土地利用總體規劃村鎮建設工作報告

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一、嚴格執行法律規定，依法按程序審批村鎮建設工程

根據《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、建設部《建制鎮規劃建設管理辦法》之規定，村鎮建設工程項目必須依法按下列程序進行審批：

（一）農民住宅建設

1、建制鎮規劃區內農民住宅的建設：

（1）建房戶向村兩委提出申請；

（2）村兩委及村民會議討論通過后，報鎮政府；

（3）需要申請用地的，按土地利用總體規劃，鎮政府審查同意后，由村鎮建設管理辦公室報縣建設管理部門核發《建設用地規劃許可證》或選址意見書，由國土資源管理分局報縣國土資源管理局辦理用地手續；不需要申請用地或依法取得用地批準文件后，由鎮政府統一報縣級村鎮建設管理機構核發《建設工程規劃許可證》；

（4）辦理完規劃、用地等手續后，須向縣級村鎮建設管理機構提出開工申請，經審查同意，簽發《村鎮建設工程項目開工申請、審批表》；

（5）建房戶與有資質的施工隊到鎮建設主管部門簽訂《村鎮建筑工程承包合同書》；

（6）鎮建設主管部門核發《村鎮建設施工許可證》并派人現場定點、放線后，施工隊方可開工。

2、村莊規劃區內農民住宅建設：

（1）建房戶向村兩委提出申請；

（2）村兩委及村民會議討論通過后，報鎮政府村鎮建設管理辦公室；

（3）需要使用耕地的，由鎮政府審核、縣級村鎮建設管理機構審查同意并出具《村鎮規劃選址意見書》（紅色）；使用原有宅基地、村內空閑地和其它土地的，由鎮政府審查批準并出具《村鎮規劃選址意見書》；建房戶依法取得規劃審批手續后，方可通過國土資源分局向縣國土資源局申請辦理土地使用手續；

（4）建房戶與有資質的施工隊到鎮建設管理辦公室簽訂《村鎮建筑工程承包合同書》；

（5）鎮建設主管部門核發《村鎮建設施工許可證》并派人現場按規劃區規劃定點、放線后，施工隊方可開工。

（二）公共建筑、企業項目建設

1、建制鎮規劃區內的公共建筑、企業項目建設：

（1）建設單位（個人）持單位（村委）意見書向鎮村鎮建設管理辦公室提出申請；

（2）鎮村鎮建設辦公室審核后，報縣村鎮建設管理部門；

（3）縣村鎮建設管理部門審查后，發放《村鎮規劃選址意見書》（咖啡色）；

（4）需要申請用地的，由鎮村鎮建設管理辦公室核準后，按規劃報縣村鎮建設管理部門審查批準，發給《建設用地規劃許可證》，然后辦理用地批準手續；

（5）建設單位（個人）取得土地使用權后，向鎮村鎮建設管理辦公室提出建設工程規劃許可證的申請，鎮村鎮建設管理辦公室審查同意后報縣村鎮建設管理部門；

（6）縣村鎮建設管理部門審核批準后，發放《建設工程規劃許可證》，然后辦理開工手續；

（7）建設單位（個人）取得《施工許可證》，并由縣村鎮建設管理部門派專人到現場按規劃定位放線或驗線，方可開工。

2、村莊規劃區內的公共建筑、企業項目建設：

（1）建設單位（個人）持單位（村委）意見書向鎮村鎮建設管理辦公室提出申請；

（2）鎮村鎮建設管理辦公室審核后，報縣村鎮建設管理部門；

（3）縣村鎮建設管理部門審查后，發放《村鎮規劃選址意見書》；

（4）建設單位（個人）取得縣村鎮建設管理部門發放的《施工許可證》，并由縣村鎮建設管理部門派專人到現場按鎮規劃定位放線或驗線，方可開工。

二、嚴格執行施工許可制度

村鎮范圍內的農民住宅建設，由鎮村鎮建設管理辦公室現場定點、驗線并發放施工許可證后，方可允許施工；公共建筑、生產建筑、公用設施等建設在開工前，必須到縣村鎮建設辦公室辦理《村鎮建設工程項目開工申請、審批表》取得《村鎮建設施工許可證》，并經縣城鎮規劃設計院技術人員現場定位放線，填寫《建設工程規劃放線驗審書》后，方可開工建設。否則，視為非法施工予以嚴肅處理。

三、嚴格執行鎮總體規劃

嚴格按鎮總體規劃施工、放線。省級和縣鎮各級道路兩側，嚴格按規劃設計和建筑紅線放線施工。各施工單位在施工前，必須向鎮村鎮建設管理辦公室提供施工圖紙，開工前必須由鎮村鎮建設管理辦公室人員現場定位放線。任何單位和個人，都不能私自施工，否則，由此造成的一切后果自負。

四、嚴格依法行政，嚴肅查處違法、違規建設行為

（一）在建制鎮規劃區內，未取得建設用地規劃許可證而取得建設用地批準文件，占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。

（二）在建制鎮規劃區內，未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證的規定進行建設，嚴重影響建制鎮規劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物及其它設施；雖影響建制鎮規劃，但尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設主管部門責令限期改正，并處罰款，額度是土建工程造價的3－10％。在村莊、集鎮規劃區內，可以處違法建筑面積每平方米5－10元罰款；農村居民未經批準或者違反法規的規定建住宅的，按上述規定處罰。

（三）在村莊、集鎮規劃區內，有下列行為之一的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止設計或者施工、限期改正、可以并處罰款；情節嚴重的，提請原發證機關吊銷設計或者施工資質證書：

1、未取得相應的設計資質證書，承擔建筑跨度、跨經和高度超出規定范圍的工程以及二層以上住宅的設計任務的；

2、未取得施工《資質等級證書》或者《資質審查證書》，或者未按規定的經營范圍承擔施工任務的；

3、未取得施工許可證而擅自開工的；

4、未按設計圖紙施工或者使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構配件的。

根據國務院116號令第38條和省政府66號令第40條，上述違法行為可處以2000元以上1萬元以下罰款；建制鎮規劃區內上述行為依據建設部44號令參照這個額度處罰。

（四）擅自在村莊、集鎮和建制鎮規劃區內修建臨時建筑物、構筑物和其它設施的，或者在批準臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其它設施的，按照建設部44號令第43條和省政府66號令第37條，由建制鎮人民政府建設行政主管部門責令限期拆除，并處以1000元以下罰款。

五、進一步加大對建設工程規劃建設管理的考核力度

建設工程的規劃建設管理是村鎮建設工作的主要內容，也是小城鎮建設考核的一項重點工作，為進一步規范和強化這項工作的順利開展，今年將進一步加大考核力度，工作不到位的管理區、村要堅決取消各級先進資格。

希望各管理區、村、企業單位加強對國土資源管理和村鎮規劃建設管理的法律法規學習，增強法律意識，認真配合這項工作，使之盡快走向規范，在營造一個良好的用地建設環境。為建立和諧穩定社會和建設社會主義新農村作出各自的貢獻。