發(fā)揮民主監(jiān)督職能工作報告

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政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)的三項職能，認真履行職能是人民政協(xié)的主要工作和基本活動。民主監(jiān)督是政協(xié)組織、參加政協(xié)的各黨派團體和政協(xié)委員對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關及其工作人員的工作，通過建議和批評的方式進行監(jiān)督，是黨和人民賦予政協(xié)組織和委員的權利和義務。當前，加強對權力的制約和監(jiān)督是我國發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的一個重要課題，切實加強人民政協(xié)的民主監(jiān)督已成為形勢發(fā)展的迫切要求。

政協(xié)民主監(jiān)督的特點和優(yōu)勢

我們黨之所以歷來重視人民政協(xié)和派的民主監(jiān)督，是因為民主監(jiān)督本身具備其他監(jiān)督形式所不具備的特點和優(yōu)勢。

第一，從我國的政黨體制看，我國實行的共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，與西方的多黨制有著顯著的區(qū)別。西方的多黨制是執(zhí)政黨與在野黨的關系，它反映的是一種反對與競爭的關系；而我們是執(zhí)政黨與參政黨的友黨合作關系，體現(xiàn)的是合作與協(xié)商的政黨關系。合作與協(xié)商符合當今世界的發(fā)展潮流，更能充分體現(xiàn)各個方面的民主意愿。人民政協(xié)和派通過提意見，作批評，幫助共產黨克服前進中的缺點和錯誤，其目的是為了加強共產黨的執(zhí)政能力建設，支持與維護共產黨的領導，促進社會主義事業(yè)的順利發(fā)展。

第二，從政協(xié)與國家機關的關系看，政協(xié)的民主監(jiān)督，與被監(jiān)督對象包括各級政府及其部門、司法部門，本身沒有直接領導與隸屬關系，是一種地位平等的權力主體之間的監(jiān)督。政協(xié)委員在履行民主監(jiān)督職能時，較少顧忌，可以自由地充分發(fā)表批評意見。有許多領導同志說，到政協(xié)可以了解到更多的真實情況，這與政協(xié)的民主監(jiān)督所具有的相對獨立性是分不開的。

第三，從監(jiān)督的內容和形式看，人民政協(xié)的民主監(jiān)督有其獨特的優(yōu)勢。一是監(jiān)督的面廣、群眾基礎深厚。政協(xié)委員廣泛地包容了各個方面的代表人士，可以充分反映各個方面的呼聲和意見，參政議政、民主協(xié)商的面大，接觸信息廣泛，能夠對黨委和政府的工作進行全面監(jiān)督。二是監(jiān)督的渠道暢通、層次高。政協(xié)組織本身渠道暢通，下通各界，上達黨政領導、直至中央和國務院，這就決定了政協(xié)可以及時地將基層的實際情況和人民群眾的呼聲直接向高層決策部門反映。三是監(jiān)督的知識雄厚、質量高。人民政協(xié)薈萃了大批專家學者和社會名流賢達，集中了各方面的優(yōu)秀人才，他們能夠提出切實的、深刻的意見，使監(jiān)督更具宏觀性和權威性，更具警醒力、勸戒力和理性感召力，達到較高的監(jiān)督質量。四是監(jiān)督的程序規(guī)范、形式靈活多樣。它沒有法律的強制性，但有制度和組織的保證，在我國政治和社會生活中有很大的影響力，對于促進黨委和政府決策的科學化、民主化，協(xié)助和推動國家機關及其工作人員改進工作、減少失誤能夠發(fā)揮重要的作用。政協(xié)的民主監(jiān)督是有組織的人民監(jiān)督和黨派監(jiān)督，具有一定的規(guī)范程序，政協(xié)委員可以用反映社情民意、獻計獻策、提案以及其它形式提出批評和建議，形式靈活多樣。政協(xié)民主監(jiān)督的這些特點與優(yōu)勢，決定了它的科學性和相對客觀性，也決定了它與黨內的紀律監(jiān)督、人大的法律監(jiān)督、政府的行政監(jiān)督、司法機關的司法監(jiān)督相輔相成，互為補充，不可替代。

推進政協(xié)的“三化”建設

在新形勢下，人民政協(xié)如何切實履行職能、搞好民主監(jiān)督，不斷推進政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化建設，需要做多方面的工作

一是突出民主監(jiān)督的重點。人民政協(xié)開展民主監(jiān)督的內容十分廣泛，主要是：一是監(jiān)督國家憲法、法律與法規(guī)的實施情況；二是監(jiān)督黨和政府制定的重要方針政策的貫徹執(zhí)行情況；三是監(jiān)督國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預算的執(zhí)行情況；四是監(jiān)督國家機關及其工作人員履行職責、遵紀守法、為政清廉等方面的情況；五是監(jiān)督參加政協(xié)的各單位和個人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況。政協(xié)民主監(jiān)督的內容的規(guī)定十分明確和全面，幾乎涵蓋了黨委、政府工作的各個方面。因此，在履行政協(xié)民主監(jiān)督職能時，只有突出重點、注意方法，才能取得較好的效果。在監(jiān)督的對象上，要突出對各級黨委、政府領導干部和執(zhí)法部門的監(jiān)督；在監(jiān)督的選題上，要以憲法、法律的實施，國家機關的工作，特別是人民群眾關心的熱點、難點、焦點問題為重點。通過對這些方面的監(jiān)督評議，積極推進黨委、政府執(zhí)政能力建設，真正做到始終代表人民群眾的根本利益，確保黨的路線方針政策和中央的決策部署，國家的法律法規(guī)的貫徹落實，確保我市改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設順利進行。

二是要不斷完善民主監(jiān)督的形式。政協(xié)的民主監(jiān)督必須通過適當形式來實現(xiàn)，民主監(jiān)督的實效與力度很大程度上依賴于民主監(jiān)督的形式和內容的統(tǒng)一。有關會議、建議案、提案、視察、民主評議、社情民意、批評舉報、特約監(jiān)督等，是政協(xié)實行民主監(jiān)督的有效形式。我們要在堅持這些有效形式的基礎上，本著實踐和創(chuàng)新的原則，在實踐中開拓，在開拓中發(fā)展，積極探索更多的監(jiān)督形式。一要進一步發(fā)揮建議案的作用。建議案是以政協(xié)全委會議或常委會議或主席會議的名義提出，規(guī)格比較高，一般比較慎重。全委會議建議案要就大政方針進行協(xié)商和監(jiān)督，常委會議建議案要選擇重要問題進行專題性的監(jiān)督，主席會議建議案要就某些重要問題進行重點監(jiān)督。二要進一步發(fā)揮提案的作用。提案是履行民主監(jiān)督職能最直接、最有效的形式之一，要加大督查力度，督促承辦單位提高提案辦理質量，對委員反饋不滿意或不太滿意的提案，要進行認真調查，確屬承辦單位可落實而未落實的，發(fā)回重新辦理。另外還要組織提案辦理“回頭看”，以確保承辦單位承諾事項的落實。三要積極開展民主評議。民主評議主要是對政府有關職能部門的工作進行評議，肯定成績，指出問題，提出改進工作的意見和努力方向，可以充分發(fā)揮政協(xié)各參加單位的界別作用和政協(xié)委員的主體作用，使政協(xié)在人民群眾心目中的威望和影響進一步得到提高。四要深化反映社情民意工作。政協(xié)委員要根植民眾，關注民生，傾聽民聲，反映民意。注意收集其它渠道不易掌握、不易反映、難以得到的社會情況和群眾意見，幫助黨委、政府做好協(xié)調關系、化解矛盾、理順情緒的工作，促進和諧社會的形成和各項發(fā)展目標的實現(xiàn)。五要加強民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督的有機結合。充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用，需要把民主監(jiān)督與其它各種形式的監(jiān)督有機結合，形成多維的立體監(jiān)督體系，要把推進政協(xié)民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機結合作為創(chuàng)新發(fā)展民主監(jiān)督的又一突破口，在各種主要新聞媒體上開設政協(xié)專欄、制作專題節(jié)目、參與熱點論壇，對政協(xié)工作進行深度宣傳報道，從而把政協(xié)民主監(jiān)督引向深入，加大政協(xié)民主監(jiān)督的力度、深度和廣度。

三是要加大民主監(jiān)督的保障力度。中央已明確把政協(xié)的民主監(jiān)督納入了社會主義監(jiān)督體系，這是政協(xié)加強和改進民主監(jiān)督工作的重要保證。各級黨委、人大、政府要積極支持人民政協(xié)開展民主監(jiān)督活動，高度重視政協(xié)委員通過監(jiān)督活動提出的批評意見和建議。切實尊重和依法保護政協(xié)委員民主監(jiān)督的權利，對抵制和阻撓監(jiān)督甚至打擊報復的行為有關部門必須嚴肅查處。政協(xié)要適應形勢的要求，切實抓好政協(xié)委員隊伍建設，不斷增強監(jiān)督者自身素質，提高監(jiān)督的組織化程序，切實有力地開展民主監(jiān)督，更好地提高履行政協(xié)職能的水平和實效，從而推進政協(xié)的制度化、規(guī)范化、程序化建設。