防震減災規劃工作報告

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防震減災工作是國家公共安全體系的重要組成部分，事關人民生命財產安全和經濟社會的可持續發展。加快防震減災事業發展，對于全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。

“十二五”期間，是市堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，著力推動科學發展，促進社會和諧進步，在西部率先實現工業化、率先建成現代化大城市、率先實現全面小康社會,努力建設和諧奮進新的關鍵時期；是在關中--天水經濟區發展規劃中，實現“一個樞紐，三大基地，兩個示范區”的重要時期；是實施《國家防震減災規劃》，貫徹落實全國、全省防震減災工作會議精神，推動我市防震減災事業又好又快發展的重要階段。

依據《中華人民共和國防震減災法》、《省防震減災條例》等法律、法規規定，按照《市國民經濟和社會發展“十二五”規劃》和《省防震減災“十二五”規劃》的總體要求，結合市防震減災工作實際，制定本規劃。規劃期限為年—年。

本規劃經上報市人民政府批準后，作為引領市防震減災事業發展，安排防震減災重大建設項目和投資，指導縣（區）人民政府制定本行政區域防震減災事業發展規劃的重要依據。

一、防震減災事業發展現狀與環境

（一）地震災害背景

市位于省關中西部，處于東經106°18′—108°03′，北緯33°35′—35°06′之間。在大地構造單元上處于中國南北銜接、東西過渡的交匯地段，全市可分為南部的秦嶺褶皺帶、中部的渭河斷陷帶和北部的鄂爾多斯地臺向斜區3個地質構造單元。市地貌具有南、西、北三面環山，以渭河為中軸向東拓展，山、川、塬兼備。山地占全市總面積的56%，丘陵占全市總面積的26.5%，川塬占全市總面積的17.5%。

市新構造運動比較強烈，區內地震地質構造復雜，隴西旋卷構造向東南延伸部分，在全市形成了多組北西向展布的斷裂帶；渭河斷陷盆地的多組近東西向斷裂帶橫穿全境；不同方向展布的斷裂交切復合，存在發生中強地震背景。市是我國歷史地震記載最早的地區之一，有史以來全市境內共發生有感以上地震50余次，其中4級以上地震24次，6級以上地震2次（公元前780年6－7級地震、1704年9月16日6級地震）。現今市境內地震活動以3－4級地震為主，1980年發生多次3級有感地震，在社會上造成了一定影響。除此之外，地區的地震災害，主要來自鄰區強震的波及影響。1556年華縣8級地震、1654年甘肅天水8級地震和1920年寧夏海原8.5級地震等，均對我市造成了人員傷亡和房屋破壞。年5月12日四川汶川8級地震，造成本區破壞烈度達Ⅵ度以上，死亡33人，受傷707人，城鄉房屋損壞達30多萬間，工農業生產遭受嚴重破壞，直接經濟損失達46億元。

國家頒布的第四代《中國地震動參數區劃圖》，確定市城以南地區處在Ⅶ度以上高烈度區，其中為地震烈度Ⅷ度區；扶風縣確定為—年全國地震重點監視防御區，確定為—年省地震重點監視防御區。

（二）防震減災工作新進展

近年來，全市防震減災事業在國家防震減災工作方針指引下，堅持以科學發展觀為統領，結合實際情況，突出地方工作特色，努力推動地震監測預報、震災預防、緊急救援三大體系建設，全力加強防震減災隊伍自身能力和全社會綜合防御能力建設，依法強化防震減災社會管理，不斷拓寬防震減災公共服務領域，防震減災各項工作取得了長足進步。

1.地震監測預報能力得到提升

按照《省地震監測預報方案》，經過對境內測震、地殼形變、地下流體、電磁等地震監測站點布局的調整、補充，以及對原有地震觀測技術進行數字化升級改造，全市地震監測臺網得到了進一步優化，5個測震臺全部實現數字化記錄，無人值守；7個數字強震臺在記錄汶川8級主震及其強余震的地震運動和地震烈度評估中，發揮了重要作用；新建了地震臺珍珠泉地下流體觀測和地震臺地下流體、電磁觀測項目，上王地震臺綜合地殼形變觀測和地下流體數字化觀測正常運轉，信息豐富；已經建設完成的市地震監測中心虛擬測震臺網鏈接了、太白、上王、麟游、眉縣、乾陵、彬縣、周至、漢中9個子臺監測信息，全市地震監測能力達到1.5級，地震速報可以在10分鐘內完成；建立了較完善的震情分析研究和震情會商制度，在月會商、年中會商及年度趨勢會商中，能比較科學地把握全市及鄰近地區震情趨勢，保障了轄區內各項重大活動順利進行，維護了社會秩序穩定。

2.地震災害防御基礎不斷強化

市、縣地震工作機構依法履行防震減災社會管理職能，加強對新建、改建、擴建建設工程、重大建設工程、生命線工程、以及可能引發嚴重次生災害工程的抗震設防要求監督管理力度。先后對建設工程抗震設防要求審核備案215項，開展工程場地地震安全評價43項；市地震小區劃項目即將完成，工作成果將在全市國土利用和城市發展規劃得到廣泛應用；市城市活斷層探測及震害預測項目順利實施，將為城市安全、城市建設、重大建設工程項目布局提供科學依據；農村民居地震安全示范村在新農村建設、扶貧移民搬遷、“城中村”改造等項目實施中得到大力推動，全市已建成農村民居地震安全示范村43個；以“校園安全工程”為重點的學校、醫院等人員密集場所公共設施的抗震設防要求普遍高于當地地震基本烈度，成為“社會滿意、家長放心”的建設工程；防震減災宣傳教育深入人心，防震減災知識“進機關、進企業、進學校、進社區、進鄉村、進家庭”活動成效顯著，全市創建地震安全示范社區1處，省、市防震減災宣傳示范學校16所，社會公眾防震減災意識普遍增強。

3.地震應急救援體系初步形成

經過幾年的努力，全市各級政府、市縣級部門、大中型企業、學校、醫院等事業單位的地震應急預案得到修訂完善，縱向到底、橫向到邊的地震應急預案體系基本形成；市縣地震應急檢查工作已經制度化，地震應急救援物資儲備體系正在逐步落實；年6月市承辦了省地震應急搶險救援演練，共設置演練科目16項，19支地震搶險救援隊伍和地震應急救援裝備進行現場展示，全省地震應急搶險救援工作得到實戰性檢驗，確保了全市在遭受汶川特大地震后，快速反應，科學應對；5.12汶川特大地震后，防災安全教育進入全市中小學校，圍繞校園進行各種類型應急疏散、防災避險演練成為素質教育的主要內容；年3月，全省第一個地震應急救援志愿者隊伍在市金臺區新福路社區成立；市縣各行業地震應急搶險救援隊得到鞏固和發展，已建立行業地震應急搶險救援隊63個；市渭河公園應急避難場所建成，應急避難設施、設備、標志全部到位，可容納10萬人應急避險需要；市河濱公園應急避難場所建設項目正在實施，市區26處城市綠地已經納入應急避險場所建設規劃，城市應急避險空間得到拓展和開發利用；各縣區應急避難場所正在建設和完善之中。

4.地震行政執法工作不斷加強

新修訂的《中華人民共和國防震減災法》和《省防震減災條例》,進一步明確了各級政府、地震工作機構及其他部門履行防震減災工作的職責，對防震減災規劃、地震監測預報、震災防御、地震應急、災后恢復重建、法律責任作了進一步補充和豐富。全市已經建立起31人的地震行政執法隊伍，市地震局對建設工程抗震設防要求審核和一般工業與民用建筑抗震設防要求備案工作進入政府政務大廳，專人開設窗口辦公；先后圍繞城市高層建筑及重大建設工程，學校、醫院公共設施，災后恢復重建工程抗震設防等內容，開展專項地震行政執法檢查3次，檢查60米以上高層建筑及重大建設工程72項，下發建設工程抗震設防要求督查告知書36份，檢查學校、醫院建設工程80項；按照全省年度防震減災工作安排，對全市1730個行政村農居房屋抗震設防情況進行了調查；地震行政執法工作進一步程序化和規范化。

5.防震減災工作體系進一步健全

市縣兩級成立了防震減災工作領導小組，領導體系、工作機構得到不斷補充和完善；根據市人民政府編制委員會文件精神，全市12縣區成立了地震局,設在縣區城建局，正科級建制，事業單位，人員編制3—5人。全市防震減災隊伍自身能力建設有了明顯增強，社會管理水平和公共服務能力有了一定程度提高，應對突發事件的能力和行政事務執行力逐步提升。

已有的工作成績，為“十二五”期間防震減災工作全面發展奠定了堅實的基礎。

（三）面臨的問題和困難

1.地震監測預報能力亟待提高

地處鄂爾多斯地塊西南緣，與強震頻發的南北地震帶相接。汶川特大地震后，中國大陸南北地震帶進入新一輪中強地震活躍期，甘東南及陜甘寧交界區存在發生中強地震的危險，地震形勢十分復雜。我市處在其中，對未來震情趨勢發展變化的分析預測水平低，對發生中強地震危險性的研判難度較大，對地震災害對城市建設危害性缺乏科學、全面的研究；地震監測臺網需要進一步優化，強震臺網布局和數量還不能滿足地震烈度速報要求，地震前兆臺站觀測技術需要改造升級，進一步提高地震監測的信息量和監測信息的可靠性，群測群防工作機制不夠完善，“三網一員”的補貼政策未得到落實。

2.防震減災社會管理有待強化

城鄉建設工程抗震設防要求監管仍然處在被動地位，建設工程抗震設防要求管理納入基本建設管理程序未有突破性進展，地震行政執法難、難執法成為防震減災社會管理職能弱化的瓶頸；城市生命線工程應對突發災害的能力仍然薄弱，交通、電力、通訊等重大基礎設施抗御大震巨災的能力不足；70%左右的農村民居達不到抗震設防要求，農民自建房缺乏有效的管理機制，農村房屋安全隱患多；地震應急救援工作體系尚不健全，各級地震應急預案的實用性、可操作性需要進一步修訂完善，專業地震救援隊數量不足，應急通信裝備差，遠程機動能力不強，地震應急志愿者隊伍建設才開始起步，縣區應急避難場所建設推進緩慢。

3.防震減災公共服務領域需要拓寬

防震減災服務社會缺乏創新的工作思路，服務社會的工作機制尚不健全，服務領域、服務方式、服務產品不能適應全社會和公眾需求；防震減災科普宣傳教育缺乏長遠和有效的計劃，宣傳形式單一，缺乏不斷創新，適應不同受眾群體的宣傳教育產品，宣傳教育工作機制不夠完善，宣傳覆蓋面窄，仍然存在防震減災知識普及的“盲區”；地震信息新聞發言人制度未完全建立，信息渠道不暢通，時效性差，形式和內容遠遠不能滿足社會和公眾需求；防震減災技術成果轉化慢，社會推廣應用不夠廣泛。

4.防震減災隊伍自身能力急待提升

防震減災工作機構和隊伍需要補充和完善，工作人員的政治理論水平、業務素質及行政執法能力需要進一步提高；防震減災科技、管理人才培養、交流、儲備不足，遠不能適應事業發展的需要；地震烈度速報尚未實現，地震災情快速獲取渠道不暢，能力不強；地震信息共享水平還較低，數字監測資料、數據應用有待進一步開發；地震預測預報仍處于探索階段，研究深度、廣度還需要進一步拓展；社會公眾防震減災意識仍然薄弱，承受災害的心理素質較差，掌握自救互救、正確應急避險的知識和技能不夠；防震減災三大工作體系建設中的科技支撐能力不強，有待進一步發揮；防震減災工作為經濟社會服務的意識不到位，公共服務職能沒有得到充分發揮。

5.市縣防震減災工作需要加強

在新一輪機構改革中，要求各縣區成立地震局。但在人員、編制落實方面仍有很大困難，且工作進展不平衡，防震減災管理工作還沒有真正移交到位；縣區防震減災隊伍新進工作人員業務素質較差，有待培訓提高；市縣兩級防震減災事業經費投入機制還未建立，投入不足；骨干群測群防面廣點少，且分布不合理，觀測方法粗糙，技術落后。

（四）防震減災事業發展環境

1.經濟社會發展對防震減災事業的需求

中央實施新一輪西部大開發和關中—天水經濟區發展規劃的實施，給經濟社會快速發展提供了良好的歷史機遇。在西部率先實現工業化、率先建成現代化大城市、率先實現全面小康社會是在“十二五”期間的宏偉目標。同時，也對防震減災事業提出了新的、更高的要求，城市化進程不斷加快，重大工程建設不斷開展，社會財富快速積累，人口不斷向城市集中，急需地震安全保障措施來有效地降低地震災害損失，急需防震減災卓有成效的工作維護經濟社會發展的良好環境。

2.社會公眾對防震減災工作的需求

隨著經濟的快速發展，社會物質、精神和文化生活的不斷豐富，社會公眾對自己生存環境安全的關注度越來越強烈，對政府有效防御和高效應對地震災害的期望值越來越高，對做好地震監測預報、震害防御、應急救援工作提出了更高的要求，對防震減災知識和避震技能的需求更加迫切。作為履行政府防震減災社會管理職能的部門，有責任，也有義務順應社會公眾的防災減災需求，積極認真地做好防震減災各項工作。

3.全社會綜合防御地震災害的需求

近年來發生的汶川8級地震、玉樹7.1級地震造成了巨大的人員傷亡和經濟損失，除地震強度大，破壞力強等直接原因外，更加突現了地震影響范圍內社會綜合防御地震災害能力低下的重要問題。國內外震害經驗表明，目前在破壞性地震還無法準確預測預報的前提下，只有走綜合防御之路，通過震前有效預防、震時正確避險、震后應急救援，不斷提高全社會綜合防御地震災害的能力，才能最大限度地減輕地震災害。

二、規劃指導思想、原則及目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以最大限度地減輕地震災害為防震減災工作的根本宗旨。樹立防震減災社會意識和應對大震巨災的理念，堅持全面預防觀，立足實際，緊緊圍繞防震減災目標任務，切實加強地震監測預報、震災預防、緊急救援三大工作體系建設，著力提升防震減災社會管理能力、公共服務能力和基礎能力，充分發揮防震減災在維護公共安全、建設和諧社會、保持經濟建設又好又快發展中的重要作用，為實現“三個率先”、堅持“四個第一”，實施“五大突破”，構建和諧奮進新提供地震安全保障。

（二）基本原則

1．堅持防震減災規劃與全市國民經濟和社會發展相適應原則。根據市國民經濟和社會發展整體規劃，將防震減災事業發展納入經濟社會發展大局統籌部署，使防震減災工作、發展思路、長遠規劃與當地經濟建設、社會發展相適應、相協調。

2．堅持防震減災規劃體現以人為本原則。堅定不移地把科學發展觀貫穿于防震減災事業始終，把防震減災工作作為一項重要的民生問題，以最大限度地減輕地震災害，保護人民生命財產安全為根本目標，按照“預防為主，防御與救助相結合”的防震減災工作方針，科學謀劃防震減災工作階段性目標任務。

3．堅持防震減災事業統籌兼顧、協調發展原則。在客觀正確評價全市防震減災工作現狀，肯定已有發展水平的基礎上，按照有重點的全面防御思路，統籌地震重點監視防御區和非重點區域防震減災綜合能力建設，統籌防震減災三大體系建設，統籌城鄉防震減災戰略要求，促進全市防震減災事業全面發展、科學發展。

4．堅持省市防震減災規劃相銜接原則。防震減災事業發展規劃的制定，要結合市情和震情實際，實事求是，量力而行，突出重點，逐步推進。要有全省一盤棋的大局觀念，適應全省防震減災事業發展的整體要求，在防震減災建設項目設計、發展重點上做到省市規劃相銜接，同步實施。

（三）規劃目標

到年，地震監測臺網得到進一步優化，臺網布局更加科學合理，基本形成測震、地殼形變、地下流體、電磁多學科、多手段綜合觀測系統，全市地震監測能力達到1.5級，10分鐘內完成轄區有感地震速報；初步建成區域地震烈度速報網，30分鐘內完成地震烈度速報，為震后應急響應和救援決策提供依據；城鄉抗震設防能力明顯增強，新建工程全部達到抗震設防要求，城市基礎設施綜合防御能力進一步提升，60%農村民居達到抗震設防要求；基本建立地震專業救援隊伍為中堅，行業應急救援隊伍為骨干，志愿者隊伍為補充的地震應急救援體系；市縣區應急避難場所建設要滿足城鎮60%人員應急避險需求；社會公眾的防震減災意識顯著增強，基本掌握防震減災知識和防震避險技能。

三、防震減災工作任務

（一）進一步完善地震監測預報工作體系

1.加快地震前兆臺網數字化改造，實現地震監測臺網數字化。配合省地震局，完成地震臺珍珠泉地下流體水化學觀測、地震臺地下流體水動態觀測儀器安裝、調試和數據傳輸，確保年底前觀測工作正常化；協助完成地震臺電磁觀測、GPS觀測，鳳縣GPS觀測項目建設；根據全省數字強震臺網布局，在市區再建2個強震觀測臺，使全市數字強震監測臺站達到9個，為實現地震烈度速報奠定基礎。

2.完善市地震監測中心功能，優化地震信息網絡和技術服務系統，不斷提高震情分析人員技術水平和震情值班人員處置突發事件的能力，建立地震信息自動速報平臺和平臺；建立市縣之間便捷、高效、實用、暢通的地震信息網絡，完善地震信息、災情信息、政務信息聯系通道；完善地震信息、前兆資料及地震應急數據庫，充分利用互聯網的信息交流，達到地震信息、觀測資料共享。

3.加強地震預報應用技術引進和研究，提高地震分析預報水平。進一步完善地震學資料處理分析系統、前兆資料分析處理系統和震情會商系統，提高對數字地震資料的分析應用能力，增強地震分析預報的科學性和準確性；切實做好地震短臨跟蹤工作，加強地震環境、地震活動規律的研究，不斷探索地震預報新技術、新方法，提高震情分析會商水平，做好重大節日、重大活動時段的震情監測工作，努力實現具有減災實效的短臨預報。

4.編制地震骨干群測點的布局規劃，完善群測群防監測體系。支持和鼓勵有條件的學校、企事業單位、社會團體和個人因地制宜的開展地下水位、水溫、氣體、動植物、氣象氣候等地震宏觀微觀異常觀測；地震重點監視防御區的縣區要建設和鞏固好3－5個群測點，保證其工作正常化；充分發揮群測群防在地震短臨預報的重要作用，落實鄉鎮（街道）地震“三網”在地震宏觀測報中的職責，并逐步向村和社區推進。

（二）進一步強化震災預防工作體系

1.加大地震行政執法檢查力度，依法加強對重大建設工程、生命線工程、可能引發次生災害工程地震安全性評價工作，依法推進建設工程抗震設防要求納入城市規劃和基本建設管理程序，進一步做好抗震設防要求審核和一般工民建抗震設防要求備案工作。

2.推廣應用市活動斷層探測和地震小區劃工作成果，新建重要建設工程、經濟開發區、科技工業園和城市生命線工程建設避開地震活動斷層，提高城市綜合防御能力。同時選擇地震重點監視區的縣、蔡家坡開發區、開展地震小區劃工作。

3.積極推進農村民居地震安全示范工程。加大力度推動民居地震安全示范村建設，通過政策引導和資金扶持，加強對農民自建房的管理，指導和幫助農民在新建住房時采取防震措施，逐步改變農村建筑抗震設防能力薄弱的狀況。今后五年，各縣區每年抓好2—3個民居地震安全示范村建設，實現60%農村民居達到抗震設防要求的目標；結合校園安全工程建設和災后恢復重建項目的實施，全力推動學校、醫院等人員密集場所公共設施達到國家規定的抗震設防要求。

4.大力開展防震減災宣傳教育，動員全社會力量參與防震減災工作。要把防震減災知識宣傳作為科技“三下鄉”的重要內容，充分發揮地震“三網”的宣傳作用，積極推進防震減災知識“進學校、進機關、進企業、進社區、進鄉村、進家庭”活動的開展，擴大防震減災宣傳教育的覆蓋面。推廣“防震減災宣傳教育示范校”、“地震安全示范社區”創建經驗，繼續將防震減災宣傳教育逐步向社會人群集中區域拓展，逐步使防震減災知識宣傳教育深入到社會各個層面；建設市防震減災科普知識宣傳教育基地，應用聲、光、電等多媒體技術和宣傳版面，建立經常性的防震減災知識宣傳教育陣地，鞏固防震減災知識宣傳教育的社會效果。

（三）進一步健全地震應急救援工作體系

1.修訂和完善破壞性地震應急預案，健全地震應急工作層級管理職責和協調聯動機制，形成統一指揮、相互補充、協調一致的地震應急預案體系。每年5月份，市縣各級都要根據實際開展地震應急演練，學校每學期開學初要把以地震應急演練作為防災安全教育的主要內容，使地震應急演練工作常態化。堅持地震應急檢查工作制度，定期開展市級部門、縣區及大中型企事業地震應急工作檢查，做到常備不懈，未雨綢繆。

2.建設市防震減災指揮中心。積極推進地震應急指揮硬件設施和軟件管理系統的建設，提高全市地震應急能力和應急指揮決策水平；建立和完善市級地震應急基礎數據庫系統，為地震應急工作提供可靠的技術平臺和信息保障。

3.加快地震災害緊急救援隊伍建設，提升快速反應能力。推廣金臺區新福路社區地震應急救援志愿者隊伍建設經驗，各縣區要選擇領導重視、條件具備、群眾積極性高的社區，建設社區地震救援志愿者隊伍，發揮街道辦事處、居民委員會和預備役民兵等組織的作用，形成社會基礎廣泛、協調統一的地震災害救助力量。

4.繼續推進城市地震應急避難場所的建設。完善渭河公園應急避難場所設施和管理，確保盡快投入使用。集中力量加快河濱公園和各縣區在建或籌建應急避難場所建設進度；積極與規劃、城建部門聯系在城市綠地、廣場等開闊地帶設置緊急疏散通道、應急避難設施，拓展城市地震應急避險空間。

（四）進一步加強防震減災工作隊伍建設

1.加強防震減災工作領導體系建設，進一步落實市委辦公室、市人民政府辦公室《關于各縣區機構設置的指導意見》精神，健全縣級地震工作機構，強化領導，落實人員。結合新一輪機構和人員變動，及時充實和調整各級防震減災工作領導小組，充分發揮各級防震減災領導小組的作用，定期研究情況，及時解決問題，做到責任明確、措施得力、落實到位。

2.加強防震減災職工隊伍的自身建設，堅持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝干部和職工頭腦，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，弘揚艱苦奮斗、愛崗敬業、無私奉獻的精神，不斷增強對防震減災事業的責任意識。不斷探索和完善防震減災隊伍的管理機制、工作機制和創新機制，制定吸引、留住、培養、利用人才的政策措施，逐步改善工作條件和生活待遇，充分調動職工的工作熱情，確保防震減災事業健康發展。完善人才培養規劃，落實培養計劃、措施。要建立防震減災工作人員法律法規和專業知識培訓制度，并逐步規范化，建設一支具有較高行政管理水平和防震減災專業知識的科技隊伍。

四、重點建設項目

“十二五”期間，圍繞防震減災目標和重點任務，結合市經濟發展實際，擬開展《市地震安全基礎工程與公共服務體系建設》項目，總概算9800萬元。

（一）市地震安全基礎工程（8090萬元）

1.市地震臺網優化改造

建設內容：上王地震臺山洞地殼形變綜合觀測、數字測震觀測以及地下流體數字化觀測項目災后恢復重建；地震臺站觀測室、宿舍優化改造；湯峪地震臺地下流體水化學觀測改造。

經費概算：400萬元。

2.市地震烈度速報臺網建設

建設內容：按照強震觀測臺站間距小于30公里，每萬平方公里臺站數多于25個的要求，在各原有1個強震臺基礎上，根據不同地貌、不同地質構造單元增設強震觀測臺18個。

經費概算：360萬元。

3.鄰區強震影響與成災危害性評價

建設內容：通過研究鄂爾多斯地塊西南緣及南北地震帶中北段現代構造運動狀態，分析未來這一地區發生強震的危險性，潛在強震對的影響，以及市城市成災危害性。

經費概算：80萬元。

4.綜合觀測實驗及功能災備中心

建設內容：建設關中地震綜合觀測實驗中心，引進新的監測手段和方法，開展主動震源監測，立體監測等，推動觀測技術創新；建設地震應急訓練基地、建筑物破壞綜合訓練場、體能訓練場、應急救援培訓基地、培訓與訓練營地、培訓人員公寓、后勤服務設施等。

經費概算：3000萬元

5.縣、、縣地震小區劃

建設內容：縣、及縣地震構造環境和地震活動性探測與分析；區域地震危險性估計；工程地震條件勘探、測試、試驗；城市地面地震動計算和模擬；城市地震地質災害分析評價；地震動參數區劃結果。

經費概算：1050萬元。

6.地震應急避難場所建設

建設內容：對市區人民公園、行政中心廣場、高新渭河公園、植物園、兒童公園、火車站廣場、神農綠地廣場、陳倉園市民廣場、炎帝廣場、石鼓綠地廣場等10個占地面積2000平方米以上的公園、綠地、廣場，修建應急避難設施，配置應急避難設備，增加應急避難標志，建成國家標準Ⅲ級應急避難場所。

每個縣區分別建設一處應急避難場所，應急避難場所建設標準達到國家Ⅲ級應急避難場所要求

經費概算：2700萬元。

7.地震應急救援隊伍建設

建設內容：建立一支區域地震災害緊急救援隊，配備專業地震救援裝備，進行針對性訓練和培訓；建設一支地震現場工作隊，配備相應設備與裝備；志愿者建設與培訓。

經費概算：500萬元。

（二）市防震減災公共服務體系建設（1710萬元）

1.市防震減災應急指揮中心建設

建設內容：在市人民防空辦公室應急指揮部，建設市級防震減災應急指揮中心，作為綜合防御地震災害的中樞和核心，擔負震時應急協調，震后組織救災的重大任務；配置應急技術指揮系統、地震現場跟蹤視頻系統、地震應急基礎數據管理系統、震情與災情系統、防震減災知識公益熱線等。

經費概算：660萬元

2.市地震信息服務平臺建設

建設內容：建設震害防御信息服務平臺；建設工程地震技術服務平臺；建設農村民居地震安全服務平臺；建設防震減災公益宣傳服務平臺；建設地震監測技術專項服務平臺。

經費概算：280萬元。

3.市地震地質構造基礎圖件編制

建設內容：編制市活動斷裂帶與地震震中分布圖（1：50萬）；市地震動峰值加速度值圖（1：5萬）；市地震動反應譜特征周期值圖（1：5萬）；市活動斷層分布圖（1：5萬）；市地震地質災害分布圖。

經費概算：170萬元。

4.農村民居防震保安工程

建設內容：組織開展農村民居基礎資料調查和抗震能力評價，開展農村民居抗震實用化技術研發。建立健全農村民居建設技術標準體系，編制我市《農村民居抗震設防加固和改造技術規程》。建設農村民居防震保安技術服務網，開展農村工匠技術培訓，加強宣傳指導，引導農民建房時加強抗震設防措施，提高農村民居的抗震設防能力。依托新農村建設、扶貧移民搬遷、生態移民搬遷、農村危房改造、城中村改造、災后恢復重建、農民安居等，建設農村民居防震保安示范工程。

經費概算：600萬元

以上項目待確定后，按以下內容編寫立項報告，申請立項。

1.項目建設的必要性、重要意義

2.項目的預期目標

3.項目的建設內容

4.項目的經費概算

五、保障措施

（一）法律法規保障

根據《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》、《地震監測管理條例》、《地震預報管理條例》、《地震安全性評價管理條例》、《省防震減災條例》等法律法規，將防震減災規劃納入法制化管理的軌道。建立有效的防震減災行政執法管理和監督體制，規范履行社會管理和公共服務的職責，依法開展新建、擴建、改建工程項目的抗震設防要求和地震安全性評價工作。對不進行地震安全性評價和不按抗震設防要求進行抗震設防的，對地震監測設施和地震觀測環境造成危害的，要依法追究責任。加大對防震減災法律法規的執行力度，依法規范全社會的防震減災活動，保證全市防震減災行政執法工作的健康開展。

（二）社會管理保障

進一步強化各級政府防震減災社會管理職能，增強對縣區防震減災工作機構的業務指導，推進市縣兩級防震減災工作機構建設，發揮市縣兩級機構的防震減災基礎性作用；通過體制、機制創新，逐步形成符合防震減災事業發展要求、行為規范、運轉協調、公正透明、科學高效的全市防震減災管理體制；建立和完善群眾參與、專家咨詢評估和集體研究決定相結合的決策機制，健全決策規則，規范決策程序，形成咨詢到位、決策科學、執行有力的高效能防震減災規劃組織管理體系。

（三）資金投入保障

防震減災是一項公益性事業，各級政府必須保障防震減災事業公益性基礎地位，將防震減災事業的資金需求納入各級財政預算，建立以政府投入為主導、社會投入多元化的防震減災事業投入體系。各級政府要不斷加大對防震減災事業投入力度，并隨財政收入而逐步增加，形成與經濟社會發展水平相適應的防震減災投入機制。由于地方財力和技術力量的限制，市縣兩級防震減災事業發展規劃任務的實施需要國家和省級資金及技術的扶持。引導、鼓勵、支持企業、個人和社會團體對防震減災事業進行投入，支撐防震減災事業又好又快發展。按照“政府領導，分工負責”的原則，實行分級管理，建立防震減災工作目標責任制，形成完善的防震減災工作體系，確保“十二五”規劃目標的實現。

（四）紀律制度保障

防震減災事業發展規劃的實施，要嚴格執行國家重點建設項目管理辦法規定，按建設項目法人負責制、招投標制、合同管理制和工程監理制的要求組織實施，確保工程質量和工期。重點建設項目的設計、施工、監理、主要設備采購，應嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》和《省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》及相關規定，必須按照公開、公正、公平和誠信的原則，實行公開招標；項目的建設資金應專戶存儲，專款專用，按照國家、省、市有關規定嚴格管理；建立重點建設項目信息統計、資金運行、跟蹤管理、協調督查等制度，確保重點建設項目順利實施。

（五）人才科技保障

人才支撐發展，發展孕育人才。人力資源是防震減災事業發展的第一資源，樹立人才強業的觀念，尊重知識、尊重人才、尊重創造；圍繞防震減災中心工作，建立科學合理有效的人才培養、使用、評價的政策制度，實施人才發展戰略，保證防震減災工作機構與隊伍的相對穩定；根據我市防震減災工作隊伍和人才結構現狀，立足于防震減災工作的實際需要，建設科學合理的科技人才隊伍，進一步加強隊伍建設和人才培養，改善隊伍總體結構，提高綜合素質；支持科技人員開展防震減災基礎課題研究，提升防震減災科技創新水平和對防震減災的支撐能力；注重將人力資源轉化為人才資源，培養和鍛煉一支思想過硬，業務精通，紀律嚴明，精干高效，能夠勝任社會管理和公共服務的防震減災工作隊伍，為防震減災事業可持續發展和“十二五”規劃順利實施，提供充足的人才保障和廣泛的智力支持。