村合作醫療工作，改進管理辦法，簡化報免程序，擴大參合農民的受益面。提高公共衛生和農村衛生服務能力，強化鄉鎮衛生院基礎項目建設，推進基層預防保健網絡建設，做好傳染病防控工作。加強食品衛生的監管，確保人民群眾食品安全。科技工作：進一步完善《科技興縣貢獻獎獎勵辦法》，充分利用好168農技服務熱線等載體，為農民提供先進技術和市場信息。引進和開發3—5項高新技術成果，做好轉化應用工作，帶動相關產業發展。文體廣電工作：開展豐富多彩的文體活動和全民健身運動。努力提高宣傳報道質量和服務經濟的能力，加大公益性文化事業投入，著力抓好鄉鎮文化站信息共享工程建設。加強文體基礎設施建設，積極推進縣體育場館建設。全面實施廣播電視“村村通”工程。完成昭化寺二期修繕工程任務。統計工作：加強鄉鎮統計站建設；加強全縣經濟運行情況及項目、重點企業的監控分析，完善對鄉鎮經濟發展的考核辦法；全面完成第二次農業普查工作；加快統計信息化建設進程，努力實現縣、鄉聯網和規模企業聯網。
認真辦好惠及群眾的實事。加大對貧困村及貧困人口的扶持力度，關心和幫助弱勢群體，深入開展扶危濟困和送溫暖、辦實事活動。加強就業服務機構功能，強化就業服務體系建設，完善鄉級勞動保障事務站，定期舉辦就業招聘洽談會。妥善安置下崗失業人員、高校畢業生、零就業家庭和退役軍人的就業。大力開展就業再就業技能培訓，對中學畢業生、失業人員進行培訓。推進企業和機關事業單位養老保險擴面工作，進一步做好企業退休人員社會化管理服務工作。完善醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險制度，注重社保基金的運行效率和安全，提高社保基金使用效能，保障勞動者合法權益，嚴厲打擊侵害勞動者權益的行為。
8、轉變政府工作職能，全面提高執政能力
為確保今后五年工作目標的順利實現，確保年乃至今后一個時期各項工作任務的圓滿完成，面對紛繁復雜的新情況、新問題、新形勢、新局面不斷給政府工作提出的挑戰，必須倡導求真務實、狠抓落實的工作作風，廣大干部要樹立“落實是為政之要、落實是知行之本、落實是成事之基、落實是當務之急”的思想，撲下身子，靜下心來，扎扎實實抓工作，兢兢業業干事業。建立健全領導干部考核激勵機制，獎勵那些善謀事、肯干事和干成事的領導干部，著力培養和樹立典型，使廣大干部學習有榜樣，行為有楷模。
一是關注民生，建設親民政府。堅持把群眾利益作為謀劃工作的第一標準，把群眾需要作為開展工作的第一信號，把群眾滿意作為衡量工作的第一標尺，時刻站在人民群眾的立場上，從就業、就醫、就學、扶貧幫困、社會保障、環境保護等事關人民群眾切身利益的問題入手，逐步健全群眾利益協調機制、訴求表達機制、矛盾排查調處機制，強化公共服務，強化社會管理，規范行政行為，切實做到關心群眾、善待群眾、造福群眾，改善民生、促進民和、確保民安。
二是執政為民，建設責任政府。在工作中突出一個“責”字，堅持做到不斷謀劃新的經濟增長點，不斷探求工作創新點。突出抓好重點工作和薄弱環節，努力研究解決影響改革發展穩定的重大問題，切實做到常懷愛民之心，恪守為民之責，力行親民之舉，善謀富民之策，著力為群眾做好事、辦實事、解難題，為推進經濟又好又快跨越式發展做出應有的貢獻。
三是建章立制，建設效能政府。圍繞開展“兩提一優”活動的要求，建立持之以恒的學習制度，注重把學習成果轉化為執行決策、落實指示的力量源泉，不斷提高理解力、執行力和操作力。規范政府工作流程，簡化辦事程序，完善服務措施，推進行政管理精細化、標準化、協同化。全面提高行政效能，增強政府工作的透明度和人民群眾的參與度。認真執行縣委的決策，樹立高效運轉的政府形象。
四是真抓實干，建設務實政府。按照縣委確定的發展思路，始終以飽滿的熱情、旺盛的精力投入工作，堅持做到“三短”——開短會、講短話、發短文，“三實”——重實干、辦實事、求實效，真正重心下沉，走出機關、走向基層、企業和群眾。對政府確定的工作任務定期督查，掛帳督辦，限時辦結，全力抓好落實。牢記“兩個務必”，繼續倡導艱苦奮斗、節儉辦事的良好傳統，戒浮戒躁，消除“懈怠”心理，堅持突出重點，全力突破，集中精力抓好各項工作的落實，樹立務實創業的政府形象。
五是依法行政，建設法治政府。堅持不斷完善和改進政府工作運行機制和流程，完善社情民意反映制度和重大事項社會公示、聽證和質詢制度，加強政府法制工作和執法監督，規范行政復議和行政訴訟，接受縣人大和新聞媒體的監督，將政府行為置于人民群眾的監督之下，做到有權必有責、用權受監督。
六是從嚴要求，建設廉潔政府。樹立正確的權力觀、政績觀，充分認識自身工作的環境和肩負的責任，時刻檢點自己的言行，加強防范教育，施教于先，防微杜漸，嚴禁奢侈浪費，用人民賦予的權力真正為人民謀利益。加強對公務員的教育、管理和監督，嚴格執行廉潔自律的各項規定，強化對各單位的財務收支審計和領導干部任期經濟責任審計，全面落實《實施綱要》和黨風廉政建設責任制。
各位代表，同心同德是最大的和諧，互勉共為是最實的和諧，同甘共苦是最真的和諧。我們堅信：通過全縣人民的共同努力，本次大會所確定的各項目標任務一定能夠圓滿完成！讓我們以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，在縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，凝聚全縣人民的智慧和力量，團結一心，勵精圖治，開拓創新、銳意進取，為開創懷安經濟社會發展新局面和建設富裕、民主、文明、和諧的新懷安而努力奮斗！
